надзор в этой части важен с позиций исполнения положений закона о применении наказания к лицу в случае его выздоровления.

Принудительные меры воспитательного воздействия применяют­ ся к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления не­ большой или средней тяжести. К ним относятся: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо спе­ циализированного государственного органа; возложение обязанно­ сти загладить причиненный вред; ограничение досуга и установле­ ние особых требований к поведению несовершеннолетнего. Роль прокурора в обеспечении законности и исполнения принудитель­ ных мер воспитательного воздействия в основном сводится к над­ зору за соблюдением прав несовершеннолетних и выполнением ими обязанностей, определяемых содержанием примененных к ним при­ нудительных мер. Специфичной для рассматриваемой отрасли про­ курорского надзора является вторая группа вопросов. В этой области прокурор оценивает полноту выполнения несовершеннолетним со­ ответствующих обязанностей и в случае их систематического неис­ полнения принимает меры, направленные на привлечение наруши­ теля к уголовной ответственности.

§ 2. Полномочия прокурора

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов админи­ страциями органов и учреждений, исполняющих наказание и назна­ чаемые судюм меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу отличает:

•повышенный уровень возможностей оперативного выявле­ ния и устранения нарушений закона;

•непосредственность воздействия правовых средств проку­ рорского надзора на практику исполнения законов в назван­ ных органах и учреждениях;

•безальтернативный характер предписаний прокурора, на­ правленных на выявление и устранение нарушений закона.

Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, уста­ новленные ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», соответствуют специфике рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, позволяя прокурору в условиях повышен­ ной сложности надзорной деятельности, обусловленной закрыто­ стью объектов надзора от внешнего мира, особенностями наблю­

дающихся на них правонарушений, своевременно и в необходимом объеме получать нужную информацию о правонарушениях, их при­ чинах и способствующих им условиях, лицах, ответственных за их совершение, принимать необходимые меры к устранению и преду­ преждению нарушений закона.

В числе полномочий, которыми наделен прокурор при осущест­ влении надзора, достаточно важным является право прокурора посе­ щать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содер­ жания задержанных и заключенных под стражу. Благодаря наличию данного полномочия прокурор имеет возможность быть максималь­ но приближенным к моменту совершения правонарушения, что по­ зволяет его оперативно выявить и устранить. По этой причине право прокурора посещать поднадзорные объекты является не просто не­ обходимым, но, по существу, и незаменимым средством выявления правонарушений. Никакие ограничения этого права ведомственны­ ми актами недопустимы и должны пресекаться без малейшего про­ медления.

Посещение органов и учреждений дает прокурору возможность получать информацию о состоянии законности практически во всех сферах их деятельности. Личное восприятие прокурором обстанов­ ки на поднадзорных объектах позволяет ему делать обоснованные выводы о соблюдении требований закона о режиме в местах содер­ жания под стражей, отбывания наказания в виде лишения свободы, психиатрических стационарах, о соответствии закону действующих

вних правилах внутреннего распорядка, о состоянии охраны, воз­ можностях обеспечения соблюдения прав и свобод содержащихся

вних лиц, об условиях и порядке их содержания, вплоть до оценки законности и правомерности применения специальных средств, фи­ зической силы, газового и огнестрельного оружия.

Широкие возможности для получения информации о состоянии законности дает право знакомиться с протоколами задержания, по­ становлениями дознавателя и следователя, постановлениями и при­ говорами суда, на основании которых задержанные, арестованные, осужденные, те, к кому применены принудительные меры медицин­ ского характера, помещены в соответствующие учреждения, лич­ ными делами заключенных под стражу, осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, историями болезни и иными документами, отражающими пребывание пациентов в психиатриче­ ских стационарах специализированного типа, приказами, распоря­

264 Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями

жениями, постановлениями администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель­ ного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Достаточно специфичным, однако необходимым, является пра­ во прокурора знакомиться с оперативными материалами. Многие очень важные сведения могут быть получены только таким путем. Для получения нужной информации прокурор во многих случаях ис­ пользует право опроса задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. При производстве проверок прокурор практически повсеместно реализует предостав­ ленное ему право требовать объяснения от должностных лиц соот­ ветствующих органов и учреждений. Как опрос указанных выше ка­ тегорий лиц, так и получение объяснений от должностных лиц долж­ ны производиться по заранее подготовленному плану. При опросе лиц, образующих специальный контингент органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, предварительного заключения и психиатрических стационаров, должностных лиц этих учреждений обычно выясняются обстоятельства совершения конкретных право­ нарушений, ставших известными прокурору. В число задач, в таких случаях разрешаемых прокурором, как правило, входит установление события и характера правонарушения, субъекта его совершения, об­ стоятельств, при которых оно было совершено, обстоятельств, усу­ губляющих или смягчающих ответственность лица, совершившего нарушение закона. Прокурору следует тщательно продумывать так­ тическую сторону опроса, поскольку во многих случаях как подозре­ ваемые, обвиняемые, осужденные, так и должностные лица изоля­ торов временного содержания, следственных изоляторов, исправи­ тельных и воспитательных колоний далеко не всегда заинтересованы в установлении истины.

Полномочия прокурора по устранению нарушений закона по­ зволяют своевременно и радикально применять меры по восста­ новлению нарушенных прав обвиняемых, подозреваемых, осужден­ ных, лиц, находящихся в психиатрических стационарах, ликвидации иных негативных последствий нарушений закона, созданию усло­ вий нормальной работы органов и учреждений, в которых содер­ жатся названные категории лиц. Учитывая повышенную опасность нарушений законов в местах предварительного заключения, лише­ ния свободы, психиатрических учреждениях, закон предоставляет прокурору возможность непосредственного вмешательства в право­

применительную деятельность администрации соответствующих ор­ ганов и учреждений и принятия мер по безотлагательному устране­ нию выявленных нарушений закона. В этой связи следует отметить заметную роль в укреплении законности в рассматриваемой сфере права прокурора отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, право прокурора своим постановлением освобождать названные ка­ тегории лиц из штрафного изолятора, помещений камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора, и особен­ но права немедленно освобождать каждого содержащегося без за­ конных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо незаконно подвергнутого задержа­ нию, предварительному заключению, либо с нарушением закона по­ мещенного в специализированное психиатрическое учреждение. Та­ кого рода решения прокурора обсуждению не подлежат, выбора дру­ гого варианта не предоставляют и исполняются незамедлительно.

Состояние законности в указанных учреждениях непосредст­ венно зависит от эффективности использования прокурором пре­ доставленного ему права требовать от администрации учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключен­ ных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­ тельного характера. Хотя в целом ситуация в последние годы претер­ пела позитивные изменения, тем не менее отдельные руководители уголовно-исполнительной системы, в подчинении которой находят­ ся также следственные изоляторы, спокойно относятся к фактам не­ соблюдения требований закона, которые характеризуют условия со­ держания определенной части заключенных под стражу, других лиц, находящихся в условиях изоляции от общества. Прокурор в таких случаях является представителем, по существу, единственного орга­ на, который может, не оглядываясь на исполнительную или предста­ вительную власть, требовать и настаивать на изменении сложившей­ ся ситуации, обеспечении соответствия условий жизни обитателей исправительных учреждений, следственных изоляторов, психиатри­ ческих больниц требованиям закона.

Эффективными средствами устранения нарушений закона заре­ комендовали себя в практике прокурорского надзора протест и пред­ ставление. Подчас в теории и практике эти акты прокурорского над­ зора рассматриваются в качестве правовых средств общего надзора, привлекаемых для решения задач надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

и назначаемые судом меры принудительного характера, админи­ страциями мест содержания задержанных и заключенных под стра­ жу. Это не совсем точно. Протест и представление в данной отрасли прокурорского надзора и общем надзоре имеют чисто внешнее сход­ ство. Им свойственны различные сферы применения, они отличают­ ся содержанием решаемых задач. Протест в рассматриваемой отрас­ ли прокурорского надзора по сравнению с общенадзорным проте­ стом отличается и характером порождаемых правовых последствий. Протест в порядке общего надзора не влияет на процесс исполнения опротестованного правового акта, в то время как протест, принесен­ ный на акт администраций указанных органов и учреждений, при­ останавливает его действие.

В случае выявления грубых нарушений закона прокурор выно­ сит мотивированное постановление о направлении соответствую­ щих материалов в следственный орган или орган дознания для ре­ шения вопроса об уголовном преследовании по выявленным фак­ там нарушения уголовного законодательства. Установив состав административного проступка, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении. В последние годы проку­ роры вынуждены все чаще прибегать к использованию данных пол­ номочий, что не может не свидетельствовать о заметном усилении результативности прокурорского надзора за соблюдением режима законности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной си­ стемы.

Предоставленные прокурору права могут обеспечить должный эффект при надлежащей организации работы прокурора в соот­ ветствующей области. Она прежде всего определяется обоснован­ ным выделением приоритетных направлений надзорной деятель­ ности прокурора. В современных условиях сохраняют актуальность определенные в свое время специалистами в области прокурорско­ го надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания за­ держанных и заключенных под стражу в качестве ведущих такие на­ правления, как:

•проведение комплексных проверок соблюдения законности содержания осужденных, соблюдения их прав и законных интересов;

•проверка законности правовых актов, издаваемых админи­ страциями названных органов и учреждений;

•выявление нарушений законности персоналом исправитель­ ных учреждений и следственных изоляторов1.

Вместе с тем, учитывая особенности современной криминоген­ ной обстановки, к ним следует добавить осуществление средствами прокурорского надзора борьбы с проявлениями коррупции в систе­ ме учреждений уголовно-исполнительной системы, надзор за испол­ нением законов, направленных на обеспечение мер социальной и правовой защиты работающего в них персонала. Очевидно, нужно уточнить, что проверка законности правовых актов, издаваемых ад­ министрацией, равно как и выявление нарушений законности пер­ соналом следственных изоляторов и исправительных учреждений применительно к рассматриваемой отрасли прокурорского надзо­ ра осуществляются в том объеме, в каком правовые акты и действия персонала касаются вопросов помещения, содержания, соблюдения предписываемых законом условий и порядка содержания, соблюде­ ния прав и законных интересов задержанных, арестованных, осуж­ денных.

Надо сказать, что объем работы прокуроров по надзору за испол­ нением законов в рассматриваемой сфере весьма значителен. В стра­ не насчитывается более семисот исправительных колоний, около двухсот следственных изоляторов, свыше шестидесяти воспитатель­ ных колоний для несовершеннолетних. Значительными являются масштабы деятельности уголовно-исполнительных инспекций, чис­ ленность которых приближается к двум с половиной тысячам.

Основной объем работы по надзору выполняют специализиро­ ванные прокуратуры, причем наиболее квалифицированно и резуль­ тативно. Сеть специализированных прокуратур по надзору за испол­ нением законов в исправительных учреждениях нуждается в даль­ нейшем качественном развитии и укреплении.

Определяя ключевые вопросы организации прокурорского над­ зора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах, Генеральный прокурор Российской Федерации называет в качестве одной из главных задач в этой сфе­ ре своевременное выявление, пресечение и предупреждение наруше­ ний законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Рекомендуется про­

1Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях пере­ ходного периода). М., 1998. С. 78.