ntKqNkghhz

не влиять на будущее России. Лисовский В.Т. в своей книге, написанной в форме диалога отца с сыном, подчеркивал, что «мощь любого государства заключается не только в оборонном и экономическом потенциале, но и в молодом поколении, уверенном в своем настоящем и будущем, обладающем высоким уровнем образования и квалификации, честно и добросовестно выполняющим свои обязанности перед обществом, которое в свою очередь гарантирует и защищает суверенитет личности, ее неотъемлемые права и свободы»1.

Но если высокий уровень образованности и нравственности молодого поколения является фактором прогрессивного развития общества, то молодые люди с установками, что честным путем успеха в современной жизни не добьешься, сталкивающиеся с безработицей, лишениями, негарантированностью будущего, несоответствием их образования требованиям современных профессий, утрачивают веру в себя и не желают участвовать в делах общества, которое их отторгает.

Еще в мае 2001 года Совет безопасности признал, что детская безнадзорность и беспризорность несут угрозу национальной безопасности страны и общественной стабильности. Не единожды тему уличных сирот поднимал и В.В. Путин. Масштабы искомой проблемы вынудили его признать, что страна переживает третью волну беспризорности после Гражданской и Великой мировой войн.

Социологическое исследование, проведенное В.М. Толтовым в городе Мурманске, позволило выявить достаточно высокий уровень негативного отношения людей к своим соотечественникам, относимых к категории «уличных детей». В частности, он выявил «достаточно высокий уровень негативизма в отношении «уличных детей» среди взрослых». По его данным, на вопрос: «Какие чувства вызывают у вас «уличные дети»?», респонденты, которых опрашивали на улице, ответили следующим образом:

–двойственное отношение – 37% (жалость и брезгливость, хочется помочь и страх подойти, жалко детей и осуждаем взрослых и т.д.);

–жалость – 34%;

–негативное отношение к детям – 29% (брезгливость, отвращение, раздражение)2.

Наличие негативных чувств к неблагополучным детям, численность которых, к сожалению, не уменьшается, вызывает тревогу и озабоченность. Человеческий потенциал представляет собой главное богатство любого государства. В России это богатство гибнет, ибо число

1Лисовский А.В. В поисках идеала. Диалог поколений. Мурманск: Изд-во МГТУ, 1994.

С. 5.

2Толтов В.М. Отклоняющееся поведение в молодежной подростковой среде и работа школы по социализации детей // Ученые записки МГПУ. Общественные науки: сборник научных статей. Мурманск, 2007. Вып. 4. С. 282.

10

неблагополучных детей растет с каждым годом. По некоторым источникам, «сегодня в России свыше четырех млн. беспризорников, детей-сирот – каждый девятый ребенок в стране!»1.

Эрих Фромм определял «здоровое общество» как состоящее из тех людей, которые способны вернуть себе свои социальные силы и его построить. Экономическая и политическая деятельность в условиях здорового общества подчинены человеческим интересам. Именно в здоровом обществе человек является активным и ответственным участником жизни общества, хозяином своей жизни.

В России, взявшей курс на модернизацию и инновации в экономической сфере, есть проблема, которая может помешать осуществлению далеко идущих планов. Проблема эта – беспризорные дети. В условиях распада прежней ценностной системы и медленного формирования совокупности норм нового общества, сокращения масштабов деятельности старых воспитательно-образовательных учреждений многие дети и подростки, в том числе и нуждающиеся в целенаправленной коррекции поведения, оказались предоставленными самим себе. Ослаб воспитательно-социализирующий потенциал не только семьи, школы, но и других общественных и государственных институтов. Проблема эта возникла не только вследствие нерешенных экономических и социальных проблем, но и в результате низкой духовной культуры общества и его главной составляющей – семьи. Современная семья становится разобщенной, дети не чувствуют себя принятыми, некоторые из них, отвечая на вопрос: «С кем они предпочитают общаться?», отвечают: «С телевизором». Лисовский В.Т. в своем «Диалоге поколений» приводит следующие высказывания подростков:

–«У родителей своя жизнь. Когда они уходят, я включаю телевизор, чтобы послушать спокойный человеческий голос… Я устал от родительского крика».

–«Доверие. А кому нужно наше доверие? Им (родителям) нужно только послушание2».

Преобразования, происходящие в общественной жизни нашей страны, существенно меняют объективные условия социализации подрастающего поколения.

Если ребенок растет в семье, которая перестала относиться к детям как к ценности, то в такой семье подрастающее существо не может приобрести социальную активность и инициативу, у него культивируется чувство социального отчуждения и заброшенности, сосредоточенность на

1Антоянц М.В. Дети-сироты в России: личностные характеристики ребенка в условиях депривации // Вестник Евразии: Независимый научный журнал, 2004. № 3 (26).

С. 59-60.

2Лисовский А.В. В поисках идеала. Диалог поколений. Мурманск: Изд-во МГТУ, 1994. С. 188-189.

11

своих личных проблемах и игнорирование общественных интересов. Не лучше обстоит дело и с теми детьми, которые попадают в учреждения государственной поддержки детства, где ребенок приобретает синдром «выученной беспомощности», привыкает требовать и получать от общества, ничего не отдавая взамен. Согласно исследованиям Л.П. Костюкевич и ее коллег, достаточно большая группа выпускников детских домов, имея желание создать семью и завести детей, демонстрирует «свою несостоятельность для создания семьи и воспитания детей и являются социально погибшими: лишены родительских прав, продали квартиру, бомжуют, спились, находятся в местах лишения свободы. Отсутствие опыта жизни в нормальной семье или негативный предыдущий опыт такой жизни, а также отсутствие возможности приобретения положительного опыта семейной жизни, в воспитании детей во время проживания в детском доме приводит к неумению, незнанию и страху перед созданием семьи и воспитанием детей»1. Это диктует необходимость проведения продуманной семейной политики с учетом национальных традиций семейного образа жизни.

Основной семейной моделью на Руси и в России вплоть до XX века была так называемая большая семья, состоящая из 3-4 поколений. К тому же русские крестьяне жили общинами, члены которой часто были повязаны родством. При такой семейной модели осиротевшие дети могли найти приют у ближних или дальних родственников, поочередно кормиться у односельчан, получать милостыню. Так, отечественный педагог и психолог М.Н. Рубинштейн отмечал, что «патриархальная семья… чаще являлась довольно крупным обществом, члены которого были связаны друг с другом более или менее кровным родством. В таких семьях-обществах дети являлись, в сущности, общим достоянием, и потеря одного из родителей или обоих нисколько не меняла их положения, и они проходили через воспитание, которое… было, вне всякого сомнения, общественного характера, а не семейного»2.

Семья, как система образования, по своей сущности, по своей природе должна образовывать человека, а через него и общество. Но семья и образование, будучи элементами действующей социальноэкономической системы, невольно заражаются ее болезнями. В обществе, где господствует погоня за прибылью любыми путями и средствами, образование направляется лидерами государства на подготовку узкого функционера, человека не образовывают, а обучают какой-либо специальности или вееру специальностей. Он становится инструментом для реализации задач социально-экономического развития, отчужденным

1Костюкевич Л.П. Сирота и семья: реализация родительских установок выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отчет о проведении областного социологического исследования). Мурманск, 2008. С. 11.

2Рубинштейн М.М. Общественное или семейное воспитание. М.: Задруга, 1918. С. 11.

12

от своей родовой человеческой сущности. Вся полнота его человеческой сущности не реализуется, тогда и возникают те негативные явления, которые порождают безнадзорность и беспризорность, и тогда профилактические меры, принимаемые обществом во имя решения этой проблемы, оказываются неэффективными.

Итак, являясь ячейкой любого государства, семья создает его будущее, и, если семья разрушается, государство становится нежизнеспособным. Отсутствие нравственности и любви во внутрисемейной жизни влияют и на семью, и на государство.

Ответственность за воспитание детей − это не только конституционная, но и, в первую очередь, моральная обязанность родителей. Существует мнение, что эту ответственность с родителями должно разделять и государство. В России вследствие перестроечных процессов произошел резкий поворот от преимущественно государственной ответственности за воспитание детей в советское время - к отстраненности государства от этого процесса в период рыночных реформ.

Создание благоприятных условий для развития детей, искоренение факторов, подвергающих их риску безнадзорности и беспризорности, должны быть основными направлениями профилактической работы, проводимой государством и обществом.

Несмотря на усилия государства и общества в работе с детьми, они часто остаются со своими проблемами один на один: педагоги говорят, что в семье плохо воспитывают, родители в свою очередь негативно оценивают работу учителей. Оказавшись в ситуации «между молотом и наковальней», то есть между школой и семьей, дети вынуждены лавировать и приспосабливаться к этим обстоятельствам, что приводит, в конечном счете, к безнравственности. Таких детей достаточно много. Как считает Е.В. Николаева, каждый десятый ребенок не контролируется родителями или иными лицами, ответственными за его воспитание, обучение и содержание1.

Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенному накануне Дня защиты детей в 2009 году, наиболее страшной проблемой современного мира детства взрослые считают: детскую и подростковую преступность (38%), беспризорность (21%), низкий уровень жизни в семьях, имеющих детей (20%), проблемы детского досуга (18%). 11% взрослых полагают, что в фокусе общественного внимания должно оказаться насилие в отношении детей, 10% опрошенных наиболее острой проблемой считают проблемы

1 Николаева Е.В. В России число беспризорников достигло уровня гражданской войны // Свободная Пресса. М., 2009-2012 [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/novosti/ (дата обращения: 01.11.2018).

13

воспитания детей в дошкольных и школьных учреждениях»1. Кроме того, ВЦИОМ отмечает, что некоторые проблемы детей стали казаться россиянам наиболее острыми, среди которых – детский досуг, преступность, насилие в отношении детей.

Решая проблемы детства, общество должно обеспечить детям эмоциональное благополучие, чувство защищенности, возможность проявления собственных инициатив в кругу единомышленников, друзей и партнеров, возможность общественного признания, морального и материального вознаграждения за свой труд, то есть все то, что может включить современных подростков в сферу социально-ориентированной жизнедеятельности. Любому подростку свойственно стремиться быть в компании, коллективе, уважать себя и завоевывать уважение социума, но, к сожалению, для каждого десятого ребенка таким коллективом становится среда уличных детей и подростков.

Наряду с ограниченной возможностью для многих детей посещать досуговые учреждения, в современном российском обществе существует и другая проблема. Это неконкурентоспособность подростков и молодежи на рынке труда. По данным МВД, каждый четвертый ребенок, совершивший преступление, нигде не учится и не работает, живет вне позитивных социальных влияний2.

Для детей из неблагополучных семей позитивным средоформирующим фактором должна быть школа, призванная оказывать благотворное социализирующее воздействие на учащихся. Образование по природе своей содержит в себе огромный социотворческий потенциал и может служить одним из важнейших факторов социализации несовершеннолетних. Изначально образование – это процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, воспитание духовных богатств, человечности. В процессе образовательной деятельности каждому новому поколению передаются социальный опыт и моральные ценности предшествующих поколений. Уровень образования

— это своеобразное зеркало общества, отражающее противоречивость общественно-политических отношений, духовных и нравственных ценностей общества, его традиций и ресурсов.

В современных условиях необходимо использовать педагогический потенциал школы, профессиональные знания и опыт педагогов в большем объеме, организовывая сотрудничество церкви и школы. Если мы желаем иметь школу, воспитывающую подлинного гражданина нашей Родины, подлинного семьянина и подлинного труженика, то использование

1июня 2009 г. [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=11941 (дата обращения: 01.11.2018).

2Грибакин В.В. О трудном ребенке замолвите слово // Профессионал: популярноправовой альманах МВД России, 2006. № 2 (70). С. 13-14.

14

православных основ может стать фактором повышения эффективности школьного образования.

Для формирования социально здорового общества необходимо разработать принципиально новую концепцию воспитания нового поколения, основополагающей идеей которой должна стать задача по превращению ребенка из объекта воспитательного действия в активного участника процесса социализации личности. Достижение такой цели предполагает использование таких профилактических мер, которые были бы нацелены на нейтрализацию и устранение социальных причин дезадаптации, коррекцию личности и образа жизни детей с отклоняющимся поведением, а не повышение степени контроля и надзора за ними в сочетании с ужесточением наказаний. Социальная практика многих развитых стран свидетельствует, что правильно организованная профилактическая работа в среде детей и подростков приносит значительный общесоциальный эффект, уменьшает число девиаций в молодежной среде.

Для предотвращения отклоняющегося поведения детей и подростков необходимо радикально менять воспитательную работу с ними во всех сферах, где осуществляется становление личности и социализация детей и подростков: семья, школа, досуг, трудовая занятость, здоровье. Начинать эти преобразования надо с семьи, так как именно здесь закладываются основные ценностные установки и жизненные ориентации. В семье начинается жизнь человека, здесь происходит формирование его как личности и гражданина своей страны. Дружная и благополучная семья в полной мере дает ему то, без чего ни один человек не может существовать: любовь и нежность, заботу, уважение. Крепкие и надежные семейные отношения – это основа сильного и здорового общества. Именно поэтому во все времена о развитии страны судили по благополучию семьи и отношению к ней государства. Вопросы семьи и детства должны стать для общества и государства наиболее приоритетными, особенно в связи с недостаточно благоприятной демографической ситуацией и низким уровнем рождаемости в стране.

Меры по поддержке, реабилитации и коррекции семьи являются лишь частичным средством оказания помощи детям в социализации, которые следует практиковать до тех пор, пока не будет преодолена дезадаптация общества в целом и не будет обеспечен необходимый уровень социализирующего влияния всех социальных институтов.

Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики указанных выше опасных социальных явлений, преодолеть тенденцию их нарастания пока не удается. Поэтому в настоящее время существует необходимость исследования результативности используемых технологий социальной адаптации безнадзорных и беспризорных детей, создания новых теоретических

15

разработок в этой области, анализа деятельности учреждений, осуществляющих социальную поддержку несовершеннолетних, возможностей оптимизации работы по возвращению безнадзорных и беспризорных детей к нормальной жизни в обществе.

Фромм Э., веривший в приоритетность человеческого разума, доброй воли и здравомыслия, утверждал, что лишь установка на плодотворность может превратить «разумный шанс», каким бы малым он ни был, в реальную возможность. Чтобы общество могло стать здоровым, надо воспитывать людей, которым будут свойственны высокий уровень моральных устоев и развитое чувство достоинства. Для этого необходимо обеспечить тесное взаимодействие семьи с институтом образования и другими социальными институтами, призванных заниматься решением проблем социальной адаптации безнадзорных и беспризорных детей и подростков.

В связи вышесказанным можно сделать вывод, что основными направлениями совершенствования работы по социальной адаптации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних являются следующие:

1.В деятельности специализированных учреждений следует более полно использовать опыт отечественного прошлого и опыт развитых стран, чтобы в таких учреждениях дети не только благополучно жили, были сыты, одеты и получали начальное образование, а готовились к самостоятельной жизни, получали профессию, навыки трудовой деятельности, дабы к моменту выхода из учреждения они могли начать самостоятельную жизнь.

2.Государству необходимо разработать такую семейную политику, которая учитывает материальные, психологические аспекты полноценной жизнедеятельности семьи и повышения качества ее жизни. Изменение ценностных приоритетов государства и общества в пользу семейности, уравнивания института семьи с другими социальными институтами обязательно поможет коренному оздоровлению общества, семьи, ее социально-экономическому и духовно-нравственному состоянию

стем, чтобы количество безнадзорных и беспризорных детей неуклонно уменьшалось.

Литература

1.Послание Президента Федеральному Собранию. М., Кремль 2016-12- 01 [Электронный ресурс] // Администрация Президента России,

2019. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/53379

(дата обращения: 01.11.2018).

2.Антоянц М.В. Дети-сироты в России: личностные характеристики ребенка в условиях депривации // Вестник Евразии: Независимый научный журнал, 2004. № 3 (26). С. 59-60.

16

3.Грибакин В.Н. О трудном подростке замолвите слово // Профессионал: попул.-правовой альм. МВД России, 2006. № 2. С. 13-15.

4.Костюкевич Л.П., Лопинцева Л.А., Селеня Л.П. Сирота и семья: реализация родительских установок выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: (отчет о проведении обл. социол. ис след.). Мурманск: Изд-во «ПИНРО». 39 с.

5.Как защитить детство [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=11941 (дата обращения: 01.11.2018).

6.Лисовский А.В., Лисовский В.Т. В поисках идеала: диалог поколений. Мурманск: Изд-во «МОНМЦ СО», 1994. 276 с.

7.Николаева Е.В. В России число беспризорников достигло уровня гражданской войны // Свободная Пресса. М., 2009-2012 [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/novosti/ (дата обращения: 01.11.2018).

8.Рубинштейн М.М. Общественное или семейное воспитание. Москва: Задруга, 1918. 100 с.

9.Толтов В.М. Отклоняющейся поведение в молодежно-подростковой среде и работа школы по социализации детей // Учен. зап. МГПУ. Обществ. науки: сб. науч. ст. [отв. ред. А. А. Сауткин]. Мурманск, 2007. Вып. 4. С. 275-282.

17

УДК 316.354 ББК 60.9

А.Э. Геринг

Министерство социального развития Мурманской области г. Мурманск, Россия

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В РАМКАХ РАБОТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РЕАБИЛИТАЦИИ ИЛИ АБИЛИТАЦИИ

Аннотация. В статье рассматривается роль региональных органов власти, вовлеченных в процесс реабилитации инвалидов, в условиях исполнения положений Конвенции о правах инвалидов и развитие региональной системы реабилитации инвалидов.

Ключевые слова: инвалидность, социальная защита, власть, реабилитация.

A.E. Gering

Ministry of social development Murmansk region

Murmansk, Russia

ABOUT ACTIVITY OF SUBJECTS OF SYSTEM OF PROTECTION OF RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES IN THE FRAMEWORK OF THE IMPLEMENTATION OF INDIVIDUAL

PROGRAMS REHABILITATION OR HABILITATION

Abstract. The article deals with the role of regional authorities involved in the rehabilitation of persons with disabilities in the conditions of implementation of the Convention on the rights of persons with disabilities and the development of a regional system of rehabilitation of persons with disabilities.

Key words: disability, social protection, authority, rehabilitation.

По оценкам Организации Объединенных Наций, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность. Согласно официальной статистике, в России проживает около 12,0 млн. инвалидов.

По данным Отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области в регионе в настоящее время проживает 30,7 тыс. инвалидов.

Инвалидность – это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих

18

людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам.

Инвалиды, как и все люди, имеют потребности. Только инвалиды наряду с общими потребностями - аналогичными нуждам остальных граждан, имеют особые потребности, которые вызваны тем или иным заболеванием.

Наиболее типичным из «особых» потребностей инвалидов является их реабилитация через индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида.

На встрече Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева с представителями общественных организаций инвалидов в декабре 2014 года им было заявлено, что «Присоединившись к Конвенции о правах инвалидов, мы приняли на себя, конечно, серьёзные обязательства не только по приведению своего законодательства в соответствие с её нормами, но прежде всего, что ещё сложнее, по дальнейшей имплементации этого законодательства и просто по реальному исполнению этого законодательства. В период подготовки к ратификации Конвенции было принято 10 федеральных законов. Они касаются и …. реабилитации…»1.

ВКонвенции о правах инвалидов, вопросам абилитации и реабилитации посвящена отдельная статья - № 26, в которой сказано, что государ- ства-участники организуют абилитационные и реабилитационные меро-

приятия в различных сферах жизнедеятельности - социальном обслуживании, образовании, занятости, здравоохранении и т.д 2.

Реализуются эти обязательства и посредством исполнения мероприятий ИПРА инвалида, ребенка-инвалида.

Всоответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995

№181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» разработанная федеральным учреждением медико-социальной экспертизы ИПРА содержит «комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ВМурманской области в системе защиты прав инвалидов в рамках работы по реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации задействовано 7 ведомств федерального и регионального значения (ГУ - МРО Фонда социального страхования РФ, ФКУ «Главное бюро ме-

1Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] //.

URL: http://government.ru/news/15912/ (дата обращения: 28.11.2018).

2Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Система

ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/2565085/#ixzz5Vv9l5HrR (дата обращения: 23.11.2018).

19