Вопрос 61

Опека и попечительство - способы восполнения дееспособ­ности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родите­лей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14, а попечи­тельство — над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Устанавливает­ся опека органами опеки и попечительства. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться:

- гражданами,

- воспитатель­ными,

- лечебными, образовательными и иными детскими учреждения­ми,

- органами опеки и попечительства.

После выявления ребенка, лишенного родительского попечения, функции по опеке или попечительству над ним временно осуществля­ют органы опеки. В дальнейшем орган опеки и попечительства должен в течение месяца назначить ребенку опекуна или попечителя или при­нять решение об иной форме устройства ребенка.

Назначение опекуна или попечителя производится по месту жи­тельства ребенка.

Опекун или попечитель назначается только с его согласия. При таком назначении обязательно учитывается мнение ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительства назначить ре­бенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами воспиты­вать ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как пра­вило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка.

Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например до возвращения из отъезда.

Требования:

опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусмат­ривает ряд дополнительных ограничений:

- опекунами и попечителями не назначаются, например, лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями, перечисленными в уста­новленном Правительством РФ перечне¹;

- лица, в прошлом отстранен­ные от выполнения обязанностей опекунов пли попечителей;

- лица, ограниченные в родительских правах;

- лица, в отношении которых усы­новление было отменено в результате их виновного поведения;

- лица, которые не могут выполнять обязанности по опеке и попечительству по состоянию здоровья.

Орган опеки и попечительства обследует условия, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспи­тание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком в одной семье. Исключение из этого правила предусмотрено только в отноше­нии несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом слу­чае орган опеки и попечительства может разрешить подростку прожи­вать раздельно, если такая необходимость связана с получением обра­зования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться па вос­питании последнего.

Опекун или попечитель с согласия органа опеки и попечительства вправе в случае необходимости временно поместить несовершенно­летнего в детское учреждение. При этом его права по опеке пли попе­чительству над ребенком не прекращаются.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании, воспи­тании и образовании несовершеннолетних. Опекунам и попечителям в принципе принадлежат почти такие же права по воспитанию детей, как и их родителям.

Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного обще­го образования. Выбор формы образования и конкретного образова­тельного учреждения определяется ими с учетом мнения ребенка.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исклю­чением случаев, когда родители лишены родительских прав.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственных средств они не обязаны. Между ребенком и опекуном пли попечителем не существует и али­ментных обязательств. Содержание ребенка осуществляется опекуном пли попечителем за счет причитающихся ребенку пенсии, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств, выплачивае­мых на детей, находящихся под опекой. Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка и предостав­лять органу опеки и попечительства отчет об их использовании. Само осуществление функций по опеке и попечительству над несовершен­нолетними выполняется безвозмездно.

Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет администрация детского учреж­дения.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возрас­та 14 лет. Опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершен­нолетия.

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или ' попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обя­занностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления пли передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение.

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по не зависящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекун­ских . Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязаннос­тей по своей правовой природе служит мерой защиты.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, на­против, применяется только в качестве санкции за виновное поведе­ние. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в част­ности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опе­кунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попе­чители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от вы­полнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.

Частным случаем такого злоупотребления является использова­ние опеки в корыстных целях.