Учебный год 2023 г. / Prokurorskiy_nadzor_Vasilyev_Lektsii

Москва: генеральная – городская – окружная – межрайонная

Военные прокуратуры:

Главная военная прокуратура – структурное подразделение прокуратуры

oВозглавляет главный военный прокурор , являющийся заместителем ген прокурора

Прокуратура военных округов, флотов, военных войск стратегического назначения, московская городская

Прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений и др

Зачем нужны? Потому что у нас военные структуры не привязаны к территориальному разделению. Особая сфера, особые люди – военные? Сплошь и рядом военная тайна.

Функции: такие же как у территориальной – надзор за законностью, соблюдение прав и законных интересов военнослужащих и лиц проходящих сборы; уголовное преследование (есть военная полиция, специальные военные преступления); координирование деятельности ПО по борьбе с преступностью в области военной; участие в рассмотрение судами гражданских дел (если там фигурируют военные)

Военную ген прокурор не может отменить, ФЗ же выше. Но может создать какое нибудь новое звано, напр., погран войск.

Специализированные (создаются по приказу ген прокурора, в фз о прокуратуре их нет)

Транспортная

oУправление по надзору за законностью на транспорте и в таможенной сфере при ген прокуратуре

o 8 прокуратур = по названиям основных жд

oПрокуратуры основного звена = названия отделений жд (могут быть и иные названия)

oТолько две транспортные прокуратуры подчиняются прокурорам субъектов – это метрополитены Мск и спб.

За какими видами транспорта надзор? Водный, жд, воздушный. Автомобили в ведении территориальных прокуратур

Функции те же

Природоохранная

oУправления нет

oВолжская межрегиональная (потому что волга стратегический объект, пересекаете большую европейскую часть России).

oПриродоохранные прокуратуры бассейна реки Волги (Саратов, Астрахань, Самара, Нижний Новгород, Кострома, Тверь, Ярославль), межрайонная московская

oТерриториальные (может именоваться по объекту особо охраняемого объекта)

Особые – по надзору за зато и особых режимных объектов

oУправления нет

o Байконур и прокуратура Межгорья

oОРО и ЗАТО (не могут в суд идти, разные полномочия со средним звеном)

oФункции те же, единственно там тайна какая нибудь (подчинение субъектам)

Прокуратура по надзору за исполнением уголовных наказаний (прокуратура исправительных учреждений)

oУправление по надзору ..

o Среднего звена нет

Иногда появляются ещё какие то

Прокуратура по надзору за исполнении законов в угледобывающей промышленности

o Появилась недавно, связано с трагическими событиями на крупной шахте o Спасская? В междуреченске?? Отличилась, там 100 шахтеров погибло

Пока система стабильно, но до 2001 года так не было. Специализированные прокуратуры были обособлены как военная. До 2001 назывались как: первое и второе главное управление + прокуратуры войсковых частей +

Январские указы Ген прокурора. Один касательно реформы особых прокуратур, другой – транспортных.

Транспортные: главное управление ликвидировано; прокуратуры среднего звена ликвидированы; прокуратуры основного звена подчинили территориальным прокуратурам субъектов Особые: второе управление управление ликвидировано ( первое – оформление допуска к гос тайне); среднее звено (прокуратуры войсковых частей) ликвидировано, их опустили до уровня основного звена, обозвали прокураторами зато и подчинили территориальным прокуратурам

субъектов.

Поприватизировали жд/Чайка стал ген прокурором, а ранее был в среднем звене - с 2006 восстановили прокуратуры среднего звена в том же виде.

Структура прокураторы

Структура прокуратур

Основное звено

Отделы

Высшее звено

ГВП – генеральная военная прокуратура НКС – научно консультативный совет (учёные из академий ген прокуратуры; академия:

Коллегия – совещательный орган – входят ген прокурор и их заместители + особо выдающиеся работники, назначенные ген прокурором => приказ

Два вида отделов: внутри управления и те, которые отдельно

НИИ ПУЗИП – проблемы укрепления законность и правопорядка ВНИИ ПИПИ РМПП всесоюзный научный исследовательский институту по изучению причин и разработке мер по предупреждению преступности

Среднее звено

Нет главных управлений, есть просто управления Два вида отделов: внутри управления и те, которые отдельно

Коллегия – руководитель прокуратуры + все тож самое

Основное звено

Отделы могут и не создаваться

Правовые основы

ФЗ «О прокуратуре РФ»

Раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры, кадры органов и организаций прокуратуры.

Служба в прокуратуре

Требования к кандидатам

Ограничения, обязанности и запреты

Испытания при приеме на работу

Назначение на должность

Аттестация, чины, обмундирование

Отпуска

Переводы в другую местность

Поощрения работников

Ответственность

Материальные, социальные и правовые гарантии (блага)

Акты Генерального Прокурора РФ

Служба в прокуратуре

Статья 40.

Федеральная государственная служба

A.Общие требования

a.Граждане РФ

b.Высшее юрид. образование

c.Необходимые профессиональные и моральные качества

d.Состояние здоровья

e.Отсутствие (даже в прошлом) судимости

B.Специальные

a.Зам ген прокурора: не моложе 35, стаж в прокуратуре не менее 10 лет

b.Прокурор среднего звена: минимум 30, стаж минимум 7

c.Прокурор основного звена: минимум 27, стаж минимум 5

Где требования к ген прокурору? Нигде нет. Общие требования предъявляются, а вот насчёт стажа нет.

Запреты и ограничения

1)Имеется иностранное гражданство

2)Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным

3)лишение судом права занимать гос. должности

4)имеет или имел судимость

5)имеет заболевание по списку

6)состоит в родстве с начальником или подчиненным

7)отказывается проходить процедуру допуска к гос. тайне

8)участвует в деятельности политических общественных объединений

9) совмещает работу, должности за плату или бесплатно

Где требования к ген прокурору? Нигде нет. Общие требования предъявляются, а вот насчёт стажа нет.

Трудовой договор – на 5 лет или бессрочно Возраст 65/70 Ответственность обычная

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ И ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРАТУРЫ

Функции изложены в разделе 3 закона о прокуратуре «Прокурорский надзор». В статье 1 лишь перечислены.

Нет в законе такого термина, применяется условно. Ранее в СССР так и называлось, но в 1992 перестали.

Есть разница между терминами и сутью?

Какую функцию выполняют – контроль или надзор? Законодатель не хочет различать. В законе определение контроль (надзор)

эффективность

Применение санкций Инициирование санкций самостоятельно

Налоговые органы, цб, министерство образования – осуществляют контроль каждый в своей

сфере.

Постоянный – не только проверки, но отчёты. Налоговые декларации разные. Ведь контроль постоянный, а прокурорский надзор только по поступлению информации

Санкции – цб отзывает лицензии;

ОТРАСЛЬ НАДЗОРА

Помним, что в статье 1 пять отраслей. А по разделам – 4. Ястребов выделил тоже пять, но без приставов, а разделял орд и дознание, и предварительное следствие

Отрасль надзора – вид деятельность прокуратуры по реализации надзорной функции, характеризующийся комбинацией трёх элементов:

Поднадзорные субъекты

Предмет надзора

Полномочия прокурора

Если 2 элемента совпадают, а 3й элемент не совпадает, то это отрасль. Если все 3 элемента совпали, то не отрасль?

ПЕРВАЯ ОТРАСЛЬ НАДЗОРА «ОБЩИЙ» НАДЗОР

Статья 21. «Предмет надзора». Перечислены поднадзорные субъекты:

ФОИВ

o То есть за правительством можно? Правительство же ФОИВ

o Точно это имел в виду законодатель? Да, потому что ранее была иная формулировка, перечисляли ведомства и пр; правительство сложно было впихнуть туда

o Может президенту шепнуть о нарушении постановлений

СК

o Зачем сюда? У нас же есть отдельная отрасль

oЗакон типа показывает, что СК особый орган – следственная власть. Или нет? Просто? Ранее СК был в составе прокуратуры. Сейчас автономен.

oА как следить за ним? Есть приказ ген прокурора России «об организации надзора за деятельностью СК вне уголовно правовой сферы». Дело было: пришли с проверкой в СК, они прокурора послали. Определение ВС – СК обязан подчиняться.

Представительные и законодательные органы гос власти субъектов

oА на федеральном уровне? Гос думу? Совет федерации? Можно их проверить?

oЕсли заглянуть в статью 7, то могут присутствовать на заседаниях. Полномочий проверять то нет, но если увидят нарушения, то кто помещает доложить?

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных

(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исполнительные органы гос власти субъектов

ОМСУ

Органы военного управления

Органы контроля

oА поскольку законодатель контроль и надзор не различает, то и органы надзора

Общественный контроль в местах лишения свободы

Органы управления и руководители КО и НКО

oА почему не сами ЮЛ? ЮЛ осуществляет свои ПиО через свои органы управления. Конечно же, ЮЛ проверяем по сути!

oТо есть проверить правовой отдел или бухгалтерию сможем. КС подтверждает этот факт

o Проверяем любые КО и НКО независимо от вида прокуратуры, земельная ли она, или транспортная, или ещё какая. Полномочия то у них одинаковые

oЦБ можно? ФЗ устанавливает особый статус. Ну и что?

И всех их ДЛ

Можно ли проверить Президента? Как может око голову проверить? В списке нет. НО можно проверить не как президента, а как главу военного управления????? А нет, все таки нельзя. А вот министры попадают

А по закону 1979 года были все, в том числе и граждане, в списке. Отсюда и название – общий надзор.

Предмет

Соблюдение конституции и исполнение законов

Соответствие правовых актов закром

ТГП: Исполнение = соблюдение запретов? УК вылетает? А в НК предписания? Да нет, да всем мы следим! И да соблюдением, и за применением, и исполнением.

Ранее была формулировка надзор за применением.

1)

А за какими законами? Постановление правительства, приказ Минфина подходит? По сути, по ТГП не законы, но тоже включаются?

Это же 1992 год, тут закон в широком смысле – все НПА. О законах как о ФЗ начали говорить, когда появились эти самые ФЗ.

Кроме того, множество отсылок в ФЗ есть на постановление и прочие НПА. Как проверить ФЗ, если не проверить эти отсылки.

Кроме того, смотрим на раздел фз о прокуратуре «надзор за исполнением законов органами дознания, орд и пр». Но в фз об орд почти все в отсылках к разным актам, инструкциям, то есть без них вообще никуда ничего не проверить.

Кроме того, смотрим на ТК. В сфере труда прокуратура осуществляет надзор за исполнением трудового законодательства и иных правовых актов. Статья 5

Да короче даже какие то акты ЮЛ проверяем. Все по первой отрасли, все в широком смысле

2)

А что такое правовой акт? Хотели принят спец ФЗ, но не приняли. Откуда брать определение? Например, если приняло ЮЛ незаконные изменение в устав, а мы же следим за соответствием

законов. А как понять, устав – это правовой акт? Да это же лкн Постановление пленума вс номер 5 1993 года (не действует), теперь есть другое

постановление номер 2 2003 года (не действует), постановление другое есть 2015 года.

В них уже нет определений, просто пленумы стали направлены на другие цели. Признаки не изменились

o Номер 5 «об обжаловании прокурорами нормативных актов в суд»: там есть определение правового акта, которое поделено на виды:

o Нормативный акт – правовой кто, который исходит от органах с властными полномочиями и пересилили всех, не включая КО и НКО; ... (теперь исковой порядок?)

oНенормативных акт – правовой акт, который исходит от уполномоченного лица, но касается конкретного лица, не распространяются на неопределённый круг лиц,

применяемый однократно к определённой ситуации Полномочия (разбросаны по ФЗ о прокуратуре)

I.По выявлению

a.Входить (по предъявлению служебного удостоверения)

b.Иметь доступ к документам

c.Требовать документы

d.Требовать специалистов

e.Требовать проверок (документальных, ревизий, от налоговых органов, цб)

f.Вызывать

II. По устранению

a.Протест

b.Представление

c.Постановление

d.Обращение в суд

III.По предупреждению

a.Предостережение (если нарушите норму, то к вам будут применены меры)

b.Участие в заседаниях представительных органов (статья 7, в т.ч. СФ)

c.Предложение (право обращаться в орган, имеющий правом законодательной инициативы)

d.Требование (надзор за ведомственными актами с целью исключения из них коррупциогенные факторы – требование к органу, уполномоченному устранить. Почему тут? Это не нарушение закона)

e.Ещё можно отметить: противодействие нарушению прав ЮЛ и ИП

Постановления

1)Об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебный органов

a.Статья 22 ФЗ о прокуратуре

b.Это кто? Органы полиции, органы дознания

2)О возбуждении производства об административном правонарушении

a.Статья 25 ФЗ о прокуратуре (отсылка к коапу)

3)О направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании

a.Статья 140 УПК (если в ходе расследования обнаруживаются признаками преступления)

Протест и представление

*Обращаться в ВС, чтобы обжаловать устав субъекта нельзя. Зато в КС ген прокурор может! (Постановление какое то КС?)

*Нельзя ещё обратиться в суд субъекта, чтобы отменить закон субъекта. Зато можно проверить на соответствие ФЗ!

Обзор судебной практики ВС номер 3 (2015). Вопрос 18. Можно ли обжаловать представление прокурора в порядке КАСа? Да, почему нет. По кодексу об адм судопроизводстве можно любое решение незаконное обжаловать?

ВТОРАЯ ОТРАСЛЬ НАДЗОРА - ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Приказ ген прокурора от 2007 (ред 2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав ...»

Статья 26. Раздел 3.

Поднадзорные субъекты (аналогично первой отрасли)

ФОИВ

СК

Представительные и законодательные органы гос власти субъектов

Исполнительные органы гос власти субъектов

ОМСУ

Органы военного управления

Органы контроля

Общественный контроль в местах лишения свободы

Органы управления и руководители КО и НК

И всех их ДЛ

Предмет – соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Как соотносится с предметом первой отрасли? В какой то степени пересекаются, не все, но некоторые нормы закона затрагивают права и свободы

Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они

определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Не обязательно нужна норма закона, достаточно конституции

Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно

толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Право покурить

Полномочия

В основном одинаковые. Есть прямая ссылка в Ст 27 на Ст 22. Нет разницы? Есть!

Предусмотрено иное право обращения в суд – за защитой прав граждан от действий,

бездействий (в случае когда гражданин сам не может защитить себя в суде; когда нарушены права значительного числа граждан; обстоятельства дела приобретают общественное значение). А поп новой отрасли только для обжалования НПА (отмена акты).

Отличие в протестах:

oне на правовой акт, а на просто акт, нарушающий права и свободы гражданина. Это какие такие акты? Любые разъяснения законодательства? Даже устное решение можно

назвать актом => протест здесь приносится на большее количество o Сразу в вышестоящий орган подаём

Приказ Генпрокурора от 30.01.2013 номер 45 «об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуру»

Реквизиты (куда, от кого – ФИО полностью, почтовый адрес, номер телефона, адрес email)

Вид обращения

1.Жалоба – просьба о восстановлении ил защите нарушенных прав

2.Заявление – просьба о содействии в реализации прав или сообщение о нарушении законов, критика

3.Предложение – рекомендации по совершенствованию

4.Ходатайства – просьба о признании статуса, прав или свобод

Фабула дела (обстоятельства): чётко и кратко

Правовые нормы Выводы (значит, нарушена норма; повлекло/повлечёт последствия )

Основания (убеждаем, что он может, напр, по Ст. 22,27 это решать + на инструкцию ссылаемся (без пункта)

Просьба (в середине большими буквами)

Приложения (главное в тексте делать ссылочки, типа далее прилагаю, см приложение номер)

Дата, подпись

Как отправляем? Как угодно: по почте (заказным письмом с описью вложения?); по факсу; по электронной почте; с личного приёма (с паспортом)/ ящик для обращений

В течении 3 дней регистрация. Если не требуется специальной проверки с выездом на место – 15 дней (если нужно, то 30)

Кто отвечает? Если положительный ответ, то тот, который рассматривает. А если отрицательный – руководитель прокуратуры или его зам.