- •Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административых дел
- •1. Значение участия прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессе. Является ли это участие формой прокурорского надзора?
- •2. Формы участия прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессах.
- •3. Полномочия прокурора по предъявлению иска в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве. Является ли прокурор стороной в деле?
- •4. Полномочия прокурора по поддержанию иска в судебном разбирательстве.
- •10.07.17 Г. «Об обеспечении участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве»
- •5. Есть ли у прокурора полномочие заключить мировое соглашение?
2. Формы участия прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессах.
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции (статья 35 Закона о прокуратуре):
Форма 1. Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Форма 2. Участие по требованию закона в суде первой инстанции в делах, инициированных иными лицами
Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке (обжалование прокурором решений суда)
Форма 4. Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами (закон требует участия в обжаловании, хотя прокурор не обжалует, а обжалуют иные лица)
Форма 5. Участие в заседаниях ВС РФ и КС РФ
Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем
Случаи обращения в суд (Ст. 45 ГПК):
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда лицо само не может обратиться в суд (зависимость, ст. 70 СК (лишение родительских прав – ребенок не может защитить свои права)
Не способных себя защитить
7 сфер: труд, семья, собес, государственное жилье, здоровье, окружающая среда, образование
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (важна категория, а не фамилии; например, студенты группы 411, а не каждый из них в отдельности и именно конкретная совокупность из конкретных лиц пофамильно; 413 ТК – незаконная забастовка)
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (иски о возмещении вреда).
Постановление КС № 39-П: осудили, приговорили, а потом прокуратура вместе с налоговой взыскали с ФЛ недоимки и пени, после взыскания с ЮЛ штрафов. КС разрешил такое двойное наказание и признал взыскание правомерным. Смысл такой: лучше платить до приговора, хоть как ЮЛ, хоть как ФЛ, лишь бы хоть как-то возместить ущерб бюджету.
Полномочия:
Права и обязанности истца (участник с правами истца), кроме:
- Не может заключать мировые соглашения
- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)
- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса
- Прокурору можно заявить отвод
Права лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК)
Выступает первым (ст. 174 и 190 ГПК)
Функции:
Если истец отказывается от иска, то и прокурор отказывается от иска (если не затрагивает публичные интересы и интересы третьих лиц), а если наоборот, то процесс может продолжаться.
Прокурор не может быть представителем, но может быть стороной в процессе, либо сторона, либо прокурор.
Обжалует НПА
Защищает права граждан – реализация функции надзора за законностью.
Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Случаи:
Дела о выселении
Дела о восстановлении на работе
Дела о возмещении вреда жизни и здоровью
Случаи, прямо указанные в законе:
Усыновление ст. 273
Признание безвестно отсутствующим (и) или умершим ст. 278
По дееспособности ст. 284 и 288
Полномочия:
Ст. 34 и 35 ГПК права и обязанности ЛУД
До прений дает заключение ст. 189 ГПК (свое видение дела, предложение варианта решения дела)
Функция:
Надзор за законностью суда: так как дает заключение в соответствии с законом, и если решение незаконно, то обжалует его.
Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в ней
Апелляция (ст. 320). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 376). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 377). Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 391.1). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 391.1). Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 394). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: вносит представления. Функция: не понятно.
Если дело рассматривается по первой инстанции в мировом суде:
Что мы видим: прокурор района не лезет выше апелляции. Первая апелляция рассматривается автоматически, вторая не всегда, а в президиум прокурора вообще могут не пустить.
Если дело рассматривается по первой инстанции в районном суде:
Что мы видим: прокурор может обращаться в су субъекта через свой районный суд с апелляционным представлением, но его туда не пустят. В суд ведет дело представитель прокуратуры среднего звена, то есть прокурорам нужно согласовать свои позиции. В Приказе Генерального Прокурора говорится о том, что нужно обязательно обращать внимание и согласовывать свои действия с прокурором низшего звена прокурору среднего, так как он туда ходит по должности с пинка нижестоящего прокурора.
Если дело рассматривается по первой инстанции в суде субъекта.
Если дело рассматривается по первой инстанции в Верховном Суде:
Форма 4. Участие в проверке судебных актов, инициированных иными лицами.
Апелляция (ст. 320). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: представляет возражения, дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 376). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 377). Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 391.1). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 391.1). Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 394). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: заключения. Функция: не понятно
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
По административным правонарушениям – Кодекс РФ Об административных правонарушениях (КоАП РФ). Есть гражданин, который обидел орган, и орган его наказал.
Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:
Постановление о возбуждении производства
Постановление об освобождении задержанного
Представление о нарушении закона
Предостережение о недопустимости
По делам, вытекающим из административных правоотношений – Кодекс административного судопроизводства в РФ (КАС РФ). Есть гражданин, которого обил орган, и он пытается отбиться в суде от государства.
Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:
Протест на административное постановление
Протест на решение по жалобе/протест на административное постановление
Формы участия прокурора КАС
Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Участие в заседаниях ВС РФ
Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем.
Случаи обращения в суд (ст. 39):
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (не способен себя защитить)
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (нужно доказывать, что неопределенный круг лиц; ст. 208 КАС – оспаривание НПА, ст. 218 КАС – оспаривание действий, бездействий и решений; ст. 239 КАС – защита избирательных прав и прав на участие в референдуме)
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (прекращение административного надзора и отмены административного ограничения (ст. 270 КАС) и другие)
Полномочия:
Права и обязанности административного истца, кроме:
- Не может заключать мировые соглашения
- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)
- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса
- Прокурору можно заявить отвод
Права лиц, участвующих в деле (ст. 45)
Выступает первым (ст. 171)
Функция участия прокурора в рассмотрении судами дел.
Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.
Случаи:
Оспаривание нормативного акта (ст. 213) – присутствует, как законник
Нарушение избирательных прав (ст. 260)
Дела об административном надзоре (ст. 272)
Принудительная госпитализация (ст. 277 и 283)
Принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 280)
Полномочия:
Права и обязанности ЛУД (ст. 45 КАС)
До прений дает заключение (ст. 170)
Функции: обжалование, в случае незаконности решения
Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Форма 4. Участие в проверке судебных актов, инициированных иными лицами.
Апелляция (ст. 295). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: представляет возражения, дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 318). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 332). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 345). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: заключения. Функция: не понятно.
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
Формы участия прокурора в арбитражном процессе (ст. 35 и ст. 36 закона)
Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Участие в заседаниях ВС РФ
Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем.
Случаи (ст. 52 АПК):
Заявление об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства
Иски о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждений, юридических лиц с государственным, муниципальным участием в УК
Иски о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждений, юридических лиц с государственным или муниципальным участием в УК
С иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Заявление о недействительными (без)действий органов и ДЛ (ст. 198 АПК)
Заявления о ликвидации ЮЛ по «интересам собственника» (ст. 1253 ГК)
Полномочия:
Права и обязанности административного истца, кроме (выводим по аналогии из других кодексов):
- Не может заключать мировые соглашения
- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)
- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса
- Отвод прокурору заявить нельзя
Права ЛУД (ст. 41 АПК) – выступает первым (ст. 164 АПК)
Функция: отмена незаконного НПА, а если сделку признают недействительной, то функция надзора за субъектами
Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.
Случаи (ч. 5 ст. 52):
для обеспечения законности в деле об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства
для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК
для обеспечения законности в деле о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК
Полномочия: Ст. 41 АПК права и обязанности ЛУД
Функции: надзор за законностью.
Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке.
Апелляция (ст. 257). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает и поддерживает апелляционную жалобу; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 273). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает и поддерживает апелляционную жалобу; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 292). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: вносит и поддерживает надзорное представление; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 312). Случаи: если прокурор участвовал. Полномочия: подает заявление. Функция: не понятно.
Форма 4 Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Апелляция (ст. 257). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает отзыв на апелляционную жалобу; права участника. Функции: не понятно.
Кассация (ст. 273). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает отзыв на кассационную жалобу; права участника. Функции: не понятно.
Надзор (ст. 292). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: возражает на надзорную жалобу; права участника. Функции: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 312). Случаи: если прокурор участвовал. Полномочия: возражает на заявление; права участника. Функции: не понятно.