6 курс / Диетология и нутрициология / РУКОВОДСТВО ПО ПРОЦЕДУРЕ 1

Руководство по взаимодействию между Комиссией «Кодекс Алиментариус»

и международными межправительственными организациями....

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НА НАЧАЛЬНЫХ СТАДИЯХ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТА ИЛИ РОДСТВЕННЫХ ТЕКСТОВ КОДЕКСА9

7. Комиссия или вспомогательный орган Комиссии, с одобрения Комиссии и с учетом критического анализа, проведенного, при необходимости, Исполнительным комитетом, вправе поручить разработку первой версии проекта предлагаемого стандарта или родственного текста международной межправительственной организации, обладающей компетенцией в определенной области. Речь в первую очередь идет об одной из тех областей, которые указаны в приложении «А» к Соглашению ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение ВТО по СФС). Каждый случай рассматривается отдельно, а сотрудничающая организация должна пожелать выполнить такую работу. Такие тексты распространяются на стадии 3 «(Единого) порядка разработки стандартов и родственных текстов Кодекса». При необходимости к разработке стандартов или родственных текстов на стадии 2 «Порядка» могут привлекаться международные межправительственные организации, указанные в Прпложении А к Соглашению ВТО по СФС. Комиссия поручает выполнение работы на оставшихся стадиях вспомогательному органу Кодекса в соответствии с «Порядком» Кодекса.

8. Комиссия или вспомогательный орган Комиссии может полностью или частично использовать международный стандарт или родственный текст, разработанный компетентной в данной области международной межправительственной организацией, в качестве основы при подготовке предлагаемого проекта стандарта или родственного текста на стадии 2 «Порядка» с согласия сотрудничающей организации. Предлагаемый проект стандарта или родственного текста распространяется на стадии 3 «(Единого) порядка разработки стандартов и родственных текстов Кодекса».

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПУТЕМ ВЗАИМНОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ И УЧАСТИЯ В ЗАСЕДАНИЯХ

9. Комиссия или вспомогательный орган Комиссии могут идентифицировать международную межправительственную организацию, которая обладает специальными знаниями, представляющими особую важность, для работы Комиссии. Комиссия или ее вспомогательные органы могут предложить такой организации активно участвовать в разработке стандартов.

9См. также статью 1 Устава Комиссии «Кодекс Алиментариус», стадию 2 «(Единого) порядка разработки стандартов и родственных текстов Кодекса», а также сферу действий Комитета Кодекса по свежим фруктам и овощам (в «Руководстве по процедуре Комиссии «Кодекс Алиментариус»», 15-е издание).

39

Раздел I

10.Комиссия или вспомогательный орган Комиссии могут пригласить сотрудничающую организацию, которая обладает специальными знаниями и опытом, представляющими особую важность для деятельности Комиссии, доложить о своей работе на своих внеочередных или очередных сессиях.

11.Комиссия или вспомогательный орган Комиссии могут рекомендовать Председателю Комиссии, председателю вспомогательного органа, или, в их отсутствие, заместителю председателя или Секретарю Комиссии принять участие в заседаниях сотрудничающей организации с ее согласия.

12.Комиссия или вспомогательный орган Комиссии могут рекомендовать Председателю или Секретарю Комиссии направить в сотрудничающую организацию комментарии, мнения Комиссии или иную информацию относительно разработки международных стандартов в областях, представляющих взаимный интерес.

13.Комиссия «Кодекс Алиментариус» может рекомендовать Генеральным директорам ФАО и ВОЗ заключить соответствующую договоренность с исполнительным руководителем сотрудничающей организации с целью согласования конкретных условий, облегчающих продолжение сотрудничества между Комиссией и организацией, как установлено в пунктах выше.

40

ПРИНЦИПЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ УЧАСТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАБОТЕ КОМИССИИ «КОДЕКС АЛИМЕНТАРИУС»

1. ЦЕЛЬ

Цель сотрудничества с международными негосударственными организациямисостоитвинформации,консультацииипомощиКомиссии«Кодекс Алиментариус» со стороны экспертов международных негосударственных организаций, а также в том, чтобы предоставить возможность организациям, которые представляют важные области общественного мнения и обладают авторитетом в областях своей профессиональной и технической компетенции, выразить позицию своих членов и играть надлежащую роль в гармонизации межсекторальных интересов среди различных секторальных органов на национальном, региональном и глобальном уровне. Соглашения, заключенные с такими организациями, предназначены для содействия целям Комиссии «Кодекс Алиментариус» путем обеспечения максимального сотрудничества со стороны международных негосударственных организаций при реализации программы Комиссии.

2. ВИДЫ ОТНОШЕНИЙ

Признается только одна форма отношений, а именно: «Статус наблюдателя»; все иные контакты, в том числе рабочие отношения рассматриваются как неофициальные.

3. ОРГАНИЗАЦИИ, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ «СТАТУСА НАБЛЮДАТЕЛЯ»

Ниже указаны организации, имеющие право на получение статуса наблюдателя:

•международные негосударственные организации, имеющие статус консультативного органа, специализированного консультативного органа или установившие официальные отношения с ФАО;

•международные негосударственные организации, установившие официальные отношения с ВОЗ; и

•международные негосударственные организации, которые:

а) являются международными по составу и сфере деятельности и представляют определенную специализированную область, в которой они работают;

41

Раздел I

б) занимаются вопросами, охватывающими часть или всю область деятельности Комиссии;

в) имеют цели и задачи, соответствующие Уставу Комиссии «Кодекс Алиментариус»;

г) имеют постоянный руководящий орган, секретариат, уполномоченных представителей и отлаженные процедуры и механизмы сообщения со своими членами в различных странах. Члены организации реализуют права голоса в отношении ее политики и действий или имеют иные надлежащие механизмы для выражения своей позиции;

д) созданы по крайней мере за три года до подачи заявки на получение статуса наблюдателя.

Для целей пункта (а) международные негосударственные организации признаются «международными по составу и сфере деятельности», если в их состав входят члены и их деятельность осуществляется по крайней мере в трех странах. Генеральные директора ФАО и ВОЗ вправе по рекомендации Исполнительного комитета предоставить статус наблюдателя организациям, не отвечающим данному требованию, если из их заявки явно следует, что они привнесут значительный вклад в реализацию задач Комиссии «Кодекс Алиментариус».

4. ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ «СТАТУСА НАБЛЮДАТЕЛЯ»

4.1. Международные негосударственные организации, имеющие статус в ФАО и/или установившие официальные отношения с ВОЗ

«Статус наблюдателя» предоставляется международным негосударственным организациям, имеющим статус консультативного органа, специализированного консультативного органа или установившим официальные отношения с ФАО, которые проинформировали секретаря Комиссии «Кодекс Алиментариус» о своем желании участвовать на регулярной основе в работе Комиссии и/или каких-либо или всех вспомогательных органов10 Комиссии. Они вправе также обращаться за приглашениями к участию в определенных сессиях Комиссии или ее вспомогательных органов на ad hoс основе.

4.2. Международные негосударственные организации, не имеющие статуса в ФАО и не установившие официальных отношений с ВОЗ

Прежде, чем с негосударственной организацией будут установлены официальные взаимоотношения в какой-либо форме, такая организация пре-

10Понятие «вспомогательные органы» означает органы, созданные в соответствии с правилом X Регламента Комиссии.

42

Принципы, регламентирующие участие международных негосударственных организаций в работе Комиссии «Кодекс Алиментариус»

доставляет секретарю Комиссии информацию, указанную в приложении к настоящему «Порядку».

Секретарь Комиссии проверяет полноту информации, предоставленной организацией, и проводит первоначальную оценку на соответствие организации требованиям, указанным в разделе 3 настоящих принципов. В случае сомнения секретарь организует консультации с Генеральными директорами ФАО и ВОЗ и вправе, при необходимости, запросить дополнительную информацию и разъяснения у данной организации.

После удовлетворительного завершения проверки и оценки, указанной в предыдущем параграфе, секретарь Комиссии направляет заявку и всю соответствующую информацию, полученную от заявителя, в Исполнительный комитет для получения его заключения в соответствии с правилом IX.6 «Регламента Комиссии «Кодекс Алиментариус»».

Секретарь Комиссии передает заявку, к которой прилагается вся уместная информация, полученная от заявителя, и рекомендация Исполнительного комитета Генеральным директорам, которые принимают решение о предоставлении организации статуса наблюдателя. В случае отказа заявка от той же самой организации, как правило, не рассматривается повторно до истечения двух лет после принятия Генеральными директорами решения по первоначальной заявке.

Секретарь Комиссии информирует каждую организацию о решении Генеральных директоров по ее заявке и в случае отказа указывает письменные основания.

Статус наблюдателя на определенных заседаниях, как правило, не предоставляется отдельным организациям, входящим в состав более крупной организации, которая имеет необходимые полномочия и намеревается представлять эти организации на указанных заседаниях.

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Международные негосударственные организации, получившие статус наблюдателя, имеют следующие права и обязанности:

5.1. Права международных негосударственных организаций, получивших «статус наблюдателя»

Организация, получившая статус наблюдателя:

а) имеет право направлять наблюдателя (без права голоса), которого могут сопровождать советники, на сессии Комиссии; получать от секретаря Комиссии до начала сессии все рабочие документы и материалы для обсуждения, направлять в Комиссию свою позицию

43

Раздел I

в письменном виде без сокращений, а также участвовать в обсуждениях по приглашению Председателя11;

б) имеет право направлять наблюдателя (без права голоса), которого могут сопровождать советники, на сессии определенных вспомогательных органов; получать от секретарей вспомогательных органов до начала сессии все рабочие документы и материалы для обсуждения, направлять в указанные органы свою позицию в письменном виде без сокращений, а также участвовать в обсуждениях по приглашению Председателя;

в) может получить приглашение Генеральных директоров на участие в заседаниях или семинарах по темам, обсуждаемым в рамках Объединенной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты и представляющим для нее интерес, а в случае неучастия – имеет право представлять свою позицию в письменном виде на таком заседании или семинаре;

г) будет получать документацию и информацию о заседаниях, запланированных по темам, согласованным с Секретариатом;

д) вправе представлять в рамках полномочий своего руководящего органа письменные заявления на рассмотрение Комиссии на одном из языков Комиссии секретарю, который может направить их в Комиссию или в Исполнительный комитет соответственно.

5.2. Обязанности международных негосударственных организаций, получивших «статус наблюдателя»

Организация, получившая статус наблюдателя, обязуется:

а) сотрудничать в полном объеме с Комиссией «Кодекс Алиментариус», содействуя достижению целей Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты;

б) совместно с Секретариатом определять способы и средства координации деятельности в пределах Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты с целью избежать полного или частичного дублирования действий;

в) максимально содействовать и по просьбе Генеральных директоров способствовать повышению уровня знаний и понимания деятельности Комиссии «Кодекс Алиментариус» и Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты путем обсуждений или иных форм взаимодействия с общественностью;

11Приглашение на заседания Кодекса и представительство на нем наблюдателя не предусматривает предоставление международной негосударственной организации статуса, отличного от того, который ей уже предоставлен.

44

Принципы, регламентирующие участие международных негосударственных организаций в работе Комиссии «Кодекс Алиментариус»

г) направлять секретарю Комиссии в порядке обмена свои отчеты и публикации по вопросам, охватывающим все или часть направлений деятельности Комиссии;

д) оперативно информировать секретаря Комиссии об изменениях в структуре и составе членов организации, о существенных изменениях в секретариате, а также о каких-либо иных существенных изменениях в информации, предоставляемой в соответствии с «Приложением» к настоящим «Принципам».

6. ИЗМЕНЕНИЕ «СТАТУСА НАБЛЮДАТЕЛЯ»

Генеральные директора вправе прекратить действие статуса наблюдателя, если организация более не отвечает критериям, которые применялись на момент предоставления ей статуса наблюдателя, или по причинам исключительного характера, применяя процедуры, предусмотренные настоящим разделом.

Без ущерба для положений предыдущего пункта международная негосударственная организация, получившая статус наблюдателя, которая не присутствовала ни на одном заседании и не предоставила ни одного письменного отзыва в течение четырехлетнего периода, рассматривается как не имеющая достаточной заинтересованности в поддержании таких отношений.

Если, по мнению Генеральных директоров, указанные в предыдущих пунктах условия осуществились, они информируют об этом заинтересованную организацию и приглашают ее изложить свою позицию. Генеральные директора обращаются за советом в Исполнительный комитет и направляют в Исполнительный комитет изложение позиции, полученное от данной организации. Генеральный директор, учитывая рекомендации Исполнительного комитета и представленную организацией позицию, принимает решение о целесообразности прекращения действия ее статуса наблюдателя. Повторная заявка от той же самой организации, как правило, рассматривается не ранее, чем по истечении двух лет после вступления в силу решения о прекращении статуса наблюдателя.

Секретарь информирует Комиссию «Кодекс Алиментариус» об отношениях между Комиссией «Кодекс Алиментариус» и международными негосударственными организациями, установленными в соответствии с настоящим порядком, и представляет список организаций, получивших статус наблюдателя, с указанием состава членов, которых они представляют. Секретарь также информирует Комиссию о прекращении действия статуса наблюдателя какой-либо организации.

Комиссия периодически осуществляет пересмотр этих принципов и процедур, а также, при необходимости, вносит изменения.

45

Раздел I

ПРИЛОЖЕНИЕ. ИНФОРМАЦИЯ, ТРЕБУЕМАЯ ОТ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДАВШИХ ЗАЯВКУ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ «СТАТУСА НАБЛЮДАТЕЛЯ»

а) Официальноенаименованиеорганизациинаразличныхязыках(суказанием сокращенного наименования).

б) Полный почтовый адрес, номер телефона, номер факса, адрес электронной почты, а также телекс и адрес веб-сайта, при их наличии.

в) Цели и направления деятельности (мандат) организации, формы деятельности (приложите устав, положение, нормативные документы, регламент и т.д.). Дата создания.

г) Организации-члены (наименование и адрес каждого национального филиала, организационная форма, отражающая принадлежность к организации, с указанием числа членов и, по возможности, Ф.И.О. руководителей). Если в составе организации представлены индивидуальные члены, пожалуйста, укажите их приблизительное количество в каждой стране. Если организация имеет федеративное устройство, и в ее составе представлены международные негосударственные организации, пожалуйста, укажите, получил ли уже кто-либо из указанных членов статус наблюдателя в Комиссии «Кодекс Алиментариус».

д) Организационная структура (общее собрание или конференция; совет или иная форма руководящего органа, вид общего секретариата, комиссии по специальным вопросам при их наличии и т.д.).

е) Указание источников финансирования (например, членские взносы, прямое финансирование, вклады из внешних источников, гранты).

ж) Заседания по вопросам, охватывающим все или часть направлений деятельности Комиссии (укажите частоту и среднюю посещаемость, направьте отчет о предыдущем заседании, в том числе принятую резолюцию).

з) Отношения с другими международными организациями:

–ООН и ее органами (укажите наличие статуса консультативного органа или иных отношений);

–иными международными организациями (укажите основные направления деятельности).

и) ПредполагаемыйвкладвдеятельностьСовместнойпрограммыФАО/ ВОЗ по стандартам на пищевые продукты.

46

Принципы, регламентирующие участие международных негосударственных организаций в работе Комиссии «Кодекс Алиментариус»

к) Прошлая деятельность от имени или в связи работой Комиссии «Кодекс Алиментариус» и Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты. (Укажите отношения, установленные национальными филиалами с региональными координационными комитетами или национальными контактными центрами или комитетами Кодекса в течение, как минимум, трех лет, предшествующих подаче заявки).

л) Направление деятельности, по которому запрашивается участие в качестве наблюдателя (в Комиссии и/или вспомогательных органах). Если несколько организаций с аналогичными интересами направили запрос о получении статуса наблюдателя в какой-либо сфере деятельности, таким организациям будет рекомендовано создать федерацию или ассоциацию для целей участия. Если формирование такой единой организации невозможно, в заявке необходимо дать соответствующее обоснование.

м) Предыдущие заявки, направленные в Комиссию «Кодекс Алиментариус» в целях получения статуса наблюдателя, в том числе те, которые были направлены организацией, являющейся членом организациизаявителя. В случае положительного решения, пожалуйста, укажите причину и дату прекращения статуса наблюдателя. В случае отрицательного решения, пожалуйста, укажите основания для отказа.

н) Языки (английский, французский или испанский), на которых следует направлять документацию для международной негосударственной организации.

о) Ф.И.О., должность и адрес лица, предоставившего информацию. п) Подпись и дата.

47

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КОДЕКС АЛИМЕНТАРИУС

Для целей Кодекс Алиментариус:

Пищевой продукт – любое вещество, переработанное, в форме полуфабриката или сырья, которое предназначено для потребления человеком, и включает напитки, жевательную резинку и иные вещества, которые используются в изготовлении, переработке или обработке «пищевых продуктов», но не включает косметику, табак, или вещества, используемые исключительно как лекарства.

Гигиена пищевых продуктов – условия и меры, необходимые для производства, переработки, хранения и распределения пищевых продуктов, призванные гарантировать безопасность для здоровья, качество и пользу продуктов, предназначенных для потребления человеком.

Пищевая добавка – любое вещество, обычно не используемое в качестве пищи само по себе или как ее типичный компонент независимо от того, имеет оно питательную ценность или нет, намеренное добавление котороговпищевыепродуктыдлятехнологических(включаяорганолептические) целей при изготовлении, обработке, подготовке, упаковке, транспортировании или хранении приводит прямо или косвенно к тому, что оно или его побочные продукты становятся компонентами или иначе воздействуют на характеристики пищи. Термин не относится к «контаминантам» или веществам, добавленным для улучшения пищевой ценности.

Контаминант(загрязняющаяпримесь)– любое вещество, непреднамерен-

но добавленное к пищевому продукту в процессе его производства (включая растениеводство, животноводство и ветеринарию), изготовления, переработки, упаковки, транспортировки, распределения или в результате экологического загрязнения. Термин не включает фрагменты насекомых, волос грызунов и другие инородные вещества.

Пестицид – любое вещество, предназначенное для предупреждения, уничтожения, привлечения, отпугивания любого вредителя или для борьбы с ним, включая нежелательные виды растений или животных, во время производства, хранения, транспортировки, распределения и переработки пищевых продуктов, сельскохозяйственного сырья или кормов для животных, или же вещество, которое может даваться животному для борьбы с эктопаразитами. Термин включает вещества, предназначенные для использования в качестве регулятора роста растений, дефолианта, десиканта, вещества для прореживания завязи или ингибитора роста побегов, а также вещества, которыми обрабатываются культуры до или после убор-

48