Учебный год 2023 г. / задачи
.docxЧем подтверждается проведение экспертизы, и нужно ли было экспертное заключение, которое по тексту задачи отсутствует?
Согласно ст. 4 ФЗ об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;
в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).
Получается, что какой-то акт точно должен был быть по окончании экспертизы. Поэтому заключение эксперта было необходимо.
Могла ли Кабанова обратиться в суд?
Да, могла.
Согласно п. 1 ст. 20 КАС Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований;
7. Прокурор Советского района г. Новосибирска обратился в суд с иском к ООО "Краномонтаж" о прекращении деятельности автозаправочной станции в водоохранной зоне в связи с нарушением природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой совместно с управлением Росприроднадзора, установлено, что автозаправочная станция находится в водоохранной зоне. Деятельность станции причиняет вред окружающей среде, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ. В связи с изложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК, ст. 80 ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", прокурор просил суд обязать ООО "Краномонтаж" прекратить деятельность автозаправочной станции.
Определением судьи Советского районного суда от 14 июня 2009 г., оставленным без изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 сентября 2009 г., прокурору в принятии искового заявления отказано. В обоснование своего решения судья указал, что с такими исками может обращаться только прокурор природоохранной прокуратуры.
Не согласившись с судебными постановлениями, принятыми по делу, прокурор подал в суд представление.
Решение:
Прав ли суд?
Да.
Однако по ч.3 ст. 1 Закона о прокуратуре и ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
ГПК РФ и Закон о прокуратуре никак не ограничивает круг вопросов, по которым в суд могут обращаться только специализированные прокуратуры, но Стоит обратиться к приказу Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84.
В этом приказе в целях оптимизации их деятельности, а также разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения должного взаимодействия между ними, на природоохранных прокуроров (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации возлагается осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам. Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" природоохранными прокурорами (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.5 вышеуказанного приказа при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов. Согласно пункту 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится - по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.
Таким образом, исходя из смысла приведенной нормы, только лишь при отсутствии на территории субъекта специализированной прокуратуры надзор за соблюдением природоохранного законодательства возлагается на прокуратуру города, района.
В Новосибирске есть межрайонная природоохранная прокуратура, поэтому только она могла обращаться в суд и проводить проверку в связи с нарушением природоохранного законодательства.
8. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Роспотребнадзор) обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 11.02.2010 года об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки кафе индивидуального предпринимателя Г.
14.01.2010 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора из Администрации Пушкинского района поступило письменное обращение граждан, в котором сообщалось о повышенном уровне шума от работы кафе (вентиляционного оборудования, акустической аппаратуры, стука при закрывании дверей), запахе кухни, проникающим в жилые помещения, что ухудшает условия проживания и создает угрозу здоровью граждан.
09 февраля 2010 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Д. выдал распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Г., и в этот же день в установленном порядке обратился в прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании проведения указанной проверки.
Решением прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 11.02.2010 г. в согласовании проведения названной проверки отказано по основанию п. п. 2 п. 11 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ "отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки".
Решение:
Мог ли начальник управления выдать разрешение раньше, чем получить резрешение от прокурора?
Да, в соответствие с ч. 12 ст 10 ФЗ N 294-ФЗ если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Какие должны были быть действия прокурора и в какой срок он должен быть дать ответ?
В соответствие с ч.5 ст 10 ФЗ N 294-ФЗ Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
Также в соответствие с ч. 10 этой статьи, не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения, а по ч. 12 в случае неотложной внеплановой проверки прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
В соответствие с приложением о порядке согласования к приказу Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.
В этом случае уполномоченные должностные лица органов прокуратуры, указанные в п. 2 настоящего Порядка, принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
В случае отсутствия основания для согласования проведения внеплановой проверки прокурор принимает меры по недопущению нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Как видно из условий задачи прокурором были нарушены сроки для дачи разрешения, а также не были приняты меры по недопущению нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.