Система принципов
Система, структура прокуратуры и кадры
Система – внешнее построение; структура – внутреннее устройство.
Система органов прокуратуры.
Структура органов прокуратуры.
Кадры прокуратуры.
Система органов прокуратуры
Приказ Генеральной прокуратуры России от 07.05.2008 №84 (ред. 21.08.2019) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
Внизу прокуратуры районов в городах
Специализированные прокуратуры: критерий – специализация в конкретной сфере.
Территориальные прокуратуры: критерий – административно-территориальное деление страны.
Москва: межрайонные прокуратуры, окружные прокуратуры, Московская городская прокуратура и Генеральная прокуратура.
Управления Генеральной прокуратуры по 6 Федеральным округам и Главное Управление (Южный и Северо-Кавказский ФО) – возглавляются заместителями Генеральным прокуроров.
Специализированные прокуратуры: военные и иные специализированные. Специализированные прокуратуры создаются приказом Генерального прокурора (кроме военной).
Военные прокуратуры: прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений и др. – прокуратуры округов, флотов, РВСН, Московская городская военная прокуратура – Главная военная прокуратура.
Лекции 5–6 (11 февраля 2022 г.)
Территориальные прокуратуры
Транспортные прокуратуры – во многом совпадают с федеральными округами (Московская межрайонная, Приволжская, Северо-Западная, Западно-Сибирская, Восточно-Сибирская, Уральская Южная). Надзор за законностью на ж/д, воздушном и речном водном транспорте. Основное звено – отделения совпадают по названию с ж/д.
Природоохранные прокуратуры – Управление по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере; Волжская межрайонная, Байкальская межрайонная, Амурская бассейновая; природоохранные прокуратуры по Волге и др.
Особые прокуратуры – прокуратуры ЗАТО. Специализированного звена Генеральной прокуратуры нет. Среднее звено – только Байконур.
Прокуратуры исправительных учреждений – Управление Генеральной прокуратуры по исполнению уголовных наказаний; среднего звена нет; прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях (могут носить названия по субъектам или по наименованию известных колоний).
Другие прокуратуры – угольные. Подчиняются прокуратурам субъектов. Звена Генеральной прокуратуры нет, специализированного среднего звена тоже нет. Новокузнецкая прокуратура.
Стройных звена только 2 – военная и транспортная.
История от Васильева: однажды в один день было 2 приказа Генеральной прокуратуры – подчинили военные и транспортные прокуратуры прокуратурам субъектов РФ.
Структура прокуратур
Главные управления (организационные) в структуре Генеральной прокуратуры РФ
Главные управления (функциональные) в структуре Генеральной прокуратуры РФ
То, что стоит на первом месте – имеет приоритет (экономика, права граждан).
Структура управления в Генеральной прокуратуре РФ
Служба в прокуратуре
Правовые основы: ФЗ «О прокуратуре РФ» (раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры) + акты Генерального прокурора РФ
Служба в прокуратуре (ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ») – федеральная государственная служба:
1) для гражданских прокуроров = ТК РФ + ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе» + ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»;
2) для военных прокуроров = ФЗ от 28.05.1998 «О статусе военнослужащих» + ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе».
Указ Президента РФ от 05.07.2021 №403 «Об общей штатной численности органов прокуратуры РФ»: 51319, из которых 3110 – военные.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров (ст. 401 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Запреты и ограничения
Назначение на должность (ст. 415 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Трудовой договор: сроком на 5 лет, предельный возраст – 70 лет.
Классный чин и соответствующая ему должность
Поощрения (ст. 416 ФЗ «О прокуратуре РФ») = объявление благодарности + награждение Почетной грамотой + занесение на Доску почета, в Книгу почета + выдача денежной премии + награждение подарком + награждение ценным подарком + награждение именным оружием + досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного + награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» + награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
Ответственность (417 ФЗ «О прокуратуре РФ») – дисциплинарная = замечание + выговор + строгий выговор + понижение в классном чине + лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» + лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» + предупреждение о неполном служебном соответствии + увольнение из органов прокуратуры.
Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников (ст. 44 ФЗ)
Ч. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
«Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175% должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист РФ»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными НПА РФ».
Первая отрасль надзора
Понятие отрасли надзора.
Поднадзорные субъекты по 1 отрасли.
Предмет надзора по 1 отрасли.
Полномочия прокурора по 1 отрасли.
Структура ФЗ «О прокуратуре РФ»: отрасли надзора в отдельных главах.
Сравнение надзора и контроля
Отрасль надзора – такое направление деятельности прокуратуры, которое характеризуется особой комбинацией 3 элементов (поднадзорные субъекты + предмет надзора + полномочия).
Поднадзорные субъекты:
1) ФОИВ + СК РФ + представительные (законодательные) ОГВ субъектов РФ + исполнительные ОГВ субъектов РФ + ОМСУ + органы военного управления + органы контроля + субъекты осуществления общественного контроля в местах лишения свободы (в ФЗ более длинная формулировка) + органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (Постановление КС РФ от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «Агора», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр», регионального общественного фонда «Международный стандарт» в Республике Башкортостан и гражданки С.А. Ганнушкиной»)
2) и их должностные лица.
Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 (ред. от 27.05.2015) «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета РФ вне уголовно-процессуальной сферы» + Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 17.08.2016 № 127-КГПР16-42.
Васильев относит прокуратуру к президентской ветви власти.
Странная формулировка про «органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций» – можно ли проверить просто ООО «Ромашка»? На практике это вызывает вопросы.
Граждане – не поднадзорные субъекты (в СССР – были все).
Предмет надзора = соблюдение КРФ и исполнение законов + соответствие правовых актов.
До революции: надзор за применением законов.
Законы в узком смысле (ФКЗ, ФЗ, законы субъектов) или в широком смысле (нормативная база)? Васильев: в широком. В учебниках пишут, что в узком, ибо исполнение подзаконных актов – сфера ведения соответствующих министерств и ведомств. Васильев: не всегда можно проверять только закон, не проверив Постановление Правительства РФ или ведомственный приказ. В 1992 году под законом понималась вся совокупность нормативных актов – от КРФ до ведомственных актов. Только в первой части ГК появилось иное понимание «законодательства» (ГК и принятые в соответствие с ним иные ФЗ). Даже при надзоре за следствием и дознанием проверяется не только УПК: например, при УПК и Инструкция о приеме заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденная ведомственным приказом. ТК: проверка прокурором законом и актов, регулирующих трудовые отношения.
Соответствие правовых актов – что такое правовой акт? Обращаемся к ПП ВС, где было определение3.
Полномочия прокурора (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Полномочия по доступу к документам, требованию документов, материалов, специалистов и вызову корреспондирует обязанности подчиниться законным требованиям прокурора.
Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации”».