2. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. История прокуратуры

1) До петра

При Иване Грозном появляются органы, контролирующие механизм госуправления, дабы централизовать государства, прекратить произвол чиновников => Опричнина, вместо контроля произвол, основыватся не на законе, а на внутреннем убеждении.

Попытки введения в стране системы контроля продолжались и при Борисе Годунове, и при Василии Шуйском. Однако в период их правления органа государственного контроля создано не было.

Соляной бунт 1648 г. - выражая мнение большинства населения, группа дворян и купцов призывала в челобитной царю Алексею Михайловичу последовать примеру византийского императора Юстиниана и провести систематизацию российского права => требование реализовать принцип ЗАКОННОСТИ (Алексей Михайлович шёл с молитвы и к нему обратился народ с челобитной созвать Земский Собор и принять новые законы => отказ и толпу разогнали по приказу боярина Морозова => через день ворвались в Кремль и второй раз попытались вручить челобитную => массовые волнени. Но в итоги был созван Земкий Собор для принятия Соборного уложения).

После Соляного бунта начинается поиск путей введения в России надзора или контроля над чиновничеством. Еще рано говорить о прокуратуре или ее аналогах, но в системе исполнительной власти возникает Тайный приказ (1653 – до смерти Алексея Михайловича), на который были возложены если и не контрольные функции, то функции управления другими приказами, функции личной канцеллярии царя и в определенной степени полномочия контроля над другими приказами.

2) Петр I

При Петре огомные перемены: заново создавалась армия, строился флот. В 1701 г. началась долгая и тяжелая война со Швецией => требовало огромных финансовых затрат, слаженной работы государственного механизма, чего в России никогда не было.

ОДНАКО:

- на протяжении всей истории государственное управление характеризовалось произволом князей, воевод, царей, бояр, а позже и мелкого чиновничества;

- обществення жизнь не была урегулирована ни кодифицированными обычаями, ни полноценными нормами права.

Учреждение института фискалов (в Европе развивался 300 лет) => Указом от 5 марта 1711 г. в России была введена должность фискала, призванного "над всеми (1)делами тайно надсматривать и (2)проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего" => функции:

1. надзор за распоряжением средствами казны и казенным имуществом,

2. выявление чиновничьего и судебного произвола.

!!! Проблема: не было достаточно полномочий => не проводили расследований и проверок, а исключительно "проведывали", "доносили" и "обличали", а также обеспечивали личное присутствие при имеющих важное государственное значение действиях. В итоге сами погрязли в коррупции и срослись с чиновниками.

Далее, учреждается прокуратура => Указом императора от 12 января 1722 г. - «око государево».

Во главе - Генерал-прокурор Сената => П. Ягужинский (близкий сановник Петра, который, предсавляя его Сенату сказал: "Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы, однако ж, то выполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления").

Полномочия Генерал-прокурора:

1. Надзор за ЗАКОННОСТЬЮ деятельности Сената («повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всяких делах, которые сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал»).

2. Надзор за ЭФФЕКТИВНОСТЬ и ПРАВЕДНОСТЬЮ Сента (наблюдать и за тем, чтобы в Сенате "не на столе только дела вершились, но и самым действом по указам исполнялись", а также "накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал")