Ярков, Малюшин - Административное судопроизводство. Практикум
.pdfТЕМА 14 |
101 |
|
|
оспариваемым решением комиссии не нарушаются избирательные права гражданина Петрова, а это в соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ препятствует рассмотрению заявления по правилам гл. 24 данного Кодекса.
Суд, в свою очередь, потребовал от председателя избирательной комиссии обеспечить участие в данном деле представителя, имеющего высшее юридическое образование, поскольку избирательная комиссия муниципального образования не является ни органом государственной власти, ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, а значит, председатель комиссии, даже будучи руководителем этого органа, не вправе представлять комиссию в судебном заседании.
Какие нормы законодательства о выборах были положены в основу доводов административного ответчика? Какими законодательными нормами руководствовался суд, требуя обеспечить участие представителя, и обосновано ли данное требование? Вправе ли председатель избирательной комиссии муниципального образования представлять интересы данной комиссии в судебном заседании? Подлежит ли спор рассмотрению судом в порядке гл. 24 КАС РФ?
Задача 2. На дополнительных выборах депутатов городской думы днем голосования было установлено 7 декабря (воскресенье). 29 ноября кандидат А направил через отделение связи административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата Б в связи с нарушением им правил предвыборной агитации. В суд заявление поступило 1 декабря, предварительное судебное заседание было назначено на 2 декабря. В предварительном судебном заседании представитель кандидата Б возражал против удовлетворения требования, ссылаясь на то, что кандидат Б был зарегистрирован решением территориальной избирательной комиссии от 2 ноября, т.е. срок для оспаривания решения о регистрации кандидата Б уже истек.
Суд, в свою очередь, установил, что поскольку до дня голосования остается менее пяти дней, данное административное дело не подлежит рассмотрению судом, в результате чего прекратил производство по делу.
Правомерно ли поступил суд? По каким правилам должны исчисляться сроки в данном случае? Был ли соблюден срок для подачи административного искового заявления кандидатом А? Имеет ли в данном случае правовое значение дата принятия территориальной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Б? Должен ли был суд рассмотреть данное дело по существу? Мог ли суд отменить регистрацию кандида-
та Б, если бы судебное заседание состоялось 2 декабря?
102 |
Административное судопроизводство: Практикум |
|
|
Задача 3. Областная избирательная комиссия обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты областной думы по одномандатному избирательному округу № 3 Васильева. По мнению административного истца, Васильев нарушил порядок проведения предвыборной агитации, разместив в печатных агитационных материалах репродукцию плаката «Родинамать зовет!» без согласия правообладателя, что является нарушением избирательного законодательства. Суд прекратил производство по делу, ссылаясь на то, что вопросы отношений между правообладателем и лицом, использовавшим репродукцию плаката, не подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, являясь по своей природе гражданско-правовыми.
Дайте оценку доводам суда. Может ли это дело быть рассмотрено по существу в порядке гл. 24 КАС РФ? Могут ли, согласно условиям задачи, быть другие препятствия (помимо указанного судом) для рассмотрения этого дела по существу?
Задача 4. Избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата на выборные должности, в соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования. Суд в порядке ч. 1 ст. 242 КАС РФ прекратил производство по административному делу в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по аналогичному административному иску кандидата, выдвинутого данным избирательным объединением.
Оцените правомерность действий суда.
Задача 5. Избиратель Максимов, принимавший участие в голосовании на избирательном участке № 1, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения участковой избирательной комиссии, связанного с установлением итогов голосования на избирательном участке № 2. Судья, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворил административный иск.
Дайте оценку действиям судьи с точки зрения КАС РФ и правовых
позиций Конституционного Суда РФ.
ТЕМА 14 |
103 |
|
|
Контрольные вопросы и задания
1.Раскройте основное содержание международного и внутригосударственного механизмов защиты избирательных прав и права на участие в референдуме.
2.Дайте характеристику и судебного, и административного порядков защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, соотнесите эти формы защиты.
3.К подведомственности каких юрисдикционных органов отнесены рассмотрение и разрешение административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме?
4.Допустимо ли применение судами при рассмотрении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после введения в действие КАС РФ?
5.Вправе ли прокурор вступить в судебный процесс и дать заключение по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме?
6.В каком порядке суд должен информировать вышестоящую избирательную комиссию о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума
всоответствии с ч. 1 ст. 243 КАС РФ?
7.По каким правилам должны исчисляться сроки для обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и для рассмотрения дел судами? Сравните правила исчисления сроков, установленные КАС РФ, с правилами исчисления сроков, установленными законодательством о выборах и референдумах. Имеются ли различия между ними?
8.В чем состоит различие между требованием об отмене регистрации кандидата и требованием об отмене решения избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата? Имеются ли различия в порядке и сроках рассмотрения этих категорий дел, а также в правилах определения подсудности?
9.Раскройте специфику исполнения решений по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.
10.Может ли в качестве представителя избирательной комиссии при рассмотрении дела в суде выступать председатель данной изби-
104 |
Административное судопроизводство: Практикум |
|
|
рательной комиссии? Член данной избирательной комиссии с правом решающего голоса?
ТЕМА 15.
Производство по административным делам о приостанов- лении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структур- ного подразделения, другого общественного объедине- ния, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридиче- скими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации
Вопросы для подготовки
1.Предъявление требований о приостановлении деятельности, ликвидации, запрете деятельности, прекращении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.
2.Субъектный состав производства по административным делам
оприостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо
опрекращении деятельности средств массовой информации.
3.Особенности рассмотрения административных дел в порядке гл. 27 КАС РФ.
4.Особенности решения суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.
106 |
Административное судопроизводство: Практикум |
|
|
5. Особенности обжалования решения суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.
Нормативно-правовые акты
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 6)
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»
Литература
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.
Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.
Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Томск, 2006.
Попова Ю.А. Административный иск и процессуальная форма его разрешения // Система гражданской юрисдикции в канун ХХI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.
Задачи
Задача 1. Роскомнадзор обратился с административным исковым заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации «Телеканал «Соль», зарегистрированного ООО «Медиа Город».
ТЕМА 15 |
107 |
|
|
Юридический адрес регистрации ООО «Медиа Город» был указан в доме, который на момент подачи административного искового заявления был снесен. Суд вынес решение без участия в деле представителей ООО «Медиа Город».
Как пояснил в апелляционной жалобе представитель СМИ, информацию о дате и месте рассмотрения дела руководитель ООО «Медиа Город» не получал.
Дайте оценку перспективности обжалования решения суда.
Задача 2. В ходе рассмотрения дела о ликвидации политической партии «Партия любителей Густава Климта» представитель последней ходатайствовал перед судом о проведении закрытого судебного разбирательства, поскольку в результате рассмотрения дела станет известна информация о нахождении полотен художника у конкретных лиц.
Есть ли у суда основания для проведения закрытого судебного заседания?
Задача 3. При рассмотрении дела о прекращении деятельности средства массовой информации «Вся информация.ру» заявителем было подано ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов. Представитель СМИ возражал, указывая, что их организация является интернет-СМИ и соответственно данная мера предварительной защиты не может распространяться на них.
Разрешите ходатайство с учетом мнения сторон.
Задача 4. В ходе рассмотрения дела о запрете деятельности религиозной организации «Поклонники макаронного монстра» суд признал требования государственного органа обоснованными и удовлетворил административный иск. Представитель религиозной организации обжаловал решение суда. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель «Поклонников макаронного монстра» ходатайствовал перед судом о проведении закрытого судебного заседания, поскольку в апелляционной инстанции представитель собирался раскрыть информацию о религиозных чувствах верующих.
Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства и возвратил апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что судом данная религиозная организация признана запрещенной.
Дайте оценку действиям суда.
108 |
Административное судопроизводство: Практикум |
|
|
Контрольные вопросы и задания
1.Что такое приостановление деятельности политической партии,
еерегионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации?
2.Чем ликвидация политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации отличается от запрета деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации?
3.Приведите примеры государственных органов, уполномоченных на обращение с административными исковыми заявлениями о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии,
еерегионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации?
4.В чем особенности субъектного состава гл. 27 КАС РФ?
ТЕМА 16.
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежа- щего депортации или реадмиссии, в специальном учре- ждении. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Вопросы для подготовки
1.Депортация и реадмиссия: понятия, основания, различия.
2.Условия помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо продления срока его содержания в этом учреждении: предварительные административные процедуры; сроки обращения с заявлением.
3.Возбуждение и подготовка дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение: сроки; субъекты, наделенные правом подачи заявления; территориальная подсудность дел этой категории; требования к содержанию заявления; продление срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления.
4.Рассмотрение заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо о продлении срока его содержания в этом учреждении: состав лиц, участвующих в деле; обязательность участия иностранного гражданина
ипрокурора; последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле; обстоятельства, подлежащие установлению; предмет доказывания; распределение бремени доказывания; роль суда в доказательственной деятельности; срок и место рассмотрения данной категории дел.
5.Решение суда по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо о продлении срока его содержания в этом учреждении: вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения; требования к содержанию решения; срок, на который иностранный гражданин помещается в специальное учреждение; срок изготовления решения в полном объеме и направления его заинтересованным лицам.
110 |
Административное судопроизводство: Практикум |
|
|
6.Цели и задачи установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
7.Круг субъектов, в отношении которых может быть установлен административный надзор; условия установления административного надзора.
8.Возбуждение и подготовка дела об установлении, о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных админис тративных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора: лица, наделенные правом обращения; требования к содержанию заявления; территориальная подсудность данной категории дел; сроки обращения; последствия их нарушения.
9.Административные ограничения, которые могут устанавливаться поднадзорным лицам; срок административного надзора.
10.Рассмотрение дел, связанных с административным надзором: круг участвующих субъектов; обязательность участия в деле прокурора и поднадзорных лиц; обстоятельства, подлежащие установлению; предмет доказывания; распределение бремени доказывания; роль суда
впроцессе доказывания; срок рассмотрения; право суда выйти за пределы заявленных требований.
11.Решение по делу об административном надзоре; вопросы, решаемые судом при постановлении решения; особенности изложения решения; срок изготовления решения в полном объеме и направления его заинтересованным лицам.
Нормативно-правовые акты
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 28, 29)
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г. (ратифицировано Федеральным
законом от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ)
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих