книги2 / 159

среди природных угроз: три ПАМ (для прогнозирования лесных пожаров, последствий землетрясений и наводнений вследствие паводков); среди техногенных угроз: пять ПАМ (для прогнозирования последствий отключения теплоснабжения и электроснабжения; для прогнозирования последствий разлива нефти инефтепродуктов и сброса жидких технологических отходов в гидросферу, а также для прогнозирования последствий выброса опасных химических веществ в окружающую

среду); среди биолого-социальных угроз: модель для прогнозирования по-

следствий массовых заболеваний людей.

Это издание будет полезным прежде всего научным сотрудникам

иработникам проектных организаций, занимающихся созданием иразвитием систем «Безопасного города» в муниципальных образованиях

исубъектах Российской Федерации, а также магистрам и аспирантам технических специальностей вобласти исследования кризисных ситуаций

ипроисшествий, атакже обучающимся по экологическим дисциплинам.

Академик РАН, научный руководитель ИПМ РАН Борис Николаевич ЧЕТВЕРУШКИН

Член-корреспондент РАН, председатель Рабочей группы при Президенте РАН по анализу риска и проблем безопасности Николай Андреевич МАХУТОВ

11

Обозначения и сокращения

12

прогнозная и аналитическая модель для прогнозиро- ПАМ-ОТ — вания последствий отключения теплоснабжения АПК

«Безопасный город»

прогнознаяианалитическаямодельдляпрогнозирования ПАМ-ОХВ — последствий выброса опасных химических веществ в

окружающую среду АПК «Безопасный город»

прогнозная и аналитическая модель для прогнозирова- ПАМ-ОЭ — ния последствий отключения электроснабжения АПК

«Безопасный город»

прогнозная и аналитическая модель для прогнозирова- ПАМ-РН — ния последствий разлива нефти и нефтепродуктов АПК

«Безопасный город»

прогнознаяианалитическаямодельдляпрогнозирования ПАМ-СО — последствий сброса жидких технологических отходов

в гидросферу АПК «Безопасный город»

прогнозная и аналитическая модель «Эпидемия (пан- ПАМ-ЭРВЗ — демия), вызванная респираторными вирусными забо-

леваниями» АПК «Безопасный город» ПМГО — пункт мониторинга гидрологической обстановки РНН — разлив нефти и нефтепродуктов РС-инфекция — респираторно-синцитиальная инфекция

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ТОРС — тяжелый острый респираторный синдром ТП — трансформаторная подстанция ТС — тепловая сеть ХПК — химическое потребление кислорода

ЧС — чрезвычайная ситуация

13

Введение

Рост количества кризисных ситуаций и происшествий определяет необходимость устранения хронических проблем вобласти предупреждения иреагирования:асинхронность действий, отсутствие информации

иединых стандартов взаимодействия, а также неэффективность существующих методов прогнозирования.

Для решения этих проблем и комплексного повышения уровня безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка на территории России строится единая система «Безопасный город». Это комплекс правовых, технических, экономических иорганизационных мер для поддержки принятия решений в области обеспечения комплексной безопасности на территориях субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Единая система «Безопасный город» уникальна в своем роде, так как формирует единое пространство безопасности за счет синтеза различных практик, в том числе международных, и интеграции существующих систем в области обеспечения безопасности

икомфорта граждан. Автоматизированное взаимодействие организаций, служб и отраслей городского хозяйства достигается посредством объединения информации об угрозах на территориях города ирегиона.

Единая система «Безопасный город» развивается на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

14

Единая система «Безопасный город» состоит из пяти функциональных блоков, охватывающих все аспекты управления территорией:

1.Обеспечение взаимодействия органов государственной власти: сбор и консолидация данных из всех доступных источников; анализ и прогноз развития кризисных ситуаций и происшествий; разработка планов и сценариев реагирования; информирование участников единой системы.

2.Безопасность городской и коммунальной инфраструктуры: содействие в организации мониторинга работоспособности систем

городского и коммунального хозяйства; сбор иобработка информации ссистем управления городской иком-

мунальной инфраструктуры по соответствующим видам угроз «Безопасного города».

3. Безопасность на транспорте:

создание интеллектуальных транспортных систем; сбор и обработка информации с систем управления транспортными

потоками; информирование участников дорожного движения.

4. Общественный порядок:

организация интеллектуальных систем видеонаблюдения; обеспечение, сбор и консолидация видеопотоковой информации,

организация доступа к ней.

5. Экологическая безопасность:

содействие в организации мониторинга угроз окружающей среде; сбор данных со средств объективного контроля качества окружаю-

щей среды соответствующим видам угроз «Безопасного города». Основу единой системы «Безопасный город» составляет аппаратно-

программный комплекс «Безопасный город»—средство автоматизации единой системы. Это объединенная вединое пространство совокупность информационных систем исредств объективного контроля. АПК «Безопасный город» повышает эффективность использования ираспределения информации за счет управления данными, использования общих подходов к оценке, прогнозированию и моделированию кризисных ситуаций.

Решения АПК «Безопасный город» не имеют аналогов в мире. При этом российский «Безопасный город» вобрал в себя лучшие мировые практики из области мониторинга, прогнозирования и моделирования кризисных ситуаций и происшествий.

15

Вконтур решений АПК «Безопасный город» входит более 150 систем, которые направлены на мониторинг и реагирование на более 200 видов угроз природного, техногенного, биолого-социального характера и угроз общественному порядку, разработаны онтологические модели, сценарии реагирования, прогнозно-аналитические модели по широкому спектру угроз.

Функциональность и технические характеристики систем «Безопасного города» ориентированы на достижение 65% (13 из 20)КПЭ губернаторов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации идеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

К 2030 году кумулятивный эффект совместной работы ответственных ФОИВ благодаря развернутым системам комплекса, при должной реализации «Безопасного города» на территориях регионов и муниципалитетов Российской Федерации должен привести к снижению количества кризисных ситуаций не менее, чем на 50%.

Историю создания и развития «Безопасного города» в Российской Федерации можно разделить на три этапа:

этап 1—опытно-поисковый (2005–2013 годы); этап 2—концептуально-интегрирующий (2014–2020 годы);

этап 3—функционально-мультиплицирующий (с 2021 года по настоящее время).

Вначале 2000-х годов во многих крупных мегаполисах мира началось внедрение масштабных систем видеонаблюдения, которые продемонстрировали свою эффективность, позволив более оперативно проводить розыскные мероприятия и раскрывать преступления. В Российской Федерации первые шаги в этом направлении были сделаны региональными властями самостоятельно: в Москве, Ростове-на-Дону, на Северном Кавказе.

26 сентября 2005 года вышло поручение Президента Российской Федерации № Пр-1564 «О создании государственной системы профилактики правонарушений МВД России», согласно которому предусматривалось развертывание подсистем видеонаблюдения, экстренной связи «Гражданин—полиция», спутниковых навигационно-мониторинговых систем ГЛОНАСС/GPS в ряде субъектов страны [1].

16

В2007 году в официальном дискурсе появился термин «Аппаратнопрограммный комплекс «Безопасный город»». Старт проекту был дан

входе заседания Госсовета по проблематике профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности в стране. 29 июня было дано поручение № Пр-1293ГС, в рамках которого на техническое обеспечение профилактических мероприятий были выделены средства федерального бюджета.

Втечение следующих семи лет АПК «Безопасный город» развивался сугубо в русле правоохранительной системы РФ под контролем МВД России. Технический фундамент комплекса в тот момент состоял из систем видеонаблюдения и фотовидеофиксации преступлений и правонарушений. В отсутствие комплексного документа, в котором бы детально излагались цели, задачи, этапы реализации программы иее техническое содержание, субъекты РФ самостоятельно вырабатывали технические стандарты и регламенты, в результате чего даже системы ближайших регионов-соседей были несовместимы между собой.

На втором этапе истории АПК «Безопасный город», начавшемся

в2014 году, ключевой задачей было приведение к единому знаменателю, с одной стороны, практических наработок регионов и компанийразработчиков оконечных устройств и программного обеспечения, и с другой стороны, концептуальных и организационных решений федеральных органов исполнительной власти и разработчиков самого комплекса.

27 мая 2014 года Президентом Российской Федерации было подписано поручение №Пр-1175 «Оразработке общей концепции построения и развития аппаратно-программных комплексов «Безопасный город», согласно которому единый концептуальный подход должен был быть выработан к декабрю 2014 года [2].

3 декабря 2014 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2446-р была утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» [3], всоответствии с которой были определены два ключевых принципа построения и развития АПК «Безопасный город»: развертывание комплекса на базе муниципальных образований иинтеграция всех систем вединое информационное пространство.

Теперь, помимо правоохранительного сегмента, сфера действия АПК «Безопасный город» стала распространяться на области обеспечения

17

транспортной и экологической безопасности, безопасности населения, городской и коммунальной инфраструктуры, а создание интегрированной информационной среды планировалось использовать как многоотраслевой инструмент управления территориями, что способствовало повышению эффективности работы ответственных служб и ведомств. Общее количество систем в составе АПК «Безопасный город» выросло до 150-ти по сравнению с двумя системами (видеонаблюдения и фотовидеофиксации) в 2007 году [4].

28 июня 2017 года заместителем Председателя Правительства Российской Федерации были утверждены Единые требования ктехническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» [5], которые установили организационную структуру и технические спецификации для построения региональных сегментов АПК «Безопасный город».

Таким образом, кконцу 2017 года были заложены методические основы «Безопасного города», однако в области реализации по-прежнему оставались значительные проблемы, связанные с рекомендательным характером всех принятых по «Безопасному городу» нормативных документов и отсутствием на федеральном уровне законодательной основы «Безопасного города». Это основная причина того, что к 2022 году только 12 субъектов отчиталось о запуске систем «Безопасного города», при том, что даже функционирующие комплексы не обеспечивали межведомственный обмен унифицированной информацией, что фактически сводило на нет преимущества оперативного автоматизированного мониторинга.

Необходимость двигаться в сторону централизации построения и развития АПК «Безопасный город» раз за разом доказывали происходящие взрывы газа в жилых домах, отключение электричества и тепла, паводки инаводнения, разливы нефти инефтепродуктов, лесные пожары.

Во всех случаях автоматизированные системы мониторинга возможных опасных событий позволили бы своевременно предупредить происшествия, оперативное межведомственное взаимодействие на единой цифровой платформе обеспечило бы максимально эффективное реагирование, а применение прогнозно-аналитических моделей значительно сократило бы масштабы экологических последствий.

НИОКР «Разработка единых стандартов, функциональных технических требований и прогнозно-аналитических решений аппаратно-

18

программного комплекса «Безопасный город» стребуемым нормативноправовым и методическим обеспечением» позволила вывести «Безопасный город» на иной качественный уровень, сформировать устойчивый механизм принятия управленческих решений и подготовить законодательную и нормативно-техническую базу для успешного построения «Безопасного города» на территории России.

Обширная программа исследований была рассчитана на три года, должна быть завершена к концу 2022 года апробированием результатов иотладкойпрограммно-техническихрешенийнаиспытательномстенде[6].

Принимая во внимание активно продвигающуюся НИОКР, укрепление теоретической, программной иматериальной базы «Безопасного города», институционализацию проекта, можно говорить отом, что «Безопасный город» вступил втретий, функционально-мультиплицирующий этап своей эволюции, на котором все функции:от сбора данных и их передачи в режиме реального времени в единое информационное пространство до прогнозирования сценариев развития самых сложных ситуаций, будут в полной мере выполняться на всей территории Российской Федерации.

В рамках НИОКР «Разработка единых стандартов, функциональных, технических требований и прогнозно-аналитических решений аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» с требуемым нормативно-правовым и методическим обеспечением» в 2020–2022 годах разработаны:

онтологическая модель данных АПК «Безопасный город», включающая полный спектр справочников иклассификаторов по всем функциональным блокам исегментам в соответствии с Концепцией построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р;

прогнозные и аналитические модели (ПАМ) по основным видам угроз, описанным в Концепции;

сценарии реагирования единых дежурно-диспетчерских служб на кризисные ситуации и происшествия (КСП) при координации работы служб и ведомств и их взаимодействия (сценарии реагирования);

стандарты межуровневого и межведомственного взаимодействия, а также единый стек открытых протоколов;

конвертеры (адаптеры) для существующих иперспективных информационных систем разных уровней;

19

20