Участие прокурора в гражданских делах

Дореволюционный прокурор имел мало полномочий: мог только встать и сказать, что поддерживает либо не поддерживает. Тут была дискуссия, нужен ли вообще был прокурор?

Советский период: если прокурор – орган надзора и обращения в суд. У него есть право обращения в суд по любому делу, неограниченные возможности.

Сейчас: концепция судебной реформы – отменить прокурорский надзор, на смену которого придут естественные рыночные стимулы соблюдения законов. Оставить ему сироток и т.д. и хватит.

Надзор остался, причем с административными полномочиями! А по обращению в суд – сузили. Можно много выявить, но в суд обратиться нельзя☹

Прокурор защищает публичный интерес: государство, соц незащищенные лица.

Венецианская комиссия 2005 года – принципы, которым должен следовать законодатель.

Дело ЕСПЧ «Менчинская против России» 2009: участие прокурора может создать ощущение неравенства. Но если уязвимая группа, то можно.

Дело ЕСПЧ «Бацанина против России» 2009: ЕСПЧ за сужение полномочий.

Формы участия прокурора

Ст. 35 Закона о Прокуратуре:

1. обратиться в суд с заявлением

2. вступить в дело в любой стадии процесса

Предъявление: ГПК – монополии нет, процессуальный истец, не сторона (через запятую со сторона из ст. 34 ГПК РФ).

Подача – принятие.

Роль прокурора в поддержании иска: если вступил, то никакой роли не играет, если инициировал – он и поддерживает. Приказ №181 26.04.2012: изменить иск самостоятельно может тот, который подал, тот который пришел – только по согласованию.

Замена ненадлежащего ответчика возможна.

Предмет – требование И к О. УПП: вопрос о виновности и вопрос о применении наказания.

Основание – правовое основание.

Может менять предмет или основание только, когда он процессуальный истец. А в упп на это надо согласие суда.

Признание должно утверждаться судом.

Мировое нельзя.

Прокурор может отказаться. Если само лицо отказывается – прокурор не может продолжать.

Невозможность рассмотрение иска по существу. В УПП: возврат прокурору.

Участие в прениях. В УПП обязан участвовать. В ГПП – когда он истец.

Зачем давать заключения? Пережиток прошлого, когда суд был не квалифицированным, тогда прокурор-юрист мог дать адекватный совет.

Полномочия по обжалованию: если должен был по закону участвовать, но нет – имеет право обжалование, в обратном случае -нет.

Оспаривание нормативных и ненормативных актов. Нет надзора – нет оспаривания

1. ФЗ: Генпрокурор в КС – ч 6 ст 35 ЗоП

2. НА госдумы и совета федерации: нет

3. Уазы Пр: нет

4. Акты субъектов – нет

5. Акты ИОВ

   1. Акты министерств – ВС – не действующим

   2. Ненормативные акты – в районный суд по месту нахождения

6. Конституция, устав субъекта – КС, только Генпрокурор

7. Законы субъектов – в КС субъекта или в областной суд

Обеспечение прокурором исполнения судебных решений

Ленин Сталину: у прокурора есть надзор, но у него нет полномочий, потому что он и так при суде. А это надо исправить. В 1922 году зафиксировали административные полномочия прокурора.

Законодательная и исполнительная – надзор

Подготовка дел – должны быть руководящие полномочия, но их там нет, ни к следствию, ни к ОРД, только к дознанию, что не оправдано

В уголовном процессе, арбитр, админ

По идее должен суд, но тогда суд должен разрастаться, для обеспечения нужен прокурор.

За кем он надзирает? Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

1. Задержанные:

   1. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности\

   2. предварительного заключения: Следственные изоляторы Уголовно-исполнительной системы, Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (может быть создан участок), гаупвахта

   3. исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание: ст. 16 УИК

   4. меры принудительного характера: ст. 99 УК РФ: псиохо-невроллогические диспансеры (амбулаторные), принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа; принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением

   5. меры воспитательного характера: ст. 90-02 УК РФ + ФЗ Об основах системы и профилактики безнадзорности несовершеннолетних: специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа и открытого типа.

   6. Полиция: содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

УИК РФ Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

1. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.

4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

7.1. Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77настоящего Кодекса, следственным изолятором.

10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

12. В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации: содержание в дисциплинарной воинской части - в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест - на гауптвахтах. Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее - командование воинских частей).

13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций, которые также осуществляют контроль за применением принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с частью второй.1 статьи 102 Уголовного кодекса Российской Федерации. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

14. Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой.1, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.