14.02.2020 Надзор за исполнением законов

Общий надзор? термин пошел из законодательства СССР - «высший надзор за законностью» - то есть никто в государстве больше не может выше. Сейчас такого термина нет, но по старинке так называют первую отрасль.

Вопросы к экзамену:

1. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»)

3. Предмет надзора за исполнением законов

4. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности

5. Прокурорский надзор: понятие, отличия от контроля, отрасли прокурорского надзора

6. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

7. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности, акнтикоррупционная жкспертиза

Приказ Генпрокуратуры России от 17 марта 2017 N 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от 7 марта 2017 N 27-ФЗ» - до этого закона не было регламентации нигде прокурорских проверок.

Поднадзорные субъекты

• ФОИВ - раньше был перечень из министерств, и вопрос о Правительстве тогда сам отпадал, а с другой стороны понимали, что ст. 24 ФЗ о прокуратуре говорила, что если Правительство нарушит, то ГП сообщает об этом Президенту (ага, то есть одним глазком, мол правительство безобразничает, но вроде и не поднадзорный), а внесли в ст. 21 изменения и сделали эту фразу, значит и Правительство, и это хорошо с:

• СК РФ - а он почему отдельной строкой? потому что это не орган исполнительной власти, это орган президентской власти, окей, да, а зачем он в первой отрасли? есть же отдельная? агааа, а нам приказ дает ответ - Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 №39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета вне уголовно-процессуальной сферы» - а чего он делает? Ну как же? Выступает! С воззваниями, волеизъявлениями, издает НПА ведомственного характера с:

• представительные органы государственной власти субъектов

• исполнительные органы государственной власти субъектов

• ОМСУ

• органы военного управления - это ниже местных? Это просто другая ветвь государственных органов, их нельзя разделить по уровням вот так.

• органы контроля - и че, ЦБ РФ тоже проверить? Депутат один выступал, что ЦБ безобразничает, но вот нет, не может прокуратура будто проверить его? Пробанк был, которого ЦБ кокнул, история с ликвидацией - так что вполне поднадзорный по первой отрасли, но все равно они это самое… и че в налоговую инспекцию можно, а не в суд? *шепотом* можно - даже два раза получилось, и в отношении ЮЛ, и в отношении ФЛ, главное убедить субъектов, что все нормально

• общественный контроль в местах лишения свободы - недавно появилось, название длинное, если перепутаю, вы ж меня простите *звуки как молебен в православном храме* тут и зэки, и поселенцы ИВС, короче, а потом постояльцами СИЗО, а потом в комфортные условия тюрьмы, так вот есть такие общественники, которые стали сразу безобразничать - допуск в тюрьму, да легко, ну ничеси, а что с ними делать, они даже законов не знают часто, так что вот под надзор

• и всех их должностные лица - охота ограничить было бы органами контроля (после них стоит в списке в ст. 21) - но речь про всех - а че, Председатель Правительства тоже? И министры без портфелей? Вице-премьеры? Получается, все. Ну да. Сильно. А вот вопрос с органами управления и руководителями коммерческих и НКО? Здесь не хватает той фотки Суханова Е.А., которая стоит на заставке в 412Б с тем взглядом - мы же понимаем, что ЮЛ это вроде как фикция, оно пойти сказать не может, поэтому дикие предложения следственных органов в уголовном порядке наказывать ЮЛ .. о какой субъективной стороне говорить? Или усечь! Состав преступления? Ну нельзя. «ооО ромАшКа не пАДнадзЭрНЫй» короче формулировка нехорошая, но что подсказывает практика? Постановление КС РФ N 2-П от 17.02.15 - появился на основании него тот закон от 7 марта 2017 - штук 7 НКО обратились, обиделись на прокуратуру и сказали, что проверки не конституционны, так как нет регламента. КС сказал, пущай прокуратура работает как работает, но по аналогии закона по защите лиц при осуществлении - а ничего, что в самом законе сказано, что он ни прямо, ни косвенно не применяется к прокуратуре. Законодатель понял, что надо спасать КС с: щас мы будем смотреть регламентацию проверок - нУ эТО простА кАШмар - общественные организации эти сделали всем хуже, короче. Dura lex с:

Q «Миша 2% Касьянов и Владимир Ильич Колесников - мы провеееерим, его так и не проверили, но почему-то он перестал быть председателем»

Определение Верховного суда РФ от 17.08.2016 N127-КГПР16-4

А как же другие органы типа СФ и ГД? Не~, туда око государево попадать не должно. То есть вот еще раз показывается, что не общий это надзор, несмотря на название по старинке.

Q «Все ли федеральные органы являются поднадзорными? нет, конечно, Президент нельзя! А один студент сказал, что можно, потому что Президент - главнокомандующий, ибо органы военного управления…Милок, ты че, скажет президент прокурору. Очевидно, что законодатель не имел в виду всех тут»

Итого есть все, кроме некоторых ФОГВ и граждан.

Предмет надзора - соблюдение К РФ и исполнение законов (всеми теми поднадзорными субъектами) + соответствие правовых актов (этих поднадзорных субъектов) законам. Так сказано в ст. 21 ФЗ о прокуратуре.

Дорогие коллеги, скажите, как вам нравится формулировка? Есть разница соблюдение и исполнение? Смысл в такой терминологии? Ребята агрессивно качают головой мол «нет». Тим: «Прямое действие К РФ». «Может с историческими особенностями связано?» А вам же скоро сдавать теорию снова с: нет? Скоро вспомните. Соблюдение, исполнение, применение и использование - формы реализации. Соблюдение - воздержание от нарушения запретов, использование - субъект пользуется своими правами, исполнение - форма реализации предписывающих императивных норм, а применение - в конкретной ситуации норма закона. То есть в К РФ одни запреты, а в остальных одни предписания? Это че? Да нет, УК РФ соблюдать надо. Рассуждение теоретически-юридически, а не филологически, то получается, что это с: полная бредятина с: «Для красного словца не пожалею я отца». А как раньше-то было? Надзор за применением законов было. Ну кого интересуют теоретические взгляды органов власти на нормы права? Да нет. Они все просто применяют практически и все.

А законы это ФЗ и ФКЗ или вся система? Вся система, думает зал. «Тц, ну да». А некоторые учебники говорят, только ФЗ и субъектов. А указ президента нарушили - ахахахахаха, а я не приду, скажет прокурор. Если буквально читать, то только исполнение законов тогда? Все-таки правильно *кто-то чихнул*, конечно, законы в широком смысле - все-таки так понимал наш законодатель до появления, простите, Евгений Алексеевич, первой части ГК РФ (там написали, что только настоящий кодекс и ФЗ).

КУСП - КУС и ЖУИ *ам-ням-ням-ням*

Короче, даже подзаконные акты под законами понимаются в ФЗ о прокуратуре. Хотя бы потому, что сами ФЗ часто делают отсылку. Но это не главный аргумент. Берем из другой отрасли. ТК РФ. *лыба* Я донимал А.М. Куренного, вопросом, куда вы КЗОТ дели? Кодекс это ж закон…а ТК занято! Это же таможенный кодекс, поэтому ваш надо называть ТрК РФ - как звучит, рычит, *каждое р как испанское* работодатель работник работает по ТрК РФ трудовой договор, жаль, хорошая идея, просто взяли и отменили таможенный кодекс *фьють* короче там написано, что прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства осуществляют ГП и подчиненные ему прокуроры, то есть в том числе на иные акты, регламентирующие трудовые отношения, а их регламентируют даже локальные нормативные акты. АТЛИШНА!

Второй под-предмет тоже вызывает вопросы. Не знаю, как на них будут отвечать ныне спящие студенты. Некоторые студенты отвечали, что в соответствии с ФЗ о НПА…. Че-то я проспал, нет такого ФЗ - это был проект. Лет 15 уже проект. Как проект закона о пчеловодстве.

Был целый пленум посвященный опротестованию прокурорами НПА в суд. Там было определение НПА, но сначала ПА - нормативные и индивидуальные. И давалось определение обоим. И мы кричали «ура».

Шахтеры гордились в ельцинские времена, что с них началась революция 1993 года. Приехали из междуречинска, сели на горбатом мосту, стали лупить касками, им повысили зарплату, а потом перекосило весь бюджет. И сейчас молчат короче. Ну щас не об этом. А о том, что если бы они остались без з/п, то они бы везде остались, а каски работали бы как саперные лопатки.

*цитата, что такое НПА из Постановления Пленума 1993 N5*

А ненормативный ПА это тоже обязательные правила поведения, но рассчитанные на однократное применение к конкретному субъекту.

А патом изменение в ГПК - отдельная глава производство по делам из административных и иных публичных правоотношений и обжалование попало в другую, и ситуация возникла - например, если субъект руководитель ООО Ромашки выпускает приказ, то по ГПК это другое производство (исковое), а подзаконный акт министерства - вот то самое из административных - и Пленум изменили, чтобы под НПА понимаюсь - органы государственной власти и только власти. Но ведь локальные нормативные… но все еще нормативные.. ПА.. и обжаловать можно, просто исковое… ну и отменили этот Пленум. Приходится толковать. Что мы говорим по ст. 21? Второй под-предмет это соответствие всех решений всех поднадзорных (в том числе КО и НКО) субъектов.

Минутка практики. Может ли прокурор проверить законность приказа генерального директора ООО Ромашка? Будет ли это правовым актом? например, об увольнении. Это правовой акт, да. А приказ ректора МГУ об утверждении правил внутреннего распорядка, которым регламентируется *шепотом*, что преподаватели должны приходить в 9 и уходить в 6, каждый день, в том числе в субботу - мы когда увидели этот перл, мы спросили, а вечерние занятия больше нельзя, ну как-то так было забавно. Может, конечно. Это ЛНА. А если… не, ООО нет, паАААо.. *похоже на «мяу»* ПАО Сбербанк или ПАО Газпром, акционеры собрались и приняли решение новый устав сварганить. Может. Потому что Устав - акт, содержащий правила неоднократного применения…и круг неопределенный.. короче это НПА вроде как. И изменения в него тоже будут ПА. Так что не только в соответствии с ГК РФ можно обжаловать решения… какому-то вкладчику ПИФа Интеллект МГУ, или 0, 00000000001 % акций Газпрома. Может и прокурор это сделать.

Полномочия прокурора в этой отрасли

Приятно все классифицировать - потому что могут быть по выявлению, а нет других.

• По выявлению

  • Входить,

  • Иметь доступ к документам

  • Требовать документы, материалы,

  • Требовать специалистов,

  • Требовать проверок,

  • Вызывать,

• По устранению

  • Протест,

  • Представление,

  • Постановление,

  • Обращение в суд,

• По предупреждению

  • Предостережение,

Участие в заседаниях представительных органов

СТРУКТУРА.

Нихуя не видно.

Высшее звено:

• Возглавляет Генеральный прокурор

• У ГП есть коллегия, в которую вхожит он по должности, заместители и другие прокуроры, которые ему нравятся. Зачем нужна коллегия? Советоваться. Без совещания коллегии не будет приказов.

• Главное управление + ГВП (главная военная прокуратура)

• Управления (которые делятся на отделы?) и отделы. Какая-то страшная еболда там

• Есть еще Научно-консультативный совет (там сидит Лёня)

среднее звено:

• Прокурор, первый зам, замы

• Коллегия

• Управления/отделы + отделы

Основное:

• Прокурор и замы

• Отделы

• Ааааа

Первые отделы везде занимаются допуском к гостайне.

Академию генпрокуратуры переименовали в Университет. Стрелочки к университету – история переименований.

ПЕРВАЯ ОТРАСЛЬ НАДЗОРА.

КОНТРОЛЬ	НАДЗОР
Ведомственная сфера контроля	всеобщность
постоянный	По информации
Законность и целессобразность	законность
Применение санкций	Инициирование санкций

Отрасль надзора – такое направление деятельности прокурора по осуществлению надзорной функции, которое характеризуется особым набором/комбинацией:

1. Поднадзорный субъект

2. Предмет надзора

3. Полномочия прокурора

Условия применения полномочий

1. По первой отрасли – не подменяя собой другие органы; когда прокурор получает письмо какого-нибудь покупателя ООО «Ромашка» с жалобой на налоги, а тут же налоговые органы.

2. Только при наличии информации, кажется. О готовящемся, совершаемом или совершенном. И сроков давности тут никаких нет.

3. При предъявлении удостоверения, кажется.

По полномочиям поехали

1. Входить может

2. Может требовать специалиста любого – по ст. 53. Выделение любого специалиста

3. Как проводится проверка. Пока проверка не закончена – ст. 5 – ничего тебе не покажут. Пришел с проверкой по поступившей информации – ТАК РАНЬШЕ БЫЛО. СЕЙЧАС В МАРТЕ ВНЕСЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В 2017 ПОМИМО УДОСТОВЕРЕНИЯ ДОЛЖЕН ПОКАЗАТЬ РЕШЕНИЕ О ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКЕ. Форма типовая. А там написано – кто, куда, откуда, основания и предмет проверки. Уже надо писать.

4. Сроки: сейчас указано, раньше не было. 30-40, конечно, рабочих, но не указано прямо в законе. Можно продлить, еще на 30. Не уложились? Еще на 30 можно. 90 дней прокурорского кошмара. Третьи тридцать суток продлевает генпрокурор. А если и тут не укладываемся? Дальше как в НК: по приостановленной проверке продолжают за пределами территории (вызывают человечков). На полгода приостановить. А еще можно приостановить на полгода Генпрокурор. То есть 6+6 приостановка год + 90 дней. Исследование ничем не регламентируется, экспертиза – да.

5. Не нашли – акт проверки с нулевым результатом.

6. Нашёл – акты прокурорского реагирования.

Нарушение зщакона устраняется прокурором посредством трёх П

1. Постановление. ПО ПЕРВОЙ ОТРАСЛИ только три постановления. Помощник не может вынести. Только болванку готовит.

   1. Постановление об освобождении лиц, незаконно подвергнутых админристративному задержанию. Ст. 22 Закона о прокуратуе. Обезьянник – выгороженное место в отделе полиции, куда помещают доставленных, а не задержанных. Они ждут вызова в кабинет дознавателя.

   2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении ст. 25 ЗоП

   3. Постановление о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения об уголовном преследовании (ст. 140 УПК). Раньше прокурор сам выносил постановление.

2. Протест – ст. 23. Тоже помощник не может. Протест приносится на незаконный правовой акт. не важно, нормативный или индивидуальный. Протест приносится в вышестоящий орган. Рассматривается не немедленно, решение об устранении и устранение сразу

3. Представление – Действите/бездействие незаконное. Предствление тому, кто может устранить нарушение. Тут немедленно рассмотрели, но приняли устранение в течение месяца. Гуд. Вот ОСА соберется через год – тогда могут установить более короткие сроки.

Ст. 23, ч. 1

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. – назови процессуальный кодекс, где есть слово «протест». Нету! Прокуроры обращаются по КАС, АПК или ГПК с заявлением. Почему тогда так написано? Потому статья 92 года. А в ГПК 1992 был протест. Сейчас его нет. Состатб.

Тема. Надзор прокуратуре по административным делам.

Не функция прокурора – административное производство. Это нормальное полномочие по надзору.

ОЬЕЩАЛ СКИДЫВАТЬ СВОИ ПРЕЗЕНТАЦИИ СПАСИБО БЛЯ

Ставить слайд со штрафами.

Изменения последняя графа – очень важно. Обеспечение содействия при расследовании.

Защита предпринимателей – направление первой отрасли.

ФЗ номер 294 от 26 декабря 2008 года

Плановая проверка

1. Сводный план проверок – генпрокурор рф. В декабре, вывешивает 1 января на сайте. Очевидно, что закон 2008 не распространяется на ряд органов типа налоговых и так далее

2. План проверок по субъекту

3. План по городу и району

4. В него какие-то мелкие жопки. А, это контрольно-надзорные органы. СОБИРАЕТСЯ ЭТА ШТУКА СНИЗУ. Они сначала составляют планчик чё хотят делат и говорят наверх

Внеплановая проверка. Сначала санкцию получи, потом ОООшку проверяй. В законе основания чёткие.

1. Прокурор города и района. между ними основания и взаимные стрелочки

2. Контрольно-надзорный орган. Туц! Эти проверяют

3. Хозяйствующие субъеты

Антикоррупционная экспертиза – это уже не полномочие по устранению, а по предупреждению.

1. Предостережение

2. Участие в заседания представительских организаций

3. Предложение

4. Требование

КС СКАЗАЛ что-то про уставы и конституции субъектов. А

Речь про ПКС внизу первого слайда с полномочиями

Их надо почекать.

21.02.2020 ВТОРАЯ ОТРАСЛЬ НАДЗОРА - НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Приказ Генпрокуратуры России от 07.2.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»  Вопросы к экзамену Акты прокурорского реагирования в сфере прокурорского надзора за соблюдением ПиС Полномрчия прокурора при надзоре за соблюдение ПиС ЧиГ Предмет надзора за соблюдением ПиС Появилась в редакции 1995 года. В законе СССР от 1979 права и свободы человека были в целях и задачах в ст. 1. Так что ничего нового на самом деле. Отрасль ли это вообще? Зачем выделили? А был ли смысл? По структуре закона именно это отрасль. А по комбинации элементов?

Поднадзорные субъекты (ст. 26 ФЗ о прокуратуре)

• ФОИВ

• СК

• ПОГВС

• ИОГВС

• ОМСУ

• ОВУ

• ОК

• ОК в местах лишения свободы

• ОУ и руководители КО и НКО

• И их должностные лица

• Набор полностью совпадает.  Предмет надзора Как соотносятся первая и вторая отрасли? Круги Эйлера.  Не соблюдая человеческое право, одновременно нарушают закон. Но есть те законы, которые не затрагивают права. Закон о судебном департаменте ВС РФ, например? О государственном флаге? А если закон понимать широко, то вот Указ Президента о порядке опубликования законов?  Нет норм права, которые не касались бы, но все права урегулированы. Нет норм, которые не касались бы, но есть не урегулированные права.

Ст. 18 конституции.

Полномочия прокурора ст. 27 Закона. Все полномочия из ст. 22 может иметь (всё, что по первой отрасли надзора). А условия? Те же самые, опять отсылка к марту 17 года (ст. 21-22).

Вот тут условия.

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

Статья 21. Предмет надзора

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.