Учебный год 2023 г. / Prok_Nadzor_Itogovoe-2

11! из 86!

принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

I. Особенности надзора в этой сфере.

1.Надзор здесь – основной гарант соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных учреждениях.

2. Надзор происходит инициативно, по воле прокурора – не требуется сигналов о нарушениях законности.

3.Надзор в данном случае властный, непосредственно пресекает нарушения закона.

4.Нарушения практически повсеместны и администрации учреждений тщательно скрывают от прокурора их наличия.

II. Предмет надзора (ст. 32)

1. Что проверяется в рамках этого надзора?

•Законность нахождения лиц в данных местах. Здесь проверяется такое наказание как лишение свободы.

•Соблюдение установленных прав и обязанностей лиц, содержащихся в данных учреждениях, и порядка их содержания. Проверяется законность помещения и нахождения лиц в учреждениях. Исполняющих наказание , и соблюдение их прав и обязанностей.

•Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Например, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности.

2. Какая НПА - база используется при проверке?

•КРФ, УК РФ. УПК, УИК. Что устанавливает К-ия: равенство всех пред законом и судом, презумпцию невиновности,

допустимость ареста, содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов, право на адвоката, недопустимость применения пыток, право на медицинскую помощь и охрану здоровья.

•ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» 1993 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «О судебных приставах» 1997 г..

•Международные акты: Всеобщая декларация прав человека 1948, Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 г., «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (раздельное содержание различных категорий, обеспечение едой питье, одеждой итд). «Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» - Токийские правила 1990 г.

3. Что проверяется в основном?

•Презумпция невиновности (признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его вина не будет доказана судом в установленном законом порядке).

•Основаниями для задержания под стражей лиц по подозрению в совершении преступлений являются протокол задержания и судебное решение, которые проводятся в исполнение согласно УПК. Следовательно, противозаконным является задержание на основании протокола об АП, либо без судебного решения свыше 48 часов.

•Проверяя законность изоляции в ИВС, прокурор должен установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания. Обоснованность. Необходимо ознакомиться

12! из 86!

с прилагаемыми к нему материалами (рапорт сотрудника милиции, объяснение задержанного, протоколы опроса очевидцев). Проверяется время составления протокола вплоть до указания минут. Протокол должен составляться в срок 3-х часов после задержания, письменное сообщение прокурору о задержании должно производиться в течение 12 часов. Смотреть тоже за этим надо.

•Допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов. Следовательно, должно иметься и мотивированное постановление о возбуждении ходатайства следователя или органа дознания перед судом об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей.

•Основанием для содержания лица в колонии – поселении, тюрьме, лечебном

исправительном учреждении, в СИЗО является только приговор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соответствием приговору режима колонии, наказания, его сроков.

•Возможность ограничения свободы только в той мере, в какой это необходимо для защиты ПИСЧИГ и основ конституционного строя.

•Право каждого задержанного заключенного под стражу. Обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания.

•Права и обязанности задержанных и осужденных делятся на:

-Общегражданские – установленные КРФ (право на жизнь, свободу совести, свободу мысли и слова, на медицинскую помощь). Ограничивается лишь право на свободу передвижения и некоторые политические права.

-Специальные. Они устанавливаются законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании». Это, например, право на ежедневную прогулку, на посылки, на получение среднего образования. Иные права и обязанности.

•Недопустимость применения насилия, унижения.

•Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

•Законность в местах, исполняющих меры принудительного характера. Есть два вида принудительных мер: воспитательного характера и медицинского.

Медицинский характер – это амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у

психиатра, принудительное лечение в психиатрическом диспансере (общего, специализированного, интенсивного типа).

Назначается невменяемым лицам. Пациенты психиатрических стационаров вправе знать основания и цели их помещения в стационар, подавать жалобы и заявления, обращаться к главному врачу по вопросу своих прав. Прокурор смотрит чтобы лицо находилось в тех условиях содержания которые полагаются ему по закону. Плюс прокурор смотрит в личное дело, где указываются отпечатки пальцев, судебное решение, жалобы, ход-ва, которые заявляло лицо.

6.Основные вехи в истории отечественной прокуратуры.

1)ДО ПЕТРА

•При Иване Грозном опричнина, основывается не на законе, а на внутреннем убеждении.

•При Борисе Годунове и Шуйском пытались создать орган гос. контроля, но не вышло.

•После Соляного бунта (требование систематизации права и реализации принципа законности) - создание Тайного приказа, определенный контроль над другими приказами.

14! из 86!

•Предмет надзора – законность в ВС РФ, других воинских формированиях, создаваемых согласно ФЗ (МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, ФСКН). Незаконные воинские формирования – не объект надзора Военной ПРК, это объект общего надзора.

•Территориальные органы надзор в ВС осуществлять не могут. Так как ВС носят экстерриториальный характер.

Функции:

-Надзор за исполнением КРФ, ФЗ, соответствием издаваемых актов законодательству, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей руководителями и должностными лицами данных структур.

-Надзор за законностью ОРД, дознания и предварительно го следствия по делам и материалам в отношении военнослужащих, военнообязанных, призванных на военные СОБРы, лиц гражданского персонала ВС, в связи с преступлениями, совершенными при исполнении служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения и учреждения.

-Поддержание обвинения по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими.

II. Структура.

•Главная военная прокуратура (управление ГПРК), имеющая свои управления, отделы и коллегию

•Военные ПРК округов, флотов, РВСН, Московская военная ПРК

•Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.

1)Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляется Генеральным прокурором.

2)Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры.

2.1. Главная военная прокуратура

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная.

Полномочия военных прокуроров . Главный, военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом о прокуратуре, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ. Военные прокуроры также обладают полномочиями: 1) участвовать в заседаниях

коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; 2) назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения; 3) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов, независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; 4) проверять законность содержания

15! из 86!

осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; 5) требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, органами и учреждениями внутренних дел РФ.

Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям ст. 40 Закона о прокуратуре. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица.

Заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производится Министерством обороны РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск и воинских формирований по установленным нормам.

8.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокурора:

1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

•посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

•опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

•знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

•требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений;

16! из 86!

•отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. + обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

9.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

I.НПА – база.

•ФЗ «Об ОРД», «Об органах ФСБ», «О государственной охране», «О милиции», етс.

•Приказ ГПРК РФ от 15,02,2011 «Об организации прокурорского надзора при осуществлении ФЗ «Об ОРД»».

II. Порядок осуществления надзора.

1.Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Обычно ГПРК специальным приказом обязывает заместителей определить в центральном аппарате уполномоченных прокуроров, а прокуроров субъектов – в аппарате своих прокуратур и прокуратур городов/районов.

2.По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя:

•дела оперативного учета,

•материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативнотехнических средств,

•учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. *Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

атакже о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Более конкретная процедура предоставления прокурору документации определяется

инструкциями министерств и служб, которые проводят ОРД. Инструкции эти согласовываются с ГПРК,

3.Основная форма реализации полномочий – проверки. Как правило, проводятся по конкретным делам, содержащим данные об отсутствии положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам. Также проверки проводятся по жалобам граждан, обращениям государственных органов и ЮЛ.

Входе проверки оценивается соответствие закону НПА и ИПА принимаемых руководителями, соблюдение порядка проведения ОРД, наличие оснований для их проведения, правомочность лиц.

Входе проверки прокурор дает обязательные для исполнения указания, касающиеся

17! из 86!

соблюдения порядка проведения ОРД, устранения нарушений закона, требовать отмены противоречащих закону приказов, указаний, распоряжений руководителей органов, вносить представления об устранении нарушений закона, требовать отстранения отдельных лиц.

Приказ генпрокурора:

Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении

иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, обязан:

•знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативнорозыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

•получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

•требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

•опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

•по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

•вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Уполномоченным прокурорам пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

10.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Раньше прокуратура осуществляла предварительное следствие. До 2005 года были полномочия и в отношении следователя, но теперь переданы руководителю СО.

I. Полномочия прокурора изложены в ст. 37 УПК РФ.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1)проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

18! из 86!

2)выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3)требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

Однако надо иметь в виду, что требование прокурора (за исключением Генерального

прокурора РФ - ч. 6 Ст. 37 о самом устранении нарушений федерального законодательства не является

строго обязательным для следователя, поскольку согласно ч. 3 ст. 38 следователь при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений законодательства может представить свои письменные возражения руководителю СО. Руководитель же СО рассматривает эти требования прокурора, а также письменные возражения следователя и дает последнему письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями (ч. 4 ст. 39);

4)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7)рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8)участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9)разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому

(за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13)утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14)утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема

19! из 86!

обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом: А) получать от органов предварительного расследования уведомления:

-о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146);

-об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148);

-о произведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 92);

-об освобождении подозреваемого, когда постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 94);

-о направлении дознавателем уведомления о подозрении лица в совершении преступления, причем прокурору направляется копия этого уведомления (ч. 3 ст. 223.1);

-о неотложном производстве ряда следственных действий (осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также наложения ареста на имущество, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК), ограничивающих конституционные права граждан (ч. 5 ст. 165), а также об отмене ареста корреспонденции (ч. 6 ст. 185);

-о приостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208); - о возобновлении предварительного следствия (ч. 3 ст. 211);

-о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 213);

Б) изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37). Представляется, что с учетом перераспределения полномочий по руководству предварительным следствием в пользу руководителей следственных подразделений основаниями такой передачи могут теперь служить лишь нарушения, подпадающие под действие прокурорского надзора (предметом которого является законность, но не целесообразность действий следователя) за соблюдением закона: грубые нарушения следователем органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти правовых норм; отказ следователя от выполнения требований прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и т.п.

В) установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, отменять данную меру пресечения (ч. 2 ст. 221);

Г) признавать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований УПК и федеральных законов (ч. ч. 2, 3 ст. 88).

Д) рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя

11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»).

4 признака полномочий:

1.достаточность;

2.разнообразность;

3.квалифицированность;

4.позволяют принимать решение по устранению и предупреждению правонарушений.

20! из 86!

Перечень закреплен в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре».

I. Полномочия по выявлению нарушений закона и причин, им способствующих.

Обеспечивают установление фактов о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, ущербе, обстоятельствах, приведших к совершению.

Выявление происходит: а) Путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий и актов. б) Путем истребования и изучения необходимых документов. в) Путем получения информации от физических лиц и использование помощи специалистов.

Выявление обеспечивается:

а) Правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию и в помещения органов, надзор за исполнением которыми осуществляет прокурор.

б) Правом вызывать ДЛ и граждан для объяснений по правонарушений закона. Использование специалистов. Это средство преодоления дефицита знаний.

Специалисты учитывают особенности видов разной деятельности, в которых работают прокуроры.

Алсо:

-право доступа к документам (неопределённые документе => исследуются на месте)

-изъятие документов (конкретные документы => исследуются не на месте)

Соотношение с гос.тайной - при наличии допуска к ней.

Соотношение с коммерческой тайной - по мотивированному требованию. В случае

отказа - в судебном порядке.

Форма выявления - проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения законов.

II. Полномочия по устранению нарушений закона.

Цель: пресечения правонарушений, восстановления законности и ликвидации негативных последствий.

•Право опротестования противоречащих закону актов.

•Право обращения с требованием о признании таких актов недействительными

•Право возбудить административное дело => выносится постановление.

•Право внесения представления об устранении нарушений закона.

III. Полномочия по предупреждению нарушений закона.

• Право внесения представления об устранении нарушений закона.

• Право внесения предостережения о недопустимости нарушения закона. Например, предостережение о недопустимости задержек заработной платы.

12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 26 Закона о прокуратуре Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

I. Общие полномочия прокурора.

Согласно статье 27 ФЗ «О ПРК РФ»

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: