Глава 4 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

§ 1 Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Правовую базу ОРД, на которую ориентируется прокурорский надзор, вместе с Конституцией РФ, Законом о Прокуратуре и Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности»⁷² составляют федеральные законы «О внешней разведке»⁷³, «О государственной охране»⁷⁴, «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»⁷⁵, «О полиции»⁷⁶ и другие. Содержащиеся в указанных законах правовые нормы определяют сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. 

Исходя из положений⁷⁷ Закона о прокуратуре предметом надзора следует считать соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение установленного законом порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Названные составные части предмета прокурорского надзора находятся между собой в тесной связи. Взаимопроникновение охватываемых ими явлений и процессов можно наблюдать практически во всех ситуациях, характеризующих работу прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД составляет ядро деятельности прокурора на данной сфере. Оперативно-розыскная деятельность — особый в плане обеспечения прав и свобод граждан вид деятельности⁷⁸. В соответствии с законодательным определением⁷⁹ оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Закон об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Целью⁸⁰ ОРД является защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Проводится ОРД только уполномоченными законом органами. При ее осуществлении используются гласные и негласные методы. Одним из основных принципов данной деятельности является принцип конспирации⁸¹. В связи с этим, вполне оправданно, Закон об ОРД в ст. 3 на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор прежде всего следит за тем, чтобы ОРД в полной мере соответствовала установленным законом целям⁸² и задачам⁸³ ее осуществления. ОРД соответственно должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, добывания информации о действиях, создающих угрозу безопасности страны. Факты выхода ОРД за пределы указанных целей и задач должны незамедлительно устанавливаться прокуратурой и быть предметом соответствующих решений. 

Надзор за исполнением законов, регламентирующих порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, занимает центральное место в работе прокурора, поскольку от соответствия оперативнорозыскных мероприятий требованиям, установленным законом, непосредственно зависит законность всей ОРД. Оперативно-розыскные мероприятия — это те конкретные действия, в которых она материализуется, находит свое выражение, и на основе результатов проведения которых принимаются решения осуществляющими ОРД органами⁸⁴. Нарушения закона, допускаемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, влекут наиболее серьезные, часто необратимые негативные последствия. В связи с этим законность проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор должен постоянно держать в центре своего внимания.

Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор исходит из того, что представленный в законе их перечень является исчерпывающим. В настоящее время в качестве оперативно-розыскных мероприятий⁸⁵ выступают: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка,исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент;получение компьютерной информации. Никакие другие мероприятия, помимо перечисленных в указанной ст. 6 Федерального закона, не могут быть признаны законными. Прокурор обязан незамедаительно реагировать на любые попытки самостоятельной деформации системы оперативно-розыскных мероприятий, не допуская внедрения в практику борьбы с преступностью не предусмотренных законом форм ОРД. 

Существенный момент, который подаежит учету в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, характеризует систему органов, допущенных к ее осуществлению. ОРД, как видно из ее содержания, целей и задач, располагает широкими и, в определенном смысле, уникальными возможностями получения информации о преступных проявлениях, связанных с ними компрометирующих данных, сведений, касающихся частной жизни граждан. Процесс получения информации в данном случае требует высокого профессионализма, которым могут обладать только сотрудники определенной категории государственных органов. Учитывая особую значимость ОРД для защиты интересов личности, общества, государства, с одной стороны, и сложность контроля за законностью действий оперативно-розыскного характера, с другой, — государство доверяет проведение этой деятельности только тем органам, которые могут ее выполнять наиболее эффективно, профессионально, и притом не допуская игнорирования интересов граждан, общества и государства⁸⁶. Сейчас к их числу относятся оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации⁸⁷. Данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только федеральным законом. Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению ОРД органами, не входящими в указанный перечень.

Конечным результатом работы прокурора является принятие предусмотренных законом мер по восстановлению нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий прав и свобод человека и гражданина, возмещение причиненного вреда. Эти меры могут выражаться в устранении фактов незаконного и необоснованного ограничения прав и свобод граждан, препятствий к их использованию, выполнении действий, направленных на возмещение морального вреда и имущественного ущерба, при одновременном применении средств воздействия на лиц, допустивших нарушение закона. 

Далее буду рассмотрены полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в связи с тем, что предпет надзора определяет полномочия прокурора.