- •Вопрос 82. Основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика.
- •Прокурорский надзор
- •Надзор за соблюдением законов (общий надзор):
- •Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
- •Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:
- •Надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля:
Надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля:
(см. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (см. п. 3):
Эта отрасль связана с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовное преследование, а точнее его результаты (собранные доказательства), имеют существенное значение для выводов суда по вопросам о виновности или невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности и о мере наказания. В этой деятельности прокурору отведена роль должностного лица, ответственного за обеспечение законности и обоснованности, объективности принятого по делу решения.
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:
Прокуратура выступает здесь как организатор, способствующий согласованию и объединению органов, связанных с предупреждением и пресечением преступлений, изобличением виновных и применением к ним уголовного наказания: МВД, ФСБ, ФСКН (федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков), ФТС (федеральная таможенная служба). В целях обеспечения координации деятельности данных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.
Таким образом, правоохранительные органы осуществляют:
- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
- разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
- подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
- обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Дополнительно существуют другие направления деятельности прокуратуры, не включенное в общее понятие прокурорского надзора, но тесно с ним связанные:
Участие прокуроров в рассмотрении дел судами ( в т.ч. арбитражными), принятие мер, направленных на отмену или изменение незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судов.
В судебном разбирательстве прокурор является участником разбирательства от одной из сторон возникшего конфликта. Он обладает такими же процессуальными правами, как и другая сторона, ведь одна из конституционных основ судопроизводства – состязательность.
Участие прокуратуры в международном сотрудничестве:
Эта отрасль способствует успешной реализации всех направлений прокурорского надзора и участия прокурора в судопроизводстве. Так, прокуратура взаимодействует с другими правоохранительными органами (как российскими, так и зарубежными), заключает международные соглашения о сотрудничестве и др. Например, Генеральная прокуратура имеет право давать письменное обязательство об оказании от имени РФ правовую помощь иностранному государству. Генеральный прокурор РФ принимает решение о выдаче (экстрадиции) находящегося на территории РФ иностранца или лица без гражданства, обвиняемого в совершении преступления. Также прокуратура является участницей деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участниц СНГ (решения о взаимной правовой помощи: о противодействии терроризму, экстремизму, коррупции и др.).
Участие в правотворческой деятельности:
Прокуратура имеет право вносить в законодательные органы о дополнении, отмене или изменении законов и иных НПА.
Проведение антикоррупционной экспертизы НПА:
Эта отрасль касается только актов такого рода, которые изданы или будут изданы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. (см. ФЗ «об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» - 2009).
Производит государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора:
Этим занимается Генеральная прокуратура РФ, которая также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры