5. Система органов прокуратуры

НПА:

• Соответствующие статьи ФЗ о Прокуратуре

• Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (интересно почитать для того, чтобы понять, как распределяются полномочия территориальных и специализированных прокуратур). В законе упоминаются только военные.

  • ВАЖНО: При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.

Два вида органов прокуратуры: территориальные и специализированные.

А. Территориальная

Четырехзвенная система:

1 уровень: Генеральная прокуратура – высшее звено органов прокуратуры

Но между ГП и Прокуратурами субъектов есть управления прокуратуры по 8 федеральным округам (президентским). Зачем? Чтобы скрепить взаимосвязь центра и субъекта федерации – промежуточное звено. «Филиальчик генеральной прокуратуры»

2 уровень: Прокуратуры субъектов – среднее звено.

3 уровень: Прокуратуры городов и районов – основное звено.

4 уровень: Прокуратуры районов в городах. Почему так? Потому что районы в России бывают разными 1) Город, а вокруг деревня (большой район, а город районный центр) 2) Город без района – это городская прокуратура 3) А есть большие города, разделенные на районы (даже если не субъект РФ) – здесь будет и городская прокуратура, но сам город разделен на районы (районные прокуратуры), которые подчиняются городской прокуратуре

Ст. 11 и 19 ФЗ «О прокуратуре». Городские и районные прокуратуры руководят деятельности прокуратуры районов в городах.

То есть, иногда 4 звена, иногда 3 звена.

В Москве: 4 звена

• Генеральная прокуратура,

• Московская городская прокуратура,

• Прокуратуры административных округов,

• Межрайонные прокуратуры.

Зачем знать? Чтобы понимать, куда жаловаться – снизу вверху! На нижестоящих вышестоящим.

Б. Специализированные прокуратуры

Их 6 видов. И другие (генпрокурор может придумать в любой момент новую специализированную прокарутур). В законе сами они не перечислены. Там указано «территориальные, военные и иные специализированные» - всё создано руками генеральных прокуроров.

1. Военные прокуратуры. Они названы в ФЗ.

   1. Структура

      1. Высшее звено

         1. В генпрокуратуре есть специальное подразделение ГВП (главная военная прокуратура).

            1. Структурное подразделение генпрокуратуры.

         2. Главный военный прокурор – является заместителем генерального прокурора.

      2. Среднее звено

         1. Прокуратуры военных округов

         2. Флотов

         3. Ракетных войск стратегического назначения

         4. Московская городская военная прокуратура – она никак не связана с московской прокуратурой.

         5. И ДР.

            1. Раньше была прокуратура войск ФСБ

      3. Основное звено

         1. Прокуратуры гарнизонов

         2. Объединений (военных)

         3. Соединений

         4. И ДР.

   2. Для чего нужна?

      1. Выполняют те же функции, что и территориальные, но в местах дислоцирования войск и в отношении соответствующих субъектов (военнослужащие и лица, проходящие ВС, военные предприятия и т.д.).

      2. Если территориальная прокуратура осуществляет надзор, например, за общими ОГВ, а военная прокуратура – за тем, чтобы законность соблюдалась военными органами.

      3. ВАЖНО: если местность труднодоступная и территориальных прокуратур поблизости нет, то военная прокуратура выполняет функции территориальной. Например, если за границей есть прокуратура, и есть военная.

   3. Генпрокурор может создавать частные участки военных прокуратур.

2. Транспортная прокуратура

   1. Структура

      1. Высшее звено

         1. Собственное управление в генеральной прокуратуре, которым и подчиняются. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

      2. Среднее звено

         1. Этому управлению подчиняется 8 транспортных прокуратур среднего звена.

            1. Может показаться, что совпадает с делением на фед. округа, но это неправильно. Деление не совпадает.

            2. Названия похожи на крупнейшие транспортные пути.

      3. Основное звено – подчиняются среднему звену

         1. Маленькие транспортные прокуратуры, названия которых нередко совпадают с отделениями ЖД. Но бывают, что различаются.

         2. Особое положение – две транспортных прокуратуры, которые подчиняются прокурорам субъектов.

            1. Прокуратура московского метрополитена подчиняется московской городской прокуратуре.

            2. Прокуратура СПБ-метрополитена подчиняется соответственно прокуратуре СПБ.

            3. Почему? Стратегический объект, который может парализовать весь город.

   2. Суть – те же функции, что и территориальные прокуратуры, но НА ТРАНСПОРТЕ.

      1. На каком виде транспорта осуществляется?

         1. ЖД

         2. Водный

         3. Авиационный

         4. ВАЖНО – надзор за автомобильным транспортом осуществляется территориальные прокуратуры.

3. Природоохранные прокуратуры

   1. Структура

      1. Высшее звено

         1. Высшего звена официально нет. Они подчиняются главному управлению по надзору за соблюдением законодательства. А там то появится управление по надзору в сфере экологического законодательства, то упраздняется.

      2. Среднее звено

         1. До недавнего времени была лишь одна прокуратура среднего звена – волжская прокуратура. Ей подчинялись 15-16 прокуратур низшего звена.

         2. НОВОЕ

            1. байкальская межрегиональная прокуратура (ей подчиняются ангарская, иркутская);

            2. амурская бассейновая межрегиональная прокуратура (создана недавно, ей подчинены по Амуру определённые прокуратуры)

• НЕ ПОНЯЛ, КОМУ ОНИ ПОДЧИНЯЮТСЯ?

1. Основное звено

   1. В основных приволжских городах создавались – Казань, Самара, Тольятти, Ульяновск, Чебоксары, Ярославь. Но есть еще одна – Рязанская (она хоть и не на Волге, но на притоке).

   2. Остальное же большинство прокуратур подчиняется прокуратурам субъектов

      1. Московская природоохранная прокуратура -> подчиняется московской городской прокуратуре.

      2. Кемеровская природоохранная прокуратура -> подчиняется кемеровской городской прокуратуре.

      3. Иногда эти прокуратуры называются по объекту, которые они призваны охранять, например, какое-то время была «Азовская прокуратура».

1. Функции

   1. Выполняют те же самые функции, что и территориальные, только по отношению к природе. Т.е., за различными министерствами и ведомствами, посвященными экологии, ЮЛ и ФЛ.

1. «Особые» - придуманный термин. Называются «Прокуратуры по надзору за исполнением законов в ЗАТО и на особо режимных объектах».

   1. Структура

      1. Высшее звено

         1. Высшего специального звена нет

      2. Среднее звено

         1. Прокуратура комплекса Байконюр (в Казахстане)

            1. Раньше было еще Межгорье (упразднили)

            2. Почему байконюр среднего звена, если им никто не подчиняется в принципе? А ей нужны полномочия среднего звена – в числе которых обращения в АС.

               1. Почему прокурор низшего звена не может обратиться? Потому что нет соответствующего звена АС, АС начинается с уровня субъекта. Поэтому районный готовит иск для прокурора субъекта.

            3. Если прокурор этой прокуратуры решит обратиться в АС, то он предъявляет иск в АС, но какой порядок?

               1. Приказом №84 – установлен порядок: иск подается в московский АС и прокурор московской области идёт поддерживать иск.

      3. Основное звено

         1. Байконюру не подчинены никакие другие прокуратуры (нет основного звена).

         2. НО вот прокуратурам субъектов подчиняется разного рода прокуратуры ОРО и ЗАТО.

            1. Т.е. они выступают как прокуратуры основного звена? Похоже да.

   2. Функции

      1. Те же самые исходя из специфики объекта (в основном всё засекречено).

2. Прокуратуры исправительных учреждений. Называются «Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях»

   1. Структура

      1. Высшее звено

         1. Специализированное высшее звено – Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

      2. Среднее звено

         1. Нет специализированного среднего звена

      3. Основное звено

         1. прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях (подчинены прокуратурам субъектов)) - поэтому многие из них носят и названия, которые носят прокуратуры субъектов РФ

         2. Есть экзотические прокуратуры исходя из отдельных мест содержания заключенных.

3. Другие прокуратуры

   1. Угольные прокуратуры – прокуратура по надзору за исполнением законом в угледобывающей отрасли.

      1. Их всего две

         1. Кемеровская (подчиняется кемеровской областной прокуратуре)

            1. Старая

         2. Воркутинская (подчиняется прокуратуре республике Коми)

            1. Новая

Выводы по органам:

• С территориальными все понятно – они находятся в своей «подсистеме», имеют определенную иерархию и управление.

• Специализированные

  • Военные – тоже подчиняются друг другу сами, и к территориальным отношения не имеют.

  • Природоохранные уже странно – в некоторых есть нормальное подчинение (собственное), а другие – почему-то подчиняются прокуратурам субъектов.

  • Особые (секретные) – как их можно подчинять субъектам прокуратуры? Или вот исправительные прокуратуры – тот же вопрос – зачем это нужно? У них же даже управление специальное есть, эта система косвенного управления очень странная.

  • Более того, путаница имеется в самом приказе №84. По приказу прокуратуры по надзору за законностью в исправучреждениях, которые подчиняются прокурорам субъектов, на особых объектах, которые подчиняются прокурорам субъектов, в этом приказе названы как входящие в состав прокуратур субъектов. На сайте московской городской прокуратуры мы увидим то же самое.

    • С т.з. приказа №84 это не так как иерархия органов, а как некая «матрешка» - когда в одной прокуратуре есть несколько малых. (ВАЖНО)

Почему некоторые специализированные прокуратуры развернутые (подчиняются прокуратурам субъектов), а некоторые замкнутые (только между собой соподчинение)?

1. Ответ можно найти в 2001.

   1. Приказ генпрокурора 2001 №2: реорганизация транспортных прокуратур

      1. Что было до приказа?

         1. Было как сейчас. Система нормально работала около 20 лет.

      2. По этому приказу убирают управление в генпрокуратуре. И среднее звено ликвидируют. А основное звено транспортных прокуратур подчиняют прокуратурам субъектов. Система работала около 20 лет. В связи с чем? В связи с приватизацией (чтобы не было лишнего надзора за законностью)

      3. А вот после приватизации «новым собственникам» опять понадобился контроль за законностью и вернули странную систему .

   2. Приказ генпрокурора 2001 №1: реорганизация особых прокуратур

      1. Как было до приказа?

         1. Было высшее звено «Второе главное управление генпрокуратуры».

         2. Среднее звено – прокуратуры войсковых частей (напрямую подчинялись второму главному управлению)

         3. Основного звена не было. Прокуратуры особые были на правах среднего звена (на правах прокуратуры субъекта)

      2. После приказа

         1. Высшее звено ликвидировано вовсе

         2. Прокуратуры среднего звена (ВЧ) спускают на уровень основного звена и начинают именовать «первая московская», «вторая московская» и т.д. и подчиняет прокурорам субъектов.

         3. Но что-то не удалось. Как известно, приватизация оборонки не совсем пошла.

         4. Были предложения вернуть на старую систему, но решили оставить новую систему, т.к. хоть как-то работает и ладно.