! Функции прокуратуры
Определившаяся ныне система функций прокуратуры позволяет квалифицированно и эффективно решать стоящие перед ней задачи:
прокурорский надзор – профилирующая функция прокуратуры: особый, самостоятельный вид государственный деятельности, направленный на – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства – осуществляемой от имени государства единой федеральной системой органов прокуратуры; выражающейся в наблюдении за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами.
Прокурорский надзор ныне представляет собой пять надзорных отраслей:
надзор за исполнением законов – «общий надзор» [ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре»];
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [ст. 26 ФЗ «О Прокуратуре»];
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [ст. 29 ФЗ «О Прокуратуре»];
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие [ст. 29 ФЗ «О Прокуратуре»];
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу [ст. 32 ФЗ «О Прокуратуре»];
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов включают три группы правовых средств:
по выявлению нарушений закона;
по устранению нарушений закона;
по предупреждению нарушений закона;
+ для каждой отрасли характерен свой специфический набор полномочий.
Профилирующая функция надзора тесно связана с другими функциями прокуратуры, образующие вместе единую целостную систему с равноценными и одинаково-необходимыми функциями для решения задач прокуратуры.
участия в правотворческой деятельности: материалы надзорной практики являются важными источниками информации о пробелах и противоречиях в законодательстве, что используется прокурорскими работниками для подготовки законопроектов и дачи заключений по поступившим в Генпрокуратуру законопроектам è материалы активно применяются в практике органов законодательной власти, ХОТЯ прокуратура не обладает правом законодательной инициативы.
уголовное преследование: возбуждение обвинения в совершении преступления и «отстаивание» обвинения в суде; на практике представляет собой – комплекс процессуальных действий и решений прокурора по обоснованию обвинения, доказыванию обвинения и поддержанию обвинения в суде. Отрасли данной функции по [ст. 37 УПК]:
уголовное преследование от имени государства;
надзор от имени государства за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия осуществляемый также.
Между этими отраслями существует несомненная «генетическая связь»: с одной стороны материалы по уголовным делам – важнейший источник при проведение прокурорских надзорных проверок çè с другой – надзор является основным средством целенаправленного получения материалов, реализуемых затем прокурором при осуществлении уголовного преследования.
участие прокурора в рассмотрении дел судами: имеет отношение не только к уголовно-правовой сфере, но связана также с участием в судебном разбирательства по гражданским и административным делам: установленный статус, содержание и форма деятельности прокурора позволяет ему играть активную роль при рассмотрении практических всех вопросов ОЮ и АС по первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций:
в гражданском процессе: прокурор принимает участие либо в качестве представителя государства для обеспечения законности при рассмотрении дел определенной категории; либо в качестве органа по защите интересов неспособных к этому лиц; либо для защиты социальных прав граждан и неопределенного круга лиц;
в административном процессе: при обращении прокурора в суд с административным исковым заявлением, он пользуется процессуальными правами и несет процессуальным обязанности административного истца [ч. 4 ст. 39 КАС РФ]; Есть ряд дел, что возбуждает лишь прокурор (например, оскорбление) + по любым делам, если прокурор в ходе своей прокурорской деятельности выявил административные нарушение - он может возбудить относительно них дело.
в арбитражном процессе: прокурор имеет право вступить в дело с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:
Координация деятельности по борьбе с преступностью обусловлено наличием системы постоянных профессиональных связей между правоохранительными органами, единстве их целей, общности правовой базы. Данная функция регламентируется [ст. 8 ФК «О прокуратуре РФ»] и [«Положение о координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью»].
Основная форма координации – координационные совещания руководителей правоохранительных органов на всех уровнях системы прокуратуры за председательством соответствующего уровня прокурора в составе руководителей правоохранительных органов.
функция международного сотрудничества: для пресечения и предупреждения нарушения закона при осуществлении внешнеэкономической деятельности + проведения активной политики по борьбе с транснациональной преступностью. Данная функция имеет значение и для укрепления законности в других сферах, в которых необходимо взаимодействие российских правоохранительных органов с соответствующими органами других государств — в сферах экономики, экологии, соблюдения прав иностранцев и др.
По СГ все что ниже - НЕ ФУНКЦИИ:
ведение статистического учета в сфере состояния преступности, следственной работы и прокурорского надзора прокуратура:прокуратура приступила к выполнению данной функции лишь с 1 января 2012 года; возложения этой функции на прокуратуру было обусловлено статусом российской прокуратуры как полифункциональной и ее деятельностью вне зависимости от ведомственных влияний и способной объективно аккумулировать полный объем информации о состоянии работы поднадзорных органов.
проведение антикоррупционной экспертизы НПА:сродни надзору за соответствием федеральным законам нижестоящих нормативных правовых актов по своей сущности и средствам реализации; она требуется для выявления и устранения средствами прокурорского надзора коррупциогенных факторов на стадиях разработки, принятия и последующей практики применения нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
(!) выполнение возложенных на прокуратуру функций происходит одновременно и в полном их диапазоне.
Порядок реализации функций определяются выбором соответствующих направлений деятельности органов прокуратуры.
Система основных направлений деятельности прокуратуры в масштабе страны формируется Генпрокуратурой è они отражают приоритеты в прокурорской деятельности в условиях конкретной ситуации в сфере обеспечения законности в стране; ОДНАКО основные направления не исключают выбора иных направлений исходя из учета местной специфики.
Ныне основными направлениями деятельности прокуратуры могут быть признаны:
защита прав и свобод граждан; исполнение трудового законодательства;
соблюдение законов о правах социально слабозащищенных слоев населения (инвалидов, несовершеннолетних, ограниченно дееспособных);
борьба с организованной преступностью и коррупцией;
укрепление законности в сфере межнациональных отношений;
исполнение законов о собственности (федеральной, субъектов РФ, муниципальной);
борьба с нарушениями законов об охране природы;
противодействие незаконному давлению на предпринимателей со стороны контролирующих, надзирающих, правоохранительных органов и др.