Пространственное развитие городских систем
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКИХ СИСТЕМ
Под общей редакцией Е.Л. Аношкиной
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издательство Пермского национального исследовательского
политехнического университета
2013
elib.pstu.ru
УДК 711.43:332.13.05(075.8) П82
Авторы:
Е.Л. Аношкина (п. 1.1, 2.1, 2.3, 4.1–4.2), П.А. Аношкин (п. 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1–4.4),
Ю.В. Карпович (п. 2.3), А.А. Аношкин (п. 2.2), И.С. Страумит (п. 4.2, 4.3)
Рецензенты: доктор экон. наук, профессор,
директор Пермского филиала ИЭ УрО РАН А.Н. Пыткин; доктор экон. наук, профессор Пермского национального исследовательского политехнического университета Е.А. Третьякова
П82 Пространственное развитие городских систем: учеб. пособие / Е.Л. Аношкина [и др.] ; под общ. ред. Е.Л. Аношкиной. – Пермь: Изд-воПерм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2013. – 165 с.
ISBN 978-5-398-00955-2
Все разделы объединены оригинальной темой исследований, направленной на создание концептуального, методического и инструментального обеспечения регулирования пространственного развития крупнейших городов и городских систем. Подготовлено по результатам выполнения ряда фундаментальных исследований, научно-исследовательских работ и разработок сотрудников ПНИПУ по приоритетному направлению «Урбанистика».
Особого внимания в процессе стратегического территориального планирования заслуживают процессы пространственно-экономической реструктуризации городских систем в условиях глобализации. На основе выявленных закономерностей сформулированы принципы и методические основы территориальногопланированияипространственногоанализа.
Предназначено для исследователей-регионалистов, преподавателей и магистров в сфере экономики и управления, государственного и муниципального управления, территориальногопланирования, региональнойэкономики.
Может быть использовано в образовательных программах подготовки кадров по направлениям, связанным с управлением, экономикой, городским хозяйством и градостроительством. Несомненным достоинством представленного учебного пособия является наличие авторской разработки: университетской версии пространственно-аналитической системы UNO.
УДК 711.43:332.13.05(075.8)
ISBN 978-5-398-00955-2 |
© ПНИПУ, 2013 |
elib.pstu.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение........................................................................................................ |
4 |
1. Теория и методология пространственных исследований ................ |
7 |
1.1. Тенденции, закономерности и факторы трансформации |
|
городских систем расселения...................................................... |
7 |
1.2. Территориальная конкуренция: теоретические |
|
подходы и методология исследований..................................... |
17 |
2. Территориальный капитал города.................................................... |
29 |
2.1. Теория территориального капитала .......................................... |
29 |
2.2. Социальный капитал и конкурентоспособность города......... |
41 |
2.3. Человеческий капитал как компонент |
|
территориального капитала....................................................... |
54 |
3. Пространственная организация крупнейшего города.................... |
67 |
3.1. Обоснование полицентричной модели крупного города........ |
67 |
3.2. Преобразование пространственной организации города........ |
81 |
4. Пространственный анализ города: прикладные вопросы.............. |
95 |
4.1. Формирование компетенций урбаниста ................................... |
95 |
4.2. Применение пространственного анализа |
|
для городского планирования: на примере города Перми... |
108 |
4.3. Пространственно-аналитическая система |
|
«Urban Network Opportunities» ............................................... |
123 |
4.4. Практические задания по теме «Пространственный |
|
анализ города» .......................................................................... |
138 |
Список литературы.................................................................................. |
147 |
Приложение. Учебное задание «Расчет показателя |
|
транспортной доступности» ............................................ |
156 |
3
elib.pstu.ru
ВВЕДЕНИЕ
Теория управления социально-экономическими системами
иградостроительная теория и практика постоянно развиваются
исовершенствуются. Эти две сферы имеют много общего в общенаучных методах исследования и в предметной области. Кроме того, в условиях глобализации это, пожалуй, наиболее динамично развивающиеся отрасли знаний. Причем как методическая, так и инструментально-технологическая составляющие научного исследовательского аппарата меняются достаточно динамично в последние десятилетия.
Уровень государственного регулирования в сфере градостроительного проектирования достаточно высок. Поскольку градостроительная деятельность – это одна из основных сторон общественно-экономического развития государства, имеет существенное значение и степень научной обоснованности и объективности государственного регулирования в этой сфере. Более того, вопросы стратегического планирования городского развития должны быть тесно увязаны с градостроительным проектированием и с задачами повышения конкурентоспособности на территориальном уровне.
Создание и развитие городов и системы расселения современной России во многом обусловлены административными решениями, принятыми в условиях плановой экономики. Несбалансированная система расселения в свою очередь приводит к снижению адаптационных возможностей экономики, а также замедляет темпы ее развития.
При этом макроэкономический анализ не учитывает сложные реалии, лежащие в основе разработки местных стратегий роста. Следовательно, ответственность за повышение конкурентоспособности регионов и муниципальных образований
4
elib.pstu.ru
должна быть перераспределена на региональный и муниципальный уровень управления.
Стратегическое рыночное планирование на территориальном уровне – это не разовая попытка разрешить кризис или финансовую проблему, а непрерывный процесс, необходимый для встречи с постоянно развивающимся мировым рынком и приспособления к нему.
В территориальном планировании по мере усложнения городских экономических, инфраструктурных, инженерных, коммунальных и транспортных систем приходится все чаще сталкиваться с необходимостью принятия сложных решений на основе больших объемов разнотипной информации, в том числе географической.
Таким образом, научное обоснование стратегии пространственного развития, методологии урбанистического планирования и градостроительного проектирования с учетом важнейших характеристик пространственно-распределенных социальноэкономических систем остается актуальной задачей российской региональной науки. Кроме того, по мере развития местного самоуправления, гражданского общества, деловой и общественной активности граждан и их сообществ, по мере осознания новых профессиональных задач в сфере городского развития и градостроительного планирования будет возрастать необходимость в современных методах и инструментах многоаспектного пространственного анализа города.
Цель настоящего учебного пособия состоит в том, чтобы определить тенденции в пространственном и стратегическом планировании городов, а также представить описание современного инструмента пространственного анализа города (университетская версия): пространственно-аналитической системы
«Urban Network Opportunities – University» (UNO-U).
Издание рассчитано на студентов, магистров, аспирантов, получающих подготовку по направлениям «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Градостроитель-
5
elib.pstu.ru
ство». Учебное пособие и программно-образовательный комплекс могут использоваться в следующих дисциплинах:
–региональное управление и территориальное планиро-
вание;
–информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления;
–экономика города и управление социально-экономичес- ким развитием;
–проблемы и перспективы градостроительства;
–социально-экономические основы градостроительного планирования;
–проектная и исследовательская деятельность в сфере территориального планирования.
6
elib.pstu.ru
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
1.1. Тенденции, закономерности и факторы трансформации городских систем расселения
Наша жизнь сосредоточена в городах, урбанизация – одна из основных тенденций развития человечества как в развитых, так и в развивающихся странах. Урбанизация – это многосторонний социально-экономический, демографический и географический процесс, происходящий на основе исторически сложившихся форм общественного и территориального разделения труда, проявляющийся в росте старых и образовании новых городов, в усложнении форм городского расселения.
С XX в. в мире значительно активизировались процессы урбанизации, связанные с усилением роли городов и распространением городского образа жизни. Так, в 2010 г. доля городского населения мира составила 52 %, что в 3,7 раза выше, нежели в 1900 г. [41]. По прогнозным расчетам ООН, население мира к 2030 г. возрастет до 8 млрд человек (по сравнению с 6 млрд человек в 2000 г.), и, в частности, городское население увеличится с 2,9 до 4,9 млрд человек, а его доля составит 61 % [61]. Существуют расчеты, которые показывают, что к 2050 г. доля городского населения в развитых странах вырастет с 75 до 86 %, в развивающихся – с 45 до 66 %.
Таким образом, повышается роль и значение городов в экономическом, социальном, политическом измерении, что связано как с глобализацией и глобальной конкуренцией за ресурсы, так и с наступлением постиндустриальной эпохи.
Главными признаками процесса урбанизации являются рост городов и усложнение форм городского расселения. В научной литературе встречаются несколько новых форм расселе-
7
elib.pstu.ru
ния населения, появление которых было вызвано рассматриваемым процессом. Речь идет о городских агломерациях, статистических метрополитенских ареалах, мегаполисах, мегалаполисах, конурбациях и др. Наибольший интерес среди вышеперечисленных форм представляет городская агломерация. Именно она является формой расселения населения первого уровня, на базе которой уже формируются все прочие формы.
На сегодняшний день, в мире по разным данным насчитывается порядка 500–600 городских агломераций [25]. Однако агломерационные процессы в различных регионах мира протекают крайне неравномерно. Наиболее значимые отличия касаются количества городских агломераций и форм расселения населения надагломерационного типа, систем регулирования агломерационных процессов, причин и последствий таких процессов.
Пространственная концентрация экономической деятельности – всепроникающее явление. Крупные города существуют благодаря тому, что бизнес, трудящееся население и потребители выигрывают от территориальной близости. Часто наблюдается укрупнение определенных видов деятельности. Наиболее яркие примеры – концентрация электронной индустрии в Силиконовой долине, киноиндустрии – в Голливуде, а банковской активности –
вмировых финансовых центрах. Концентрация имеет место и во многих производственных отраслях, например, в автомобильной промышленности (в США она сконцентрирована в районе Детройта), в производстве медицинской техники, полиграфического оборудования и в других отраслях. Данные об этом приводятся
висследовании Портера (Porter 1998) [98].
Для более ранних стадий развития межрегиональной интеграции и индустриализации характерны следующие явления:
–процессы миграции из периферийных регионов в центральные территории;
–перераспределение инвестиций, связанных напрямую с этими миграционными тенденциями («жилые» сектора, инфраструктурнаяобеспеченность).
8
elib.pstu.ru
Более того, политическое внимание все больше сконцентрировано на центральных областях, так как они представляются правильными активами в международной территориальной конкуренции (Виллиамсон 1965) [103].
Городская агломерация может быть описана как компактная пространственная группировка поселений, объединенных интенсивными производственными и культурными связями в сложную многокомпонентную динамическую систему. Граница городских агломераций определяется по конечным пунктам маятниковых миграций. Ключевыми условиями возникновения агломераций являются:
–наличие четкой специализации различных территорий внутри агломерации;
–наличие маятниковой миграции, обеспечивающей единство рынка труда;
–общий потребительский рынок и рынок капиталов;
–сопоставимые стандарты качества и уровня жизни;
–наличие совместно используемых инфраструктурных объектов.
Основными способами ускорения агломерационных процессов, по мнению экспертов, являются [27]:
–форсированное развитие транспортных и коммуникационных инфраструктур, создание общих логистических центров;
–координация системы территориального развития и использования земель, согласованная экологическая политика;
–реализация проектов, направленных на расширение «узких мест» в ресурсном обеспечении агломерации (обеспечение стройматериалами, электроэнергией, водой и пр.);
–развитие социокультурного пространства. Формирование крупных современных агломераций обеспе-
чивает следующие эффекты. Во-первых, агломерация предоставляет населению дополнительные возможности доступа к научной, производственной и культурной информации, возможность выбора вида работ, доступа к учебным, медицинским и культурным заве-
9
elib.pstu.ru
дениям. Во-вторых, возникают эффект масштаба для региональной экономики, современные форматы торговли, перспективные производства товаров потребительского рынка и сектор услуг. Возникновение агломерации создает как возможность прихода в регион крупного бизнеса, так и возможности для местных компаний дорасти доуровнялидероврынка.
В-третьих, это создание емкого и разнообразного рынка труда. У людей появляется возможность быстро найти работу, отвечающую их квалификации и личной жизненной стратегии. В-четвертых, появляется «инфраструктурный эффект», который имеет важнейшее значение. Проекты строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов – портов, аэропортов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов – оправданны и имеют большую экономическую отдачу именно для агломераций. То же касается образовательной и особенно инновационной инфраструктуры. Положительные эффекты агломерации описаны в публикациях (Lösch A.,
1944, Maier G., Tödtling F., 1992, Giffinger R., 2004, 2005 идр.).
В результате создаются условия ускоренного социальноэкономического развития территорий, что позволяет «ядрам» агломераций повысить собственный статус в городской и региональной иерархии.
Однако, по нашему мнению, возможность достижения вышеперечисленных эффектов зависит от фазы развития агломерации. Согласно подходу, предложенному Э. Бозе, динамика и качество процессов агломерирования определяет несколько этапов развития агломерации [10]. Ключевые особенности различных фаз агломерационного развития представлены в табл. 1.1.
Фактически переход от индустриальной агломерации к постиндустриальной проходит три основных фазы: трансформации, динамичной агломерации, развитой постиндустриальной агломерации. Эти фазы объединяют в себе комплекс реальных социаль- но-экономических процессов, изменяющий функциональную и пространственную структуру экономики территории.
10
elib.pstu.ru