12. Иные источники современного семейного права рф

Нечаева:

Как источник семейного права СК содержит правовые нормы, влияющие на семейные правоотношения. Сюда входят положения:

• определяющие условия и порядок заключения, прекращения брака, признание его недействительным;

• относящиеся к урегулированию личных и имущественных отношений супругов;

• предназначенные для защиты личных нрав несовершеннолетних детей;

• обеспечивающие получение средств на содержание несовершеннолетних детей, нуждающихся и нетрудоспособных членов семьи;

• предусматривающие устройстводетей, лишившихся родительского попечения;

• определяющие правила применения семейного за- конодательства к семейным отношениям с участием ино- странных граждан и лиц без гражданства.

Семейные правоотношения регулирует также ГК в той его части, которая определяет такие важнейшие для семейного права понятия, как:

• правоспособность гражданина (ст. 17);

• дееспособность гражданина, в том числе несовершеннолетнего (ст. 21, 22, 26, 28);

• имя гражданина (ст. 19);

• место жительства гражданина (ст. 20); —общая собственность супругов (ст. 256);

• опека и попечительство (ст. 31—40).

Относится ли к источникам семейного нрава правоприменительная практика вопрос спорный. Обычай не относится к источнику(но у Дюжевой иначе, в самом конце есть)

Говоря об источниках семейного права, нельзя не сказать, что СК, нормативные и подзаконные акты, призванные регулировать семейные правоотношения, действуют: по отношению к лицам:во времени; в пространстве.

Семейное законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации теми же правами и обязанностями, что и граждане России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором.

Билеты:

Федеральное законодательство.

- ФКЗ о семейных отношениях нет. (ФКЗ не регулируют семейное право – потому что они принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции.)

- Но есть кодифицированный ФЗ - СК РФ (Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов Российской Федерации). Нормы, содержащиеся в СК РФ, не могут ему противоречить и должны только развивать положения, включенные в ГК РФ.

Общая характеристика СК РФ.

• Основной источник семейного права. Принят Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.

• Кодекс состоит из 8 разделов.

• Структура Кодекса существенно изменилась по сравнению с Кодексом 1969 г. Впервые выделены в общий раздел нормы, посвященные правам и обязанностям супругов, алиментные обязательства, правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

• Правовое регулирование регистрации актов гражданского состояния также перемещено из СК в ГК (ст. 47); действует специальный Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

• Расширилось и содержание регулируемых Семейным кодексом отношений. В нем впервые появились главы о брачном договоре, алиментных соглашениях, правах детей, приемной семье.

• Большинство норм Семейного кодекса начинает применяться с момента введения Кодекса в действие и не имеет обратной силы.

• Для некоторых норм предусмотрено исключение. Так, применение судебного порядка усыновления отсрочено до момента внесения соответствующих изменений в гражданское процессуальное законодательство. Это связано с тем, что действующее процессуальное законодательство не содержит положений, необходимых для судебного рассмотрения дел об усыновлении.

• Помимо Семейного кодекса нормы семейного права могут содержаться и в других федеральных законах, например, в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», однако положения таких законов должны соответствовать положениям Кодекса.

• Субъекты Российской Федерации вправе регулировать семейные отношения в двух случаях: если эти отношения (1) прямо отнесены Семейным кодексом к их ведению или если (2) эти отношения непосредственно Кодексом не урегулированы.

Лекция: С 2012 года звучат предложения расширить общую часть в Семейном кодексе, забрать что-то из ГК и перенести в СК, то, что со сделками связано например.

Появилась глава о правах ребенка и родительских правах; появилась глава о приемной семье. Глава 22 – устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Раздел VII – как в ГК, чисто МЧП, российские граждане за границей.

ГК - там имущественные отношения, опека и попечительство, общая собственность, брачные договоры (как гражданско-правовые сделки). Поскольку гражданское законодательство относится к федеральной компетенции, а семейное — к совместной, гражданское законодательство рассматривается как законодательство более высокого уровня. Нормы, содержащиеся в СК РФ, не могут ему противоречить и должны только развивать положения, включенные в ГК РФ. Судебный порядок усыновления начал применяться с 27 сентября 1996 г. — с момента вступления в силу Федерального закона от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР». Правило ст. 25 СК РФ, устанавливающее, что моментом расторжения брака в суде является вступление решения суда в законную силу, применяется только в отношении решений суда, вынесенных после 1 мая 1996 г.

- В ГПК РФ отдельная глава есть (прямое влияние Конвенции 1993 года об усыновлении).

- Есть и в ТК кое-что - отпуска работникам, усыновившим детей. Обслуживается СП институт, хоть сама норма и не СП.

Помимо кодексов, есть как минимум 4 ФЗ.

- ФЗ «Об опеке и попечительстве»,

- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

- ФЗ Об актах гражданского состояния,

- ФЗ О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (3 уровня учета детей - низовой, по месту жительства, потом уровень субъекта РФ и уровень федеральный) и

- Федеральный закон от 29.12.2006 № 256 –ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ

• Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» 

Лекция:

ФЗ нужно обязательно знать три штуки, иначе я буду очень злиться на экзамене

ФЗ Об актах гражданского состояния– очень его рекомендую просто как интересное чтение

ФЗ Об опеке и попечительстве – он появился на основании научной работы – свою докторскую диссертацию Л.Ю. Михеева посвятила вопросам опеки и попечительства, она очень настойчиво говорила, что закона отдельного на эту тему не было, она говорила, что это всё нужно систематизировать в одном федеральном законе. Я вам не назову другого примера, когда научная работа повлияла на принятие закона.

ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

ФЗ О государственном банке данных, о детях, оставшихся без попечения родителей – это продолжение Гаагской конвенции-фантома, которую мы не ратифицировали, но привели наше законодательство в соответствие с ней. Этот акт появился в 2001 году. Почему конвенция рекомендует вот этот вот банк? Это база данных всех детей, которые остались без попечения родителей и которые доступны для устройства в семью (это может быть опека с попечительством, может быть приемная семья). Там сведения о детях, которые могут быть усыновлены; большинство стран создают банки не только тех, которые могут быть усыновлены, но и всех детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство стран передает эту функцию гос. органа, ответственного за эту информацию – другим органам – в каких-то странах министерства юстиции, в каких-то – МИД (если буквально толкуют Конвенцию и создают этот банк для зарубежного усыновления); в каких-то странах – как в Румынии, отдельный орган. В России традиционно – министерство просвещения, которое создала еще Крупская.

Дюжева просила посмотреть этот банк

Учет детей ведется не только на федеральном, и на уровне субъектов, но и на низовом. На федеральном уровне находятся все те дети, которых не удалось устроить в семью. На федеральный уровень попадают только те дети, которых никуда не удалось устроить, и через 3 месяца этой информацией могут воспользоваться иностранные граждане. То есть иностранные граждане могут усыновить ребенка только если его не удалось устроить в российскую семью.

Подзаконные НПА - Указы и Постановления всякие. Часто такие акты обслуживают СП. Правительство управомочено издавать акты, регулирующие семейные отношения, только в случаях, прямо предусмотренных СК РФ, другими законами или указами Президента РФ. Так, в соответствии со ст. 82 СК РФ было принято

• Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей», а ст. 155 СК РФ стала основанием для принятия Положения о приемной семье.

• Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 N 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации»

• Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»

• Постановления Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»

• Лекция:Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 No 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

• Лекция:Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 No 391 «О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах».

В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере.

Указ Президента РФ от 23.06.2020 N 412"О единовременной выплате семьям, имеющим детей"

Указ Президента РФ от 07.04.2020 N 249"О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей"

Хотя ст. 3 СК РФ прямо не предусматривает такую возможность, семейно-правовые нормы содержатся также в значительном количестве нормативных актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Лекция:Указ Президента 2008 года «Об учреждении ордена родительская слава» – вы можете сказать, что это не семейное право. Мы вспоминаем 1944 год – указы о наградах матерям. Теперь в Конституции отцовство благодаря поправкам упоминается наравне с материнством. То есть бывают такие семьи, где на орден родительская слава может претендовать и отец, если он овдовел, например, и у него 7 детей и он их всех вырастил.Это было президентство Медведева, в этот период появился праздник семьи, верности и любви.

Акты субъектов РФ.

- Если в СК предусмотрено регулирование на уровне субъекта - они принимают по таким вопросам законы.Например, самостоятельно определяют порядок и условия снижения брачного возраста ниже 16 лет. Семейным кодексом к ведению субъектов Российской Федерации отнесено: определение условий, при наличии которых заключение брака может быть разрешено до достижения супругами 16 лет (ст. 13), выбор супругами фамилии при вступлении в брак (ст. 32), выбор имени ребенку (ст. 58) и некоторые другие вопросы. Законодательство субъектов Федерации в любом случае должно соответствовать СК РФ1.

Национальный обычай как источник СП. Упоминается в СК 1 раз в ст. 58 - речь идет о присвоении ребенку отчества. Оно присваивается или нет в соответствии с национальным обычаем.

Лекция: наверно, это к экзу надо знать-Д/з: выпишите себе на будущее все Постановления Пленума ВС РФ. Составьте для себя список из 3-4 решений по правам человека, когда российские граждане обращались в суд и выиграли дела.