Третья отрасль надзора.
Отдельная глава – 3 Надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
Здесь нам должно быть легко, потому что мы изучили УПП)))))))))
Краткая характеристика состояния преступности в РФ: криминогенная ситуация в стране по итогам 2020 года осталась стабильной. Относительно предыдущего года число зарегистрированных преступлений увеличилось на 1% и перешагнуло отметку в 2 млн. За более продолжительный период в России отмечается снижение общего количества выявленных преступлений. Но сколько не выявленных и не зарегистрированных?))) Короче, статистика такая себе наука. Количество преступлений уменьшается за счет изменения УК. Видимо, просто регистрируют хреново. Нужно смотреть по обращениям граждан, а не по выявленным.
Отрасль крайне важна. А зачем тогда законодатель лишил прокурора в 2007 году сильных надзорных полномочий? Верни ты уже!!
Субъекты.
1. Органы ОРД
2. Органы дознания
3. Органы предварительного следствия
Предмет надзора – соблюдение законов:
· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
o При ОРД (ст 5 Закона об ОРД)
a. ОРД не для законной цели
b. ОРД не для законных задач
c. Разглашение сведений
d. Отрицательный результат
o При расследовании (ст 6 УПК)
a. Расследование не для законной цели
b. Расследование не для законных задач
c. Разглашение сведений
d. Отрицательный результат
· Соблюдение установленного порядка разрешения сообщения о преступлениях
· Соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ
· Соблюдение установленного порядка проведения расследования
· Законность решения
Лекция по прокурорскому надзору 26 февраля 2021 года
Навального надо было судить не за клевету, а за оскорбление по КоАП. Прокурорский надзор не сработал.
Сегодня тема продолжается, будем разбирать подпредеметы третьей отрасли надзора.
Соблюдение порядка приема, проверки и регистрации сообщений о преступлениях.
Контролем раньше называлось, потому что в отношении дознания прокурор может прекратить его дознание, отменить его акты.
Приказ Генпрокурора 2011 года №277 обращает внимание на факты сокрытия преступлений от регистрации. Нужно сравнивать количество корешков-талонов и заявлений, которым отказано или нет в возбуждении УД. Совсем ушлые вообще не регистрируют, но проверку проводят.
Нормальный срок – 3 суток. Ищем не состав, а признаки преступления. Если человек говорит, что его ограбили, там проверять нечего, надо сразу возбуждать УД. 30 суток в исключительных случаях – на проведение экспертиз и прочее – нафиг экспертиза нужна в подготовительной стадии? Возбуди УД и все.
Следственных действий всего 3: осмотр, освидетельствование (раны, состояние алкогольного/наркотического опьянения), экспертиза. Экспертиза – это лишнее. Законодатель придумал это в стадии весеннего психического обострения. Возьмите адвоката на беседу в непроцессуальной форме.
Все остальное в этой стадии – оперативно-розыскные мероприятия.
В 2013 году придумали также и сокращенное дознание, там вообще нет следственных действий. Они будут основывать свои выводы на материалах доследственной (внепроцессуальной) проверки. Получается, в суде будут использоваться непроцессуальные доказательства. Ужас.
Возбудить УД очень сложно.
Следующий подпредмет – соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ.
Виды ОРМ – перечень закрытый.
Средства – не должны быть вредными для здоровья. Жучок не должен излучать радиацию.
Субъекты – только оперативники. Даже следователь СК не может произвести ОРМ. Как и дознаватель тоже.
Основания для производства ОРМ – иногда достаточно просто разрешения начальника (оперативное внедрение в какую-нибудь банду, ОПГ), иногда нужно решение суда (для установления прослушки на телефон). Это негласные мероприятия в основном, они регулируются инструкциями под грифом «совершенно секретно».
4 подпредмет – соблюдение порядка проведения расследования.
Два приказа генпрокурора – надзор за дознанием и надзор за следствием.
Дознание не проводится по тяжким и особо тяжким.
Подследственность – по дознанию понятно, по следствию – 3 следственных аппаратов. Если есть смерти, то СК. Абсолютное большинство – МВД. Посягательство на государство – ФСБ.
Если спор о последственности, то разрешается прокурором. А если сотрудники аппарата МВД без спора провели расследование убийства? СК говорит: молодцы. Куда девать? Прокурор утвердить не может. Доказательства по УПК недопустимы, по существу недопустимы только те, которые утратили достоверность в результате производства в МВД. Ну не тот следственный орган проводил, а доказательства-то как пострадали? Прокурор скорее всего формально отправит в СК, чтобы они проверили.
Порядок производства следственных действий – процессуальная форма является гарантией для достоверности. Прокурор должен прочитать протоколы.
Меры процессуального принуждения – связаны с ограничением прав. Некоторые по решению суда. Человек лежит на диване и ничего не делает, зарплата идет, красота. Единственное, что его будет тревожить, – уголовка-то идет. Гражданин приобретает статус обвиняемого, когда следователь выносит постановление о привлечении в качестве обвиняемого.
УПК устанавливает срок – 3 суток. Прокурор должен следить за соблюдением срока. Постановление отменить из-за нарушения сроков нельзя.
Нарушение процессуальных сроков не имеет особо никаких последствий. Максимум дисциплинарку для субъектов расследования.
Аналогия в дознании – уведомление о подозрении. В теории именно этот момент считается привлечением к УО. Приостановление сроков – страшное дело на практике. Расследование прекращается по УПК, но следователь же идет к оперативникам. Дело переходит из процессуальной в непроцессуальную форму.
Прокурор проверяет основания для приостановления дела.
Порядок прекращения расследования: три реабилитирующих основания и все остальные нереабилитирующие основания (ты преступник, но согласен с этим).
Без прокурора дело в суд не пойдет. На прокуроре особая ответственность.
Пятый подпредмет третьей отрасли права.
Есть еще передача дела по подведомственности. Внутри стадии такое придумали – если на место пожара приехали МВД, а должны быть дознаватели пожарных команд.
Должно ли содержать доказательства постановление о привлечении обвиняемого? Не должно. Тайна следствия. Представьте себе, если фамилии свидетелей там указать. Дальше смысла расследовать нет – всех свидетелей поубивают.
Смотри закон об ОРД. Закон о прокуратуре ничего не говорит, просто отсылает к закону. Набираем слово прокурор – ст. 21 ФЗ Об ОРД. Эти законы отсылают друг к другу.
Прокурор может попросить дела оперативного учета. В Законе об ОРД не написано, как ее проводить. И что тогда? Еще и инструкции, которые содержат тактику проведения ОРД. Он теперь сравнивает, что было в жизни и что в инструкции.
Это полномочия по выявлению.
Какие полномочия по устранению? Если обнаружит признаки преступления, то может составить постановление. Если есть признаки административного правонарушения, то может тоже возбудить административку.
Приказ Генпрокурора: протесты на незаконные правовые акты, требования прекратить незаконные оперативные мереоприятия и проч. Чего только нет.
Тут юридическая эквилибристика – есть общий надзор (общие требования к надзору), а есть надзор по отраслям. Но нет никакого общего надзора – есть 1 отрасль и 2 отрасль.
Может забрать от МВД и отдать СК, но не может забрать от СК и отдать МВД.
Не может поменять следеователей внутри ведомства. До 2007 года все мог.
ДСОС – зло. Человек не раскаивается, а просто хочет скостить себе срок, сдав подельников. Закон подставляет человека.
Человек должен раскаяться.
Вот в ДСОС у прокурора есть возможность сопротивляться.
3 с половиной миллиона нарушений на стадии возбуждения. Это аргумент, чтобы эту стадию вообще отменить.
Четвертая отрасль надзора
1. Общая характеристика четвертой отрасли надзора
2. Поднадзорные субъекты.
3. Предмет надзора
4. Полномочия прокурора
Экзаменационные вопросы:
35. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражи.
36. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражи.
Источники: