Первая отрасль надзора. Надзор за исполнением законов (Общий надзор).

Общий надзор - это условное наименование (термин под знаком вопроса).

Сравнение надзора и контроля:

• Контроль – ведомственность и сфера контроля; постоянный; законность и целесообразность; применение санкций.

• Надзор – всеобщность; по информации; законность; инициирование санкций.

Почему тогда налоговый или банковский контроль? Просто устойчивое сокращение.

Всего четыре отрасли прокурорского надзора. Надзор за приставами – не отрасль.

Отрасль прокурорского надзора - вид деятельности по реализации надзорной функции, характеризующийся особым набором трех элементов: поднадзорные субъекты, предмет надзора и полномочия прокурора.

Поднадзорные субъекты по первой отрасли надзора (надзор за исполнением законов; общий надзор).

Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы», Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 127-КГПР16-4

• ФОИВ + их ДЛ

• СК РФ + их ДЛ

• Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ

• Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ

• Органы местного самоуправления + их ДЛ

• Органы военного управления + их ДЛ

• Органы контроля + их ДЛ

• Общественный контроль в местах лишения свободы

• Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций

Но нельзя проверить государственную думу, совет федерации, президента РФ

Предмет надзора: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов + соответствие правовых актов закону.

А кто выпускает правовые акты? Можно ли проверить приказ ректора МГУ, акты ООО «Ромашка»? Да, так как это локальные нормативные акты.

А что такое закон? Это ФЗ, Законы субъектов. Но есть другая точка зрения: это включает в себя Указы Президента, Постановление Правительства и т.д. (то есть «законодательство»). Правильно: вторая точка зрения, такая неудачная формулировка пошла из СССР.

Полномочия прокурора:

• По выявлению нарушения закона: входить, иметь доступ к документам, требовать документы и материалы, требовать выделения специалистов, требовать любых проверок поднадзорного субъекта (например, со стороны Минздрава, Государственной инспекции труда, ФНС), вызывать к себе руководителей, работников поднадзорных субъектов

• По устранению нарушения закона: протест, представление, постановление, обращение в суд

• По предупреждению нарушения закона: предостережение (правонарушения еще нет, но оно готовится), участие в заседаниях представительных органов, предложение (но нет ПЗИ, он отправляет предложение субъектам ПЗИ), требование (проведения антикоррупционной экспертизы НПА).

Нет теперь такого полномочия как предупреждение.

Полномочия по устранению выявленных нарушений. Протест, представление, постановление и обращение в суд.

Постановление.

1) постановление об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов (статья 22 Закона о прокуратуре)

2) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (статья 25 Закона о прокуратуре)

3) постановление о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (статья 140 УПК РФ).