3. Система арбитражный судов и характеристика отдельных звеньев системы арбитражных судов

Правовая основа – ФКЗ от 31 декабря 1996 года о судебной системе РФ, ФКЗ от 28 апреля 1995 года об арбитражных судах в РФ, АПК РФ 2002 года.

• Арбитражные суды уровня субъектов РФ (структура, полномочия)

Основное звено, рассматривают по первой инстанции большинство дел. Основа полномочий – разрешение конкретных споров. Пересматривает собственные судебные акты по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Создаются в основном по одному на субъект, но возможно и создание одного для нескольких субъектов или нескольких судов в одном субъекте – 84 арбитражных суда. Могут формироваться постоянные судебные присутствия. Дополнительные полномочия – изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистки, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, право обращения в Конституционный Суд РФ.

Состав – председатель, который и сам является судьей и может установить срок проведения судебного заседания (назначается президентом по представлению председателя ВС РФ), его заместители (тоже судьи) и судьи.

Судьи могут организованны в судебные коллегии (зависит от нагрузки конкретного суда). В составе коллегий образуются судебные составы (мягкая специализация)

Рассмотрение дел осуществляется единолично, либо судебными составами из 3 судей (особо сложные дела по решению председателя судебного состава, основанному на ходатайстве судьи). Возможно также рассмотрение по ходатайству сторон судьей арбитражного суда субъекта и двумя присяжными заседателями (на практике практически не применяется).

Также формируется президиум в составе председателя, его заместителей, председателей судебных составов и наиболее опытных судей (утверждается пленумом ВС РФ) – решает вопросы организации деятельности суда, формирования других его подразделений и обобщения судебной практики. Созывается по необходимости.

• Арбитражные апелляционные суды (структура, полномочия)

Первое промежуточное звено. Полномочия заключаются в пересмотре судебных актов нижестоящих судов в апелляционном порядке (не вступивших в силу решений). Также пересматривают собственные постановления и определения по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Защита интеллектуальных прав.

Иные полномочия схожи с арбитражными судами субъектов РФ, являются дополнительными.

Всего 21, поименованы порядковыми именами. Действуют либо в пределах одного, либо объединяют несколько субъектов – своего рода автономные судебно-апелляционные округа.

Состав и структура аналогичны арбитражному суду субъекта.

Рассмотрение дел осуществляется судьями коллегиально (3 и более, всегда нечетное число – чтобы удобнее голосовать). Возрастает роль судебных составов. При назначении председателя требуется заключение высшей квалификационной коллегии судей.

• Федеральные арбитражные суды (структура, полномочия)

Второе промежуточное звено. Полномочия включают пересмотр судебных актов нижестоящих судов в кассационном порядке. Также пересматривают собственные судебные акты по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Не моноинстанционный. По первой инстанции рассматривают дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по всем делам, подведомственным арбитражным судам.

Иные полномочия аналогичны. Большее значение приобретают задачи анализа и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики.

Всего 10, по одному на судебный арбитражный округ: Московский, Северо-Западный, Уральский, Центральный, Волго-Вятский, Поволжский, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский.

Состав и структура напоминает апелляционные суды. Формирование судебных коллегий по рассмотрению споров из гражданских и иных правоотношений по рассмотрению споров из административных правоотношений в их составе уже обязательно.

Рассмотрение дел рассматривается судьями коллегиально, не менее чем 3 судьями-профессионалами.

СИП - президиум кассация арбитражных апелляционных судов по интеллектуальным правам

В основном споры с Роспатентом, юр лицами по поводу принадлежности права на изобретение

Нет апелляции – сразу кассация в свой же президиум (его же дела по первой инстанции)

Семинар 9

1. Высшая судебная инстанция (понятие, теоретические и сравнительно-правовые подходы к определению полномочий высшей судебной инстанции)

Высшая судебная инстанция универсальна для всех современных судебных систем. Почему?

• Принципы отправления правосудия обязывают обеспечить для каждого, вовлеченного в судебные тяжбы, реальную возможность оспорить вынесенное решение для устранения возможной ошибки (именно поэтому инстанционность обуславливает пирамидальный характер построения судебной системы, чтобы, придя в наивысшую, финальную точку, дело решилось без бесконечного процесса обжалования)

• Принцип единства судебной системы требует объединения судебной деятельности посредством единообразного понимания и применения закона всеми судами государства, что наиболее эффективно будет осуществлять верховный орган данной системы, обладающий особым статусом

Общетеоретические признаки высшей судебной инстанции

• Особая роль в судебной системе (не только исправление технических ошибок, но и охрана закона от каких-либо искажений и неоправданных толкований, то есть деятельность в интересах правосудия), НО это не означает иерархию «шеф – подчиненный» и слепое повиновение, а лишь контроль

• Универсальность территориальной юрисдикции (возможность высшей судебной инстанции в пределах своей компетенции рассматривать споры, возникшие в любой части государства)

• Отсутствие свободного доступа (в связи с тем, что суд не в силах технически разрешить весь объем споров и изначально создан для обеспечения единого толкования закона).

Так, например, в англосаксонских странах высшие суды рассматривают только те споры, которые имеют большое значение для правовой системы государства, опираясь не на количественный критерий (тяжесть преступления или объём требований), а качественный (фундаментальный характер проблемы) с использованием «процесса истребования дела (certiorari) для обнаружения данного критерия (получение разрешения от Апелляционного суда или, при его отсутствии, обращение в специальную коллегию из 3 судей для допуска дела в Верховный суд).

В континентальных странах логика сводится к тому, что высшая инстанция рассматривает только правовые вопросы, не принимая во внимание фактические обстоятельства (не выступает в качестве суда первой инстанции). Например, во Франции для обжалования решения по уголовному в Кассационный суд необходимы нарушения в составе суда или отсутствие представителя прокуратуры, нарушение правил подсудности и процессуальных полномочий судом, нарушения уголовно-процессуального закона или неправильное применение материального уголовного права.

• Решение не подлежит дальнейшему обжалованию (финальная точка в разбирательстве дела – res judicata как общеобязательность принятого решения и невозможность повторного производства по этим же фактам). Однако в РФ возможно возобновление по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, также такая возможность есть во Франции Германии, но носит исключительный характер (в англосаксонской системе стал возможен пересмотр, но с соблюдением массы условий, которые все равно не предполагают обжалование решения высшего суда)

Также важно помнить, что суверенитет и независимость судебной власти не позволяют какому-либо международному судебному органу (ЕСПЧ, Суд ЕС для государств членов) становиться вышестоящей инстанцией по отношению к национальному верховному суду, а также никакой высший орган государственной власти (президент, монарх, парламент) не может повлиять на решение высшего суда государства.

Сравнительно-правовые подходы к полномочиям высшей судебной власти

• В зависимости от особенностей процесса обжалования выделяются высшие суды англосаксонских и континентальных государств

В англосаксонских странах более жесткие условия обжалования (суд выдает разрешение на обжалование при наличии фундаментальной правовой проблемы в деле (без объяснений), и далее это решение становится прецедентным – суд для правосудия), в сравнении с континентальными (обжалование зависит от сторон с учетом необходимых критериев (правовых нарушений) – суд для сторон). Поэтому и различается количество дел и судей в верховных судах стран различных систем.

• В зависимости от наличия полномочий по конституционному контролю (различные модели конституционного контроля)

Обладают таким полномочием высшие суды США, Канады, Норвегии (если судья придет к выводу, что закон, который ему необходимо применить, не соответствует конституции, но он обладает правом напрямую сослаться на конституцию (judicial review)). А значит, высший суд в таком случае оказывает существенное влияние на законодательство и может принять идеологические меры (легализация однополых браков введена не законом, а прецедентом Obergefell v. Hodges) – теория судейского активизма.

Отсутствует такое полномочие у высших судов Франции, Германии, Италии (высший суд, как и любой другой, при наличии сомнений относительно соответствии Конституции того или иного положения закона обязан обратиться в специальный орган, структурно не входящий в судебную иерархию – французский принцип закон-экран (закон заслоняет собой Конституцию, на нее нельзя прямо ссылаться).

• В зависимости от структуры судебной системы

В централизованных судебных системах (США, Великобритания, Латвия, Чехия) создается один высший суд, а в децентрализованных (Франция, Бельгия, Австрия, где дуалистическая судебная система с административной ветвью и ветвью судов общей юрисдикции ИЛИ Германия, где действуют 5 автономных специализированных ветвей судов) – несколько, которые возглавляют соответствующие ветви судебной системы.

• Терминологический критерий

Не каждый суд со статусом высшей судебной инстанции именуется верховным. Стандартный термин используется в США, Великобритании, Австрии, Дании, Грузии и т.д. Высший суд во Франции, Бельгии, Армении, Италии именуется Кассационным (указание на основное полномочие). В Германии высший суд называется Федеральным, а в Испании – Национальным. Различия в названии не обуславливают отличия в сущности данных судов.

В РФ Верховный Суд функционирует для сторон и не обладает полномочиями по конституционному контролю.

2. Верховный Суд РФ и его место в российской судебной системе

• Историческое развитие высшей судебной инстанции

Изначально Сенат с монархом были наделены правом осуществлять высшую судебную власть, в том числе рассмотрение конкретных дел в отсутствие императора (указ Петра I от 1711). На деятельность Сената оказывали влияние различные органы государственной власти (так как он не был отделен от администрации), и если Сенат не мог принят единогласного решения, то обер-прокурор данного департамента выносил дело на рассмотрение общего собрания департаментов, где оно пересматривалось, а также дело могло быть передано императору по усмотрению Министра юстиции.

Вплоть до судебной реформы 1864 года не было единого судебного органа, осуществлявшего функции высшего суда. После реформы четко стали выделяться суды первой инстанции (окружные и мировые судьи) и апелляционной инстанции (судебные палаты и съезды мировых судей), возглавлял системы Правительствующий сенат (кассационный и верховный суд империи, высший орган судебного надзора).

Октябрьская революция 1917 года упразднила Правительствующий сенат – отсутствие единой судебной системы в период Гражданской войны. Правосудие отправляли революционные трибуналы во главе с Верховным, а также народные суды под контролем Верховного Наркомюста.

Положение о судоустройстве 1922 года ввело Верховный Суд СССР с функциями верховного судебного контроля (положение о верховном суде 1923 – рассмотрение дел исключительной важности по первой инстанции, судебный надзор, надзор по соблюдению законности (давать по требованию Президиума ЦИК СССР заключение законности с точки зрения соответствии Конституции СССР – конституционный контроль, дача разъяснений и толкований общесоюзного законодательства)).

Положение о Верховном Суде СССР 1929 года – самостоятельное опротестование решений Верховных судов республик, если они противоречили общесоюзному законодательству.

Закон о судоустройстве СССР 1938 года – Верховный суд ССР действует в составе Пленума, Судебных коллегий по гражд., угол. делам, Военной, Железнодорожной и Водно-транспортной коллегий, исполняющих функции кассационной инстанции.

Указ Верховного Совета СССР 1954 года восстанавливал президиумы верховных судов республик и полномочия по рассмотрению дел в порядке надзора, а также полномочие по изучению судебной практики и даче разъяснений судам о применении законодательства.

После распада СССР Постановлением Президиума Верховного совета СССР 1991 года Верховный Суд СССР упразднялся, а его преемником становился Верховный Суд РСФСР.

Закон РСФСР об арбитражном суде от 1991 года оформил создание арбитражных судов субъектов и Высшего Арбитражного Суда РФ.

В конституции РФ 1993 года создавались Конституционный суд и два высших суда - Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд – децентрализованная модель судебной системы.

• Реформа суда 2014 года (причины)

5 февраля 2014 года были приняты ФКЗ о верховном суде РФ и прокуратуре РФ и ФКЗ о верховном суде РФ , в соответствии с которыми ВАС РФ был упразднен – централизация системы и постановление ВС РФ во главе всей системы, а не только ветви судов общей юрисдикции. 7 судей ВАС РФ подали в отставку.

Критики реформы, среди которых можно видеть в основном представителей деловых кругов и топовой бизнес-адвокатуры, то есть постоянных клиентов арбитража по роду своих занятий, выдвигают давно знакомые тезисы о «прогрессивности» и «независимости» арбитражных судов на фоне косных, отсталых и едва ли не «совковых» судов общей юрисдикции, а также пытаются выдвигать серьезнейшие дополнительные доводы о «кадровой чехарде» и «оттоке кадров» или о возврате в «страшные» 90-е.

Объективные причины реформы (Головко)

• Однако разная степень «прогрессивности» является решающим аргументом как раз не «против», а «за» реформу (экономика, где предприниматель радуется собственной респектабельности и привилегиям, отпуская язвительные стрелы в адрес «совкового» потребителя и его убогих судов, долго просуществовать не сможет, так как без массового и уверенного в себе потребителя предпринимательство как-то быстро увядает)

• Какие-то кадровые потери, конечно, не исключены (связаны они могут быть исключительно с его перемещением в Санкт-Петербург, куда, возможно, кто-то переезжать не захочет)

• Что касается «возврата в 90-е», то слышать это вообще странно, так как система нынешних арбитражных судов во главе с ВАС и его президиумом создана в 1992 году, оставаясь, напротив, одним из символов экономико-юридической логики 90-х.

• В 30-е годы, когда после НЭПа из экономики был окончательно вытеснен частный элемент. Понадобились автономные квази-судебные структуры для рассмотрения споров госпредприятий. Поскольку они принадлежали одному собственнику (государству) и распоряжались исключительно бюджетными деньгами, то суды для этого были не нужны: спора о собственности здесь не было. Государственный арбитраж со всеми зданиями, госарбитрами, аппаратом и т. п. достался новой российской власти в наследство от СССР и плановой экономики. Не имея тогда ни времени, ни средств системно решить проблему, она просто преобразовала госарбитраж в арбитражные суды. Шаг весьма мудрый на переходный период, но когда-то ведь надо задуматься и о системном решении

• Следует признать, что российский судоустройственный дуализм постепенно начинает становиться деструктивным, причем не только для правовой системы, но и для общества в целом. Деформировано само восприятие права с делением на право VIP и право «для плебса», суды VIP и суды для «простых смертных»

Причины (видео)

• Необходимость единообразия подходов к разрешению споров с участием как граждан, так и организаций, а также споров с органами государственной власти и органами местного самоуправления

• Непонятна природа ВАСа (специализированный суд или вторая ветвь дуализма, как во Франции)

• «клубность» состава ВАСа

• Перегибы ВАСа в законодательном плане

• Международная составляющая или рекомендация (президент объявил о идее реформы на экономическом форуме перед Ангелой Меркель) – встраивание в определенную международную систему

• Много золотых судей вышли на рынок труда после роспуска ВАСа и теперь могут развивать другие суды, работая в них

За реформу выступили: Плигин (адвокат), Мингх (представитель Президента РФ в ГД), Бинецкий (председатель московской коллегии адвокатов), Трунов (президент международной юридической фирмы)

Против реформы выступили: ВАС РФ, Кононов (судья КС РФ в отставке), Карбаш, Карапетов, Егоров

Минусы проведения реформы

• Нарушение конституционного права судей на несменяемость (Судьи, которым было обещана по закону пожизненная служба, перестали быть судьями)

• ВАС РФ был уникален своим составом (половина судей практики, поднявшиеся по карьерной лестнице, другая же половина – академики)

• Открытое оппонирование нескольких точек зрения для нахождения наилучшего решения

• Техническое обеспечение на высшем уровне (техника, онлайн трансляции заседаний и т.д.) обеспечивала открытость правосудия (что одобряется населением)

• Поездки состава по России, после которых часто состав мог пополниться выдающимися судьями из регионов

• Открытость Пленумов (как судебного правотворчества), в отличие от закрытых Пленумов ВС РФ, которые мы видим только после опубликования (ОДНАКО Головко в оправдание привел довод о том, что не все должно быть открытым, так как не все публикой сочтется интересным(большее удовольствие получим в театре) или же не все дела и вопросы имеют должную важность для публичного заседания с большим количеством организационных моментов (поножовщина не может быть растянута))

• Субъективная составляющая в решении Путина

• Не получилось привести судебную практику к единообразию, потому что решения в ВС РФ принимаются тройками (а всего около 50 человек), и каждая трояка дает свое определение

3. Состав и структура Верховного Суда РФ

Общие полномочия

Президиум и судебные коллегии

• Право на обращение КС РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле

• Обобщение и рассмотрение вопросов судебной практики

Пленум

• Право на обращение в КС РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции любого закона , акта, конституций, уставов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, договоров, не вступивших в силу международных договоров (абстрактный конституционных контроль, не связанный с конкретным делом)

• Право законодательной инициативы по вопросам, отнесенным к ведению ВС РФ

• Разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения (постановления Пленума)

• Вынесение заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении ГД РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ)

• Общая характеристика и полномочия судебных коллегий

Каждую коллегию возглавляет Председатель, который назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судебные коллегии по гражданским, уголовным и административным делам, по делам военнослужащих и экономическим спорам подразделяются на судебные составы (формируются Председателем ВС РФ). А дисциплинарная и апелляционная коллегии не делятся на составы, в них рассмотрение дел происходит всеми членами коллегии (избираются членами Пленума).

Могут также быть сформированы специальные коллегии, которые создаются для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, о заключении под стражу, о проведении следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав судей. Также такие коллегии формируются для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ.

Специальные коллегии не являются структурным подразделением ВС РФ и формируются временно.

• Общая характеристика и полномочия Пленума ВС РФ

Пленум состоит из всех судей суда и созывается не реже одного раза в четыре месяца. В заседаниях в праве участвовать Председатель КС РФ, Генеральный Прокурор РФ, Министр юстиции РФ и т.д. Пленум не выполняет судебных функций, то есть не отправляет правосудие.

• Общая характеристика и полномочия Президиума ВС РФ

Президиум состоит из 13 судей, в него должны входить Председатель и заместители Председателя, а также иные судьи, которые утверждаются по заключению высшей квалификационной коллегии РФ утверждаются Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц. К ведению Президиума отнесен ряд функций, не связанных с производством по конкретным делам (закон о ВС РФ), но главная задача – выполнение судебных полномочий в форме пересмотра в порядке надзора судебных решений, в случае если они были обжалованы в судебные коллегии ВС РФ, а также пересмотр собственных решений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

• Полномочия Председателя ВС РФ, Заместителей Председателя ВС РФ, председателей судебный коллегий

Председатель назначается СФ РФ по представлению Президента РФ сроком на 6 лет.

Судебные полномочия

• Полномочия при рассмотрении арбитражных, гражданских, административных и уголовных дел в кассационном порядке (если оснований для такого пересмотра дела нет, то дело перенаправляется в судебную коллегию ч. 8 ст. 291.6 АПК РФ, ч. 3 ст. 390.7 ГПК РФ, ч. 4 ст. 323 КАС РФ, ч. 5 ст. 401.10 УПК РФ)

• Полномочия по пересмотру вступивших в законную силу постановлений (решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов) по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.13 КОАП РФ)

• Представление о пересмотре приговора ввиду возникновения отдельных новых обстоятельств (признание примененного в данном деле закона не соответствующим конституции РФ, установление ЕСПЧ нарушения положений Конвенций о защите прав человека)

Организационные полномочия (ч. 3 ст. 12 закона о ВС РФ)

• Полномочия по взаимодействию с другими органами государственной власти

• Полномочия по координации и руководству деятельности структурных подразделений ВС РФ

• Полномочия по формированию структурных подразделений ВС РФ

• Полномочия по формированию судейского корпуса РФ

• Полномочия по соблюдению законодательства о статусе судей РФ (вносит представления в высшую квалификационную коллегию судей)

• Полномочия по взаимодействию с Судебным департаментом при ВС РФ

Заместители Председателя (первый и другие) являются председателями судебных коллегий всех, кроме апелляционной. Назначаются сроком на 6 лет. Полномочия

• Осуществляют руководство деятельностью соответствующих судебных коллегий ВС РФ

• Председательствуют в судебных заседаниях судебных коллегий ВС РФ или поручают это судьям ВС РФ, входящим в составы этих коллегий

• Информируют Пленум ВС РФ и Президиум ВС РФ о деятельности соответствующих судебных коллегий ВС РФ

• Организуют работу по повышению квалификации судей ВС РФ, работников аппаратов судебных коллегий ВС РФ и по прохождению судьями судов общей юрисдикции, арбитражных судов стажировки в ВС РФ

• Иные полномочия

4. Аппарат и иные подразделения ВС РФ

К ведению аппарата отнесены вопросы организационного, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности ВС РФ. Структура, задачи, функции и порядок деятельности закреплен в положении об аппарате ВС РФ, утверждаемым Президиумом ВС РФ.

Структура состоит из управлений (управление по взаимодействию со СМИ) и отделов (первый, юридический, контрактный и отдел внутреннего финансового аудита), которые обеспечивают в целом деятельность ВС РФ по различным направлениям, а также секретариатов, которые обеспечивают деятельность отдельных органов ВС РФ по правовым, организационным, информационным, документационным и иным вопросам. В секретариаты входят помощники судей и консультанты.

Семинар 10

1. Понятие конституционного контроля: сравнительно-правовые формы (виды) конституционного контроля. Конституционный контроль и правосудие;

Сейчас происходит процесс конституционализации, когда на метро доктрины легицентризма (правовой центр – закон, изданный парламентом от лица народа, а конституция – политическая декларация) приходит доктрина конституционализма (правовой центр – конституция как юридический акт). Но даже в это случае конституция не является исчерпывающим актом (не содержит в себе так много правовой информации, как кодексы), но важно положение конституции на вершине пирамиды источников права (где все нижестоящие не противоречат).

(Халатова) В литературных источниках конституционный контроль рассматривается в двух основных аспектах:

- как способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену;

- как практическую деятельность специальных или уполномоченных органов государства, конечная цель которых – выявление и пресечение (вплоть до отмены действия) актов и действий органов и

учреждений публичной власти на предмет нарушения положений основного закона государства.

Применяя в качестве классификационного признака обязательность проведения, можно выделить обязательный и факультативный конституционный контроль. Как следует из наименования, обязательный конституционный контроль осуществляется в силу особого значения нормативного акта.

Обязательный вид конституционного контроля в РФ применяется:

• для контроля конституционности международного (межгосударственного) договора о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части

• дня контроля конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума;

• для заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Факультативный конституционный контроль также осуществляется специальным органом конституционного контроля, но имеет необязательный характер и осуществляется обычно по заявлению.

Применяя в качестве классификационного признака время осуществления, можно выделить

Предварительный (лучше, потому что снижает вероятность вступления в силу акта, противоречащего конституции, НО он ограничен по времени) и последующий виды конституционного контроля. Как следует из наименования,

предварительный конституционный контроль предшествует вступлению нормативно-правового акта в

силу, а последующий – осуществляется после вступления нормативно-правового акта в силу.

С точки зрения наличия обратной силы (ретроактивности) можно выделить такие виды конституционного контроля как конституционный контроль ex tunc и конституционный контроль ex nunc. Первый

вид конституционного контроля состоит в такой проверке, при которой решение о неконституционности

акта имеет обратную силу, т.е. устанавливает, что этот акт не может считаться правомерным уже с момента его принятия и что именно с этого момента последствия действия акта подлежат компенсации.

Второй вид конституционного контроля устанавливает неправомерность акта и обязанность устранения

(компенсации) последствий неправомерного акта с момента принятия решения о его неконституционности.

По характеру правовых последствий можно выделить консультативный и постановляющий конституционный контроль.

Также контроль может быть материальным (когда проверяется содержание нормативного акта или договора) или формальным (когда проверке подлежит соблюдение процессуальных требований к принятию нормативного акта).

• Англосаксонская модель (judicial review) основана на деле Марбери V Мэдисон 1803 года (или прецедент 1610 года в Англии). Судья в праве ссылаться напрямую на конституцию (теория прямого действия конституции) и не применять закон, который показался ему неконституционным. Далее на это решение может последовать апелляция в вышестоящих судах, окончательное решение выносит Верховный суд США. Авторитет принятых решений зависит от положения суда в общей системе (теория судебного прецедента) – конституционный контроль осуществляется без наличия специального органа - конкретный (по отношению в другим судебным делам) или диффузный (распыленный внутри других видов судопроизводства)

Многообразие условий реализации принципов англосаксонской модели на современном этапе привело к образованию 2 групп стран

- страны, в которых конституционный суд может осуществляться всеми судами общей юрисдикции, а сам конституционный контроль осуществляется в так называемой децентрализованной форме (Аргентина, США, Дания, Мексика, Норвегия, Япония)

- страны, в которых конституционный контроль реализуется в централизованной форме, а осуществлять его может только верховный суд (Австралия, Ирландия, Канада, Мальта, Филиппины, Швейцария)

• Европейская континентальная модель (controle de constitutionnalite) не подразумевает наличие прецедента, поэтому выделяет отдельный специализированный орган, который обладает конституционным контролем (другие нет) и осуществляет свою деятельность в пределах конституциональной юстиции. Другие суды при нахождении несоответствий между законом и конституцией обязаны обращаться в этот уполномоченный орган (конституционный суд – Австрия, Германия). В некоторых странах (Франция, Казахстан) этот орган квазисудебный (формально не является судом, но осуществляет его полномочия) – конституционный совет. Данная модель называется абстрактным (не связанным с конкретными делами) или концентрированным (не распыленным в других видах судопроизводства) конституционным контролем.

Во Франции в результате длительного исторического развития сформировался особый вариант европейской модели конституционного контроля. Конституционный контроль здесь осуществляется не одним специализированным органом, как в России, а двумя. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возложены прежде всего на Конституционный Совет, главное предназначение которого – проверка конституционности законов. Кроме того, конституционный контроль актов органов исполнительной власти осуществляет Государственный Совет. При этом верховенство Конституционного Совета подтверждается уже тем, что он проверяет акты, наделенные большей юридической силой. Помимо этого, Государственный Совет и Кассационный Суд (высшие инстанции в подсистемах административных и общегражданских судов соответственно), а также подчиненные им суды осуществляют первичную проверку допустимости обращений в Конституционный Совет и непосредственно применяют Конституцию к рассматриваемым спорам. К органам конституционного контроля следует относить только Конституционный Совет и Государственный Совет. Кассационный Суд, административные и общегражданские суды можно назвать органами, участвующими в осуществлении конституционного контроля. Таким образом, в России федеральный и региональные органы конституционного контроля автономны по отношению друг к другу, а на общегосударственном уровне конституционный контроль является централизованным, а не диффузным, как во Франции. Конституционный Совет Франции оказался включен в систему… правосудия, при сохранении конституционно закрепленной обособленности от нее, хотя решения Конституционного Совета обязательны для всех публичных властей. Суды не имеют права обращаться в него, они также не могут применять нормы, признанные им неконституционными. Кроме того, осуществляя последующий конкретный контроль по обращениям граждан. Помимо полномочий по проверке соответствия Конституции правовых актов, Конституционный Суд России наделен еще рядом полномочий. Однако по сравнению с компетенцией Конституционного Совета Франции его компетенция уже. В то же время круг актов, конституционность которых проверяется Конституционным Судом России, шире, чем круг актов, конституционность которых вправе проверять Конституционный Совет Франции, делящий полномочия по конституционному контролю с Государственным Советом. Решения как Конституционного Суда России, так и Конституционного Совета Франции – правовые акты, посредством которых эти органы осуществляют свою компетенцию, не носящие прецедентного характера, но являющиеся источниками права в силу закрепления в них правовых норм. И в России, и во Франции длительный отказ от судебного конституционного контроля был во многом обусловлен господствующими доктринальными воззрениями, смена которых открыла возможность для введения специализированного конституционного контроля. как в России, так и во Франции конституционный контроль, в частности по обращениям граждан, был введен позже, чем во многих других странах, и его введению способствовало, в том числе, стремление соответствовать принятым в мире образцам. Последующий конституционный контроль во Франции предполагает возможность вовлечения в него судов и их тесное взаимодействие. В обеих странах контроль за конституционностью законов по обращениям граждан был введен как последующий, конкретный, в форме особого производства.

Отличия:

• способ инициирования проверки (прямое обращение граждан – в России, косвенное – во Франции)

• состав оспариваемых актов (законы и приравненные к ним акты, включая отмененные к моменту конституционно-судебного рассмотрения, примененные в конкретном судебном деле, – в России; законы, подлежащие применению в конкретном судебном деле, – во Франции)

• способ проверки допустимости обращений (осуществление такой проверки только органом конституционного контроля – в России; как органом конституционного контроля, так и общими и административными судами – во Франции)

• тип производства (устное или письменное – в России; устное – во Франции)

• правоприменительное значение итоговых решений (служат основанием пересмотра решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции в качестве «новых обстоятельств» – в России; подлежат учету в судебных делах, приостановленных до вынесения указанных решений, если самим Советом не установлено иное, – во Франции)

Особая форма конституционного контроля существует в некоторых мусульманских странах. Она связана с проверкой правового акта (иногда действия официального лица) на соответствие шариату со стороны высших мусульманских религиозных органов.

2. Развитие конституционного контроля в России;

Конституционный контроль, а точнее надзор, возник в России в 1918 году с принятием первой конституции – ВЦИК РСФСР. В 1924 году с появлением СССР – Президиум ЦИК СССР, а также Верховный Суд СССР (разрешение судебных споров между союзными республиками, дача заключений о законности постановлений союзных республик с точки зрения конституции). В 1929 году к конституционному надзору подключается прокуратура. Затем в 1988 году образовывается комитет конституционного надзора. После съезда народных депутатов РСФСР 1991 года появляется Конституционный Суд РСФСР (считается преемником комитета конституционного надзора, но это не точно, потому что контроль (окончательный и обязательный характер) и надзор (рекомендательный характер) – разные вещи - В отличие от надзора, конституционный контроль позволяет органам его осуществляющим признавать подвергающиеся контролю нормативно-правовые акты неконституционными, отменять их действие или вносить изменения в их содержание (Халатова)).

3. Конституционный Суд РФ: место в российской правовой системе, полномочия и основы организации;

КС РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства и по правовому статусу относящийся к категории высших органов власти РФ наряду с Президентом, Правительством, Федеральным собранием (ФКЗ о КС РФ 1994 года).

КС РФ иногда именуют органом правотворческой деятельности, потому что он исключает из правового оборота нормативно-правовых актов, не соответствующих конституции, и предопределяет содержание будущего правового акта (который будет введен взамен отмененного), а в отдельных случаях и динамику развития всей правовой системы.

Осуществляя свою деятельность КС РФ способствует формированию и поддержанию оптимального баланса действий всех ветвей государственной власти, предупреждению, внесению корректив в законодательную и правоприменительную практику и разрешению возможных конфликтных ситуаций между ветвями власти, стремясь утвердить единое понимание и повсеместное соблюдение конституционных норм и принципов правового государства, - центральный элемент системы сдержек и противовесов.

Чтобы обеспечить независимость КС РФ, в государственном бюджете введена отдельная строка его финансирования.

Законодательство о КС РФ: конституция РФ, ФКЗ о КС РФ от 1994 года, а также иные ФКЗ, международно-правовые акты, ФЗ.

Конституция РФ

• Влияние на определение целей и предметного содержания конституционного контроля, компетенции КС РФ (пределы контроля, взаимоотношения с другими органами власти и судами) – ст. 82, 83, 93, 100, 102, 104, 118, 128

• Влияние на представление о механизме осуществления конституционного контроля – ст. 125

ФКЗ о КС РФ от 1994 года

Детализирует цели, основы правового, кадрового, методического, материально-технического и финансового обеспечения КС РФ, с учет предписаний Конституции РФ

Другие

• ФКЗ о судебной системе РФ от 1996

• ФКЗ о ВС РФ от 2014

• ФКЗ о референдуме в РФ от 2004

• ФЗ об органах судейского сообщества от 2002

• ФЗ о прокуратуре РФ от 1992

• ФЗ о статусе судей от 1992

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950

• Всеобщая декларация прав человека 1948

• Международные пакты о правах человека 1966

Состав и порядок образования

Состоит из 19 судей. Может быть и меньше, но не менее двух третей. Основные принципы: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. При принятии решений учитываются интересы личности, общества, государства.

Судьей КС РФ может стать 40летний гражданин РФ с высшим юридическим образованием, специалист высокой квалификации с опытом работы не менее 15 лет и с безупречной репутацией.

Судьи назначаются СФ РФ по представлению Президента РФ в индивидуальном порядке тайным голосованием. С момента присяги судья считается ступившим в должность.

Судье КС РФ гарантируется неприкосновенность, несменяемость, равенство прав судей, абсолютный запрет вмешательства в судебную деятельность, система материального и социального обеспечения, гарантии безопасности. Предельный возраст пребывания в должности судьи КС РФ 70 лет (лол, что). Затем считается ушедшим в отставку. На председателя предельный срок не распространяется.

Есть и иные случаи прекращения полномочий – ст. 17 и 18 ФКЗ о КС РФ.

Руководящая роль у Председателя КС РФ – представляет суд в отношениях с государственными органами и общественными объединениями, руководит подготовкой и проведением заседаний КС РФ, участвует в них, утверждает структуру аппарата и осуществляет общее руководство им (издает приказы и распоряжения). Председатель КС РФ имеет двух заместителей (назначаются СФ РФ по представлению президента сроком на 6 лет).

Цели КС РФ

Согласно ФКЗ о КС РФ от 1994 года: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, охраняемых законом интересов общества и государства, обеспечение прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ, укрепление конституционной законности.

Задачи КС РФ

Функции КС РФ

Осуществление конституционного контроля (последующего, но в отношении не вступивших в силу международных договоров - предварительный), толкование конституции и федеральных законов, осуществление конституционного правосудия (самостоятельного вида государственной деятельности КС РФ по разрешению конституционных коллизий по делам, рассматриваемым с участием сторон, в соответствии с установленными законом полномочиями).

Организация работы КС РФ

Основная форма деятельности – заседания в СПБ, а также рабочие совещания судей. Аппарат состоит из Секретариата и иных подразделений. Для доступности гражданам было создано представительство КС РФ с МСК. Порядок работы определяется Регламентом.

Стадии рассмотрения дела

• Внесение обращений в секретариате КС РФ (проверка наличия повода)

• Предварительное рассмотрение обращений судьей (судьями) КС РФ (принятие обращения КС РФ либо его отклонение)

• Подготовка к судебному слушанию (не позднее, чем через месяц)

• Судебное слушание в заседании КС РФ (детально определен регламентом и ФКЗ о КС РФ)

• Совещание, голосование (не менее 2\3 голосов), приятие итоговых решений (постановлений, заключений) (ст. 74, 75 ФКЗ о КС РФ)

• Провозглашение, опубликование (в «Российской газете», «собрании законодательства РФ», «вестнике КС»), вступление в силу решений (сразу после подписания)

• Исполнение решений

4. Решения Конституционного Суда РФ: юридической значение

Укрепление конституционного строя, обеспечение на самом высоком уровне своевременного реагирования и предупреждения вероятных конфликтов, исключения их перерастания в острые формы противостояния, для укрепления дееспособности и авторитета государственной власти.

Выявление и устранение отклонений заключаемых соглашений от предписаний конституции – защита охраняемых законами интересов РФ и субъектов РФ.

Постановления (при противоречии конституции закона), определения (когда жалоба не соответствует критериям с обоснованием или без), заключения.

Компетенция КС РФ

Ст. 125 Конституции РФ: правом обращаться в КС РФ имеют Президент, СФ, ГД, одна пятая членов СФ или депутатов ГД, Правительство, ВС РФ (по отдельным категориям дел граждане и суды).

• Разрешает дела о соответствии конституции РФ казанных нормативно-правовых актов различного уровня, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов (некоторые решения – сенсационные)

• Проверка конституционности законов и других нпа органов государственной власти

• Контроль за соответствием Конституции РФ договоров между органами государственной власть РФ и субъектов

• Разрешение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ (при этом мнение КС РФ главное и окончательное (например, от 19 марта 2014 года по делу о проверке конституционности не вступившего в силу между РФ и республикой Крым и образовании в составе РФ новых субъектов)

• Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти различных уровней (от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений конституции республики Алтай и ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ)

• Давление на РФ – важна роль КС как барьера.

• Также КС РФ определяет ориентиры при определении соотношений национального законодательства и международно-правовых актов (если постановления ЕСПЧ противоречат Конституции РФ, главное слово за КС РФ)

• Рассмотрение жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле, и по запросу судов дела о проверке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (80% всех дел КС РФ) – беспрепятственный доступ к конституционному правосудию широких масс.

• Толкование Конституции РФ (вправе обращаться СФ РФ, ГД РФ) – считается официальным и является обязательным для всех государственных органов, организаций, учреждений и негосударственных структур, должностных лиц и граждан.

• Толкование ФЗ в ходе контроля их конституционности – нейтрализации пробелов в законодательстве

• Проверка конституционности законов, связанных с вопросами реализации функций правоохранительных органов

• Разрешение проблемных ситуаций в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов

• Дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (по запрос СФ РФ и выдвижении обвинения ГД РФ, заключении ВС РФ)

• Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения

• Проверяет на соответствие конституции вопроса, выдвигаемого на референдуме

5. Конституционный Суд РФ и ЕСПЧ: проблемы разграничения полномочий

6. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации

Вопросы судоустройства отнесены к ведению РФ (ст. 71 конституции РФ). ФКЗ о судебной системе РФ ч.4 ст. 4 определил систему органов конституционной судебной власти как на федеральном, так и на региональном уровне (конституционные уставные суды, мировые судьи).

Ст. 27 ФКЗ о судебной системе РФ – для рассмотрения вопросов соответствия законов и других нпа органов государственной власти субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления конституции или уставу субъекта, толкование конституций и уставов субъектов РФ, а также их охрана.

Таким образом, формируется децентрализованная система (отсутствие процессуальная связь между КС РФ и уставными).

Организация конституционной юстиции в федеративных государствах в рамках европейской модели может быть 2 типов

• Децентрализованной (дуалистической) – Германия, Россия, Босния и Герцеговина

• Централизованной – Австрия, Бельгия

В странах англосаксонской модели:

• Централизованная (Индия, Канада)

• Децентрализованная (США, Бразилия, Аргентина)

Полномочия

Ч. 1 ст. 27 ФКЗ о судебной системе РФ – рассмотрение вопросов соответствия законов, иных нормативных актов органов, государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта и для толковании конституции (устава) субъекта. Они вправе самостоятельно определять порядок организации и деятельности конституционных (уставных) судов.

Конституционные (уставные) суды действуют в 16 из 85 субъектов РФ

Формируются на постоянной основе представительными (законодательными) органами субъектов РФ. Судьи выбираются тайным голосованием в индивидуальном порядке. Минимальный срок пребывания на должности – 5 лет. Председателя либо выбирают сами судьи, либо он назначается законодательным (представительным) органов субъекта. От 5 до 6 судей.

Принципы гласности, устности, коллегиальности, состязательности, непосредственности и непрерывности судебного разбирательства, ведения судопроизводства на русском языке или государственном языке республики (ст. 10 ФКЗ о судебной системе РФ).

Издают постановления и определения (по процессуальным вопросам)

Нет единого круга лиц, имеющих право обращения в конституционные (уставны) суды субъектов.

Решения окончательны, но некоторые решения могут быть пересмотрены ими же самими или решением КС РФ.

Основная мысль статьи Головко о мифах и лозунгах прямого действия конституции

Прямое действие конституции – право именно судов (а не других правоприменителей: полиции и т.д.) отказаться при рассмотрении споров от применения соответствующих предписаний законодательных актов ввиду их противоречия положениям конституции. Прямое действие конституции – не «мир во всем мире» или «всеобщее благо», а конкретный юридический механизм, который полезен при его использовании по назначению, и, наоборот, опасен при его неправильном использовании.

США и Франция – символы современного конституционализма. В США конституционный контроль, грубо говоря, может осуществлять любой судья, поэтому Конституционный суд не нужен (механизм judicial review) после дела Марбери против Мэдисона. Во Франции же при дуализме судов (суды общей юрисдикции и административных судов) принцип прямого действия Конституции и вовсе отсутствует, то есть, применительно к судам общей юрисдикции (постановление Кассационного (верховного) суда по делу Палена 1833) законы являются обязательными, суды не в праве оценивать их конституционность и административным судам (постановление Государственного совета по делу Арриги 1936), не компетентны отменять какие-либо законы в связи их несоответствию Конституции, потому что закон – своеобразный экран между конституцией и подзаконным актом (тория закона-экрана), а значит, конституционализация здесь происходит исключительно опосредованно, через решения специализированного органа конституционного контроля – Конституционного совета. Соответственно существуют американский и французский подходы, нельзя признать какой-либо универсальным.

Мы же попытались соединить в своей системе американский и французский подходы, которые до сих пор принято признавать взаимоисключающими. В итоге, в силу принадлежности России к континентальной системе права, вариант judicial review не удался, потому что даже имея право самостоятельного конституционного контроля, суды обращались в Конституционный суд за разрешением., что исключает прямое действие ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УГОЛОВОНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ.

Семинар 11

1. Понятие статуса судьи: судоустройственный и процессуальный аспекты

Статус судей отражает персональный характер правосудия. С одной стороны судья сохраняет свой общегражданский статус (права и обязанности, жилищные услуги, голосование на выборах), с другой стороны его должность наделяет его специальными правами и обязанностями, специальными ограничениями, которые отличают его от остальных граждан и созданы для обеспечения беспристрастности (статус судьи – совокупность этих прав и ограничений - вторичен по отношению к судейским функциям). Иногда то что естественно для обычного гражданина, непозволительно для судьи (публичные высказывания).

Процессуальный аспект – права и обязанности судьи как участника судопроизводства по конкретному делу (вправе рассмотреть или отклонить ходатайство, составить особое мнение при коллегиальном рассмотрении). Регулируется специальным процессуальным законодательством.

Судоустройственный аспект – права и обязанность судьи вне процессуальных рамок (нерабочее время, отпуск, нахождение в отставке. Регулируется специальным законодательством (закон о статусе судей). Дисциплинарные взыскания, аттестация, отставка, прекращение полномочий, приостановление и т.д.

2. Профессиональные и непрофессиональные судьи: различные модели правосудия (присяжные, шефены)

Профессиональные судьи – те, которые непосредственно назначены или избраны на должность, входят в состав судейского корпуса и осуществляют данную деятельность в качестве единственной или основной профессии.

Непрофессиональные судьи – те, которые не входят в судейский корпус и призываются с состав суда в качестве представителей народа, сословий, профессиональных или социальных групп. Являются судьями только в процессуальном смысле (призываются для рассмотрения конкретного дела) – судейский статус только процессуальный.

Первая модель. Деятельность специализированных непрофессиональных судей в суде без включения в состав судейского корпуса, иногда не безвозмездных началах (судьи французских торговых судов, арбитражные заседатели российских арбитражных судов, педагоги и специалисты по вопросам детства в судах по делам несовершеннолетних). Только в специализированных судах (чаще связанных с экономической юстицией) самостоятельно или с профессиональными судьями. Являются профессионалами в определенной области (экономической, как правило) – материальный критерий, но непрофессионалами с точки зрения принадлежности с судейской профессии - формальный критерий.

• Арбитражные заседатели (только по первой инстанции в составе одного профессионального судьи и 2 арбитражных заседателей). ФЗ об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ от 30 мая 2001 года.

Требования

• Граждане РФ

• Старше 25 лет, но младше 70 лет

• Безупречная репутация

• Высшее образование

• Стаж работы в экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет

• Не состоящие на государственной службе

• Срок полномочий – 2 года

Оплачиваются в размере 1\4 от должностного оклада судьи пропорционально количеству дней участия в осуществлении правосудия.

Вторая модель. Деятельность представителей народа без предъявления им профессиональных требований (justices of the piece). Считаются непрофессиональными не только по формальному, но и по материальному критерию.

• Суд присяжных

Деятельность коллегии присяжных заседателей по вопросу вынесения вердикта о виновности или невиновности обвиняемого (автономная компетенция), все остальные действия осуществляются профессиональными судьями. В континентальной системе действуют только в рамках головного судопроизводства, а в англо-саксонской иногда применяется и по гражданским делам. В России появилась в 1864 году. ФЗ о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции от 20 августа 2004 года.

Их суть – реализация конституционного положения об участии граждан в отправлении правосудия ч. 5ст. 32 Конституции РФ. Рассматривают уголовные дела в районных (6 человек в коллегии), верховных судах республик, краевых (8), областных (8), судах городов федерального значения, автономных округов и областей, гарнизонных судах (6 человек в коллегии) и окружных военных судах (8 человек).

Требования к присяжным заседателям

• Гражданство РФ

• Старше 25 лет

• Отсутствие судимости

• Полная дееспособность

• Нет алкоголизма, наркомании, психоневрологических расстройств

• Постоянное проживание на территории данного муниципального образования

Оплачивается в размере 1\2 от должностного оклада судьи в зависимости от количества дней работы

• Суд шЕффенов

Деятельность единой коллегии профессиональных и непрофессиональных судей, совместно решающей все вопросы (отсутствие автономной компетенции – голос шеффена приравнен к голосу судьи). Возникла в средневековой Германии, присутствовала в СССР (суд с участием народных заседателей). Применяется как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве.

• Гибридные модели

Чаще встречаются в континентальных правопорядках (французский суд ассизов, где порядок формирования и состав суда похож на суд присяжных, но вопросы виновности и наказания решаются совместно). Встречаются в разбирательствах только по уголовным делам (потому что модифицированные присяжные заседатели).

3. Теоретические подходы к формированию судейского корпуса: назначение и выборность судей

• Назначение судей как правовой механизм

Характерны для европейских стран в связи с историческими обстоятельствами (монархии) и современными реалиями (тотальное доминирование одной партии или многопартийность, где судьи могут представлять идеологически противоположные партии) – деполитизация судебной системы и провозглашение внепартийности.

Два варианта.

• Номинальная роль политического органа, назначающего судей (реальные решения принимает специальный орган)

• Глава государства, назначающий судей, действует реально (проверяет кандидатов, отсеивает), опираясь на аппарат (администрацию)

• Выборность судей как политический механизм

Считается демократизацией процесса и повышением ответственности судей перед населением, однако неизбежно привлекает участие политических партий и очевидно политизирует процесс, а значит отражает политическую ситуацию в стране (СССР, США). Существуют альтернативные (США, борьба умеренно левых (демократов) и умеренно правых (республиканцев)) и безальтернативные (выборы судей в СССР от КПСС) выборы.

4. Порядок назначения судей на должность

Порядок наделения судей полномочиями складывается из элементов

• Сдача квалификационного экзамена на должность судьи (высшая квалификационная коллегия, экзаменационная комиссия) – теоретическая часть, двух задач и составления процессуального документа по предложенному макету дела (результат действителен в течение 3 лет, а при поступлении на должность – до конца)

• Процедура выдвижения кандидатов на должность судьи

• Проверка соответствия кандидата установленным в законе требованиям

• Порядок представления кандидата органу, полномочному принимать окончательное решение о назначении судьи

• Принятие окончательного решения о назначении

• Вступление в должность (принятие присяги)

Ст. 119 конституции РФ устанавливает, что занять должность судьи (районного, гарнизонного, арбитражного субъекта, конституционного (уставного), мирового судов) может гражданин РФ в возрасте не менее 25 лет с высшим юридическим образованием (двух ступеней – бакалавриат и магистратура) и стажем работы по юридической специальности не менее 5 лет; также устанавливаются дополнительные требования к судьям различных звеньев (30 лет + 7 лет для областного. Суда города федерального значения, суда автономной области, округа, окружного (флотского) суда, апелляционного суда, кассационного суда, арбитражного апелляционного, арбитражного специализированного, арбитражного округа) и (35 лет + 10 лет для ВС РФ) и (40 лет + 15 лет + безупречная репутация и наличие признанной квалификации в области права для КС РФ). Также необходимо отсутствие судимости, факта уголовного преследования (либо оно признанно ошибочным, незаконным или прекращено по отсутствии преступления), ограничений в дееспособности, алкогольной, наркотической и иной зависимости, заболеваний из перечня Минздрава РФ от 26 декабря 2008 года № 78, легального права на проживание на территории иностранного государства.

Все федеральные судьи назначаются Президентом РФ (+ его администрация), судьи ВС РФ и КС РФ назначаются персонально СФ РФ по представлению Президента РФ.

Судья не может быть членом политической партии, поддерживать их материально, должен воздерживается от выражения собственного отношения к политическим партиям и объединениям, не может избираться в представительные органы власти. Не в праве совмещать судебную деятельность со службой иных государственных должностях, быть третейским судьей или арбитром, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, творческой и далее ст. 3 закона о статусе судей.

5. Статус судьи и независимость судей, гарантии независимости судей

Независимость как внутри судебной системы, так и вне ее предоставляется судье только для того, чтобы обеспечить его беспристрастность (иначе решение не может быть справедливым). Например, предусматривается более сложный режим привлечения судей к уголовной или административной ответственности, чтобы минимизировать риски давления на судью со стороны заинтересованных органов, когда ему мстят или пытаются добиться нужных решений.

Иной гарантией обеспечения беспристрастности судей являются обязанности по соблюдению профессионально-этические и нравственные нормы, содержащиеся в различных кодексах.

Два аспекта беспристрастности:

• Субъективная беспристрастность – отсутствие взглядов, предубеждений или личной позиции по тому или иному вопросу (почти невозможно добиться, чего и не нужно, т.к. машина не сможет решать дела с учетом сострадания, справедливости и публичного интереса, важно лишь, чтобы судья всегда помнил о критериях принятия решений)

• Объективная беспристрастность – уверенность участников процесса в том, что судья по отношению к ним непредвзят, не настроен враждебно (можно и нужно добиваться, например, запрет на публичные высказывания по определенным вопросам)

Гарантии независимости судей.

• Неприкосновенность

В связи с тем, что круг лежащих на судье обязанностей превышает ограничения рядового гражданина, судья признан специальным субъектом многих правонарушений. Но в то же время, возможность привлечения судьи к ответственности создает большой риск неправомерного давления на судью. Балансом между этим выступает институт неприкосновенности судей. Есть внешняя и внутренняя.

• Судья не имеет никакого иммунитета от ответственности и несет ее наравне с остальными гражданами, а в некоторых случаях и в большем объеме

• Привлечение судьи к ответственности, а также совершение любых принудительных к такой ответственности действий, связанных с ограничением личной свободы судьи его конституционных прав, проникновением в его жилище, служебное помещение, транспорт, изъятием у него имущества и документов, допускаются исключительно с согласия специального органа по обеспечению независимости судей (высшая квалификационная коллегия судей)

• Такой орган должен быть независимым от исполнительной и законодательной властей (не менее половины его членов – судьи)

• Несменяемость ст. 121 конституции РФ, ст. 12 закона о статусе судей

Судья должен быть уверен в том, что его не уволят и не лишат полномочий, не переведут без его воли в отместку за принимаемые решения. Но уверенность в непоколебимости своего решения не должна быть абсолютной, потому что это может означать вседозволенность. Балансом между этим является институт несменяемости судей. После истечения срока полномочий судья остается в должности до прихода на его места замены ст. 12 закона о КС РФ, ч. 6 ст. 11 закона о статусе судей

• Войдя в состав судейского корпуса, при наличии желания и соблюдении всех требований, надлежащем поведении, судья останется в судейском корпусе до конца жизни (предельный возраст пребывания в должности – 70 лет, кроме председателя КС РФ и ВС РФ). Прекращение полномочий судьи допускаются только по установленным в законе основаниям и только по решению того же органа судейского сообщества, который обеспечивает неприкосновенность судей.

• Любые перемещения судьи по должности (вверх или вниз, перевод в другой регион) допускаются с согласия самого судьи

Также нельзя забывать, что судебная деятельность имеет неиерархичный характер – каждый судья индивидуально независим и лично отвечает за принимаемые решения. Проверка решений и их исправление осуществляется только в процессуальных формах (инстанции, выстроенные в иерархию), что никак не влияет на личную независимость каждого судьи. Недопустим любой непроцессуальный надзор за деятельностью судьи как внешнего, так и внутреннего. Также взаимодействие судей с председателями соответствующих судов осуществляется не в иерархической форме взаимодействия начальника и подчиненного, а по принципу первый среди равных (primus inter pares).

6. Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи

Приостановление

• Судья признан безвестно отсутствующим ст. 42 ГК РФ (возвращается – возобновляются)

• Возбуждение в отношении судьи уголовного дела или привлечение его в качестве обвиняемого (но при наличии оправдательного приговора и прекращении дела по реабилитирующему основанию можно возобновить полномочия судьи)

• Участие судьи в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти или местного самоуправления (если победил – полномочия прекращаются)

Прекращение ст. 14 закона о статусе судей

• Состояние здоровья

• Достижение предельного возраста пребывания в должности

• Признание ограниченно дееспособным или недееспособным

• Отказ от перевода в другой суд при упразднении данного суда, конфликта интересов

• Несоблюдение требований (прекращение гражданства РФ, получение гражданства или вида на жительства в другом государстве, избрание на должность органов государственной власти или органов местного самоуправления, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи, открытие счета в иностранном банке на территории другого государства)

• Совершение действий, умаляющих достоинство судебной власти

Отставка = почетное удаление (сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу)

Дисциплинарная ответственность судей определяется высшей квалификационной коллегией судей или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ. Самая строгая мера – досрочное прекращение полномочий. Также есть замечание, предупреждение и понижение в квалификационном классе.

7. Кодексы судейской этики РФ и США

• В чем существенная разница

• Кодекс судейской этики в РФ состоит из глав, разделенных на определенные статьи, а Кодекс поведения судей США состоит из правил, но особенностью последнего является то, что почти к каждому правилу есть специальные комментарии, где разъясняются многие положения данного правила

• В Кодексе поведения судей США предусмотрена работа следующих судей:

• судьи неполного рабочего дня (работающий на постоянной или периодической основе, и кому разрешено законом использовать часть времени для работы по другой профессии или заниматься иным делом и чья зарплата по этой причине ниже, чем судьи, работающего полный рабочий; данный судья не исполняет некоторые пункты настоящего Кодекса)

• временно работающего судьи (особа, назначенная в суд на временную работу в качестве судьи или специального распорядителя; он также не может не исполнять некоторые из положений; Человек, который временно работал судьей, не должен выступать адвокатом в судебном процессе, в котором он был судьей и в любом другом деле, к которому он был причастен)

• отставного судьи, то есть судьи, вышедшего в отставку, но которого еще могут призвать на судебную службу

В Кодексах, представленных выше, схожими являются очень многие положения

• Соблюдение Кодекса во время службы и вне ее;

• Судьи руководствуются в свое деятельности исключительно законом;

• Беспристрастие, добросовестность, терпимость, вежливость, пунктуальность, компетентность, уважение ко всем участникам процесса, тактичность, преданность своему делу, отсутствие предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера, отсутствие канцелярщины отсутствие внешнего влияния на деятельность судьи, возможность участия в несудебной деятельности (например, преподавание) и невозможность участия в политической жизни общества, внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности, беспристрастии, добросовестности, непорядочности.

Таким образом, общим в этических правилах представителей всех юридических профессий будут принципы справедливости, независимости, беспристрастия, добросовестности, честности, порядочности, гуманности и т.д. Также можно сделать вывод о том, как важно исполнение и соблюдение норм профессиональной этики в области юриспруденции. Мнение Е.С Протанской: «В медицинской, педагогической, правовой (и т.д.) деятельности от профессионала требуется не просто преодоление эгоизма и стремления к собственной выгоде, но внимательнейшее, скрупулезнейшее соблюдение интересов другого, такт, забота об улучшении его состояния, не причинении вреда, сохранение достоинства не в формальном, а в гуманистическом смысле. И не в силу симпатии, а иногда и вопреки антипатии, неприязни, брезгливости...»

• Какие требования предъявляются к судьям в США

В США юристы становятся судьями четырьмя способами

• через выборы в законодательном органе

• через назначение высшим должностным лицом в системе исполнительной власти при условии утверждения кандидатуры законодательным органом

• путем отбора высшим должностным лицом из списка из нескольких кандидатов, предоставленного независимой комиссией

• через всеобщие выборы

Законы США не содержат буде каких формальных требований к кандидатам на должность, однако практика выработала некоторые требования

• Хорошие теоретические знания и определенный опыт юридической деятельности

• Беспристрастность при решении дела

• Способность думать и писать ясно и логично

• Хорошее физическое здоровье и умственное развитие

• Судебный темперамент (уравновешенность, внимательность, коммуникабельность, терпеливость)

• Способность разумно применить судебную власть

• Должны ли судьи в своей повседневной жизни придерживаться строгих правил в одежде, досуге и т.д. (есть ли указания об этом в Кодексах судейской этики)

Указаний на это в кодексе нет, однако в ч. 1ст. 14 кодекса говорится, что «судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти».

Семинар 12

1. Прокуратура и ее функции: теоретические и сравнительно-правовые подходы

Выступает в роли организующего ядра системы правоохранительных органов страны, главный надзорный орган. Создает атмосферу оптимального правового режима.

Законодательство

• Конституция РФ (ст. 129, ст. 71 п «о», ст. 83 п «е.1», ст. 102 п «з», ст. 98 ч. 2)

• ФЗ о прокуратуре РФ от 17 января 1992 года (редакция 1995 года)

• Процессуальное законодательство (ст. 30 и 35 закона о прокуратуре) – ст. 34, 45 ГПК РФ, ст. 40, 52 АПК РФ, ст. 26.6, 25.11 КоАП РФ, ст. 3 39 КАС РФ, ст. 37, 246 УПК РФ

• Указы президента РФ (от 21 апреля 1996, от 21 ноября 2012)

• Международные договоры РФ (регулирующие деятельность органов прокуратуры (Минская конвенция) или содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры (конвенция о защите прав человека и основных свобод, международные пакты о правах человека 1966 года, конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, ратифицированная 1995))

• Решения КС РФ

• Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генеральной прокуратуры РФ

Функции прокуратуры

• Прокурорский надзор (общий – за исполнением законов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание) – ст. 21, 26, 29, 32 закона о прокуратуре – выявление нарушений, исправление нарушений, предупреждение нарушений

• Обеспечение соблюдения Конституции РФ

• Обеспечение исполнения действующих на территории РФ законов

• Уголовное преследование (создание обстановки неотвратимости наказания и полноты привлечения к уголовной ответственности) – отстаивание обвинения в суде (ст. 37 УПК РФ)

• Надзор за законным разрешением дел в гражданском и административном судопроизводстве (ч. 4 ст. 39 КАС РФ), арбитражного судопроизводства (ч. 5 ст. 52 АПК РФ)

• Координация деятельности правоохранительных органов (согласованность действий) ст. 8 закона о прокуратуре – координационные совещания

• Правовой мониторинг - участие в правотворческой деятельности (совершенствование правовой системы с использованием материалов органов прокуратуры), НО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ НЕТ

• Международное сотрудничество (выполнение в пределах компетенции обязательств РФ из международных договор и соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью)

• Ведение государственного единого статистического учёта в сфере состояния преступности, следственной работы и прокурорского надзора

• Правозащита (интересы человека и гражданина, объединений, организаций, государственных органов и муниципальных образований), иногда в судебном порядке

• Проведение антикоррупционной экспертизы НПА (ст. 9.1 закона о прокуратуре) – устранение коррупциогенных факторов на стадиях разработки акта, принятия и последующей практики

• Использование правовых средств прокурорского надзора для соблюдения оптимального режима практики разработки разумных ежегодных планов проведение проверок, исключение внеплановых проверок (защита прав юридических лиц и ИП)

• Санкционирование ареста имущества (обеспечение законности действий налоговых и таможенных органов о взыскании налога, пеней, штрафов) (ст. 77 налогового кодекса РФ)

Цели прокуратуры

• Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности (как и у других органов, но тут – основной профиль)

• Защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ)

• Защита охраняемых законом интересов общества и государства

Теоретические и сравнительно-правовые подходы

Прокуратура является «младшей сестрой» адвокатуры, потому что изначально из числа адвокатов короли избирали избранных для преставления в суде своих интересов (фискальных) – gens du roi. У сеньоров были свои адвокаты – gens du seigneurs, и те из них, которые занимались письменной работой назывались procurators fiscals или procurers du roi, а те, которые занимались устными вопросами – advocates du roi. Затем в уголовном судопроизводстве устранилось состязательность и устность, адвокаты ограничились гражданским судопроизводством, а прокуроры остались в уголовном. На территории современной Европы такой порядок сохранялся до великой французской революции.

К 1864 году в Англии короной выбирались из всех адвокатов своих, они имели право выступать в качестве обвинителя в суде (так как корона всегда была истцом как хранитель мира). С 1874 года был учрежден директор по уголовному преследованию, его обязанность – начинать уголовные дела, поддерживать уголовное преследование перед судом. Может заменять частного обвинителя и получать все документы по делу.

В Шотландии во главе данной системы стоит лорд адвокат и его четыре помощника. При каждом суде был прокурор фискал, назначаемый из числа адвокатов пожизненно, и вознаграждается гонораром за каждое дело. Имеет обязанность расследовать дела, принимать жалобы, возбуждать уголовное преследование, собирать доказательства и поддерживать обвинение в суде.

Во Франции же после революции согласно законы 1790 года король назначает пожизненно королевских комиссаров. Они поддерживают обвинение перед судом, расследуют преступления, возбуждают преследование, надзирают за соблюдением приговоров. При Наполеоне прокуратура и адвокатура были разделены. Во главе иерархии прокуратуры стоит министр юстиции, при апелляционных и кассационных судах стоят генерал-прокуроры. При судах первой инстанции учреждены прокуроры республики. Дополняются функции прокуратуры полицейскими комиссарами. Функции прокуратуры во Франции: уголовное преследование и расследование дел, поддержание обвинения перед судом, право протеста на приговоры судов, надзор за исполнением приговоров. Административные функции прокуратуры: орган, связывающий правительство и судебные места (сообщение всех новых законов и распоряжений, надзор за соблюдением законности в судах, возбуждение дисциплинарного преследования перед судами), а также орган, обеспечивающий защиту государственных интересов. До революции были недовольны судами – недоверие и контроль прокуратурой судов (надзор).

В Германии прокуратура (сильное влияние Франции) была послушным орудием в руках исполнительной власти (выступала органом обвинительным только в ее интересах). Было выдвинуто мнение о том, что прокурорами должны становиться лица с постоянными должностями, а не временные адвокаты. Прокурорская компетенция была ограничена уголовным судопроизводством, однако было горячо опровергнуто мнение о том, что прокуратура должна вести надзор над судом. Было недопустимо совмещать частное и прокурорское обвинение. Также высказывалось, что прокуратура должна быть подчинена министру юстиции.

В Австрии же при кассационном суде состоял генерал-прокурор, при судах второй инстанции – обер-прокурор, при коллегиальном суде первой инстанции - прокурор. Все имеют своих заместителей, подчиняются друг другу согласно иерархии, генерал-прокурор подчиняется министру юстиции. Обязанности государственного обвинителя возлагаются на прокурора. Действуют принципы единства, подчиненности, неделимости. Прокуратура отделена от суда. Прокуратура - представитель государственных интересов. При этом в частных интересах она тоже участвует в качестве обвинителя. Контролирует правильное применение законов судебными местами.

Итог

• Возбуждение дела

• Надзор за полицией

• Представительства интересов государства

• Уголовное преследование

• Поддержание обвинения в суде

• Возможность обжалования решения суда (как надзор за судами)

• Надзор за исполнением приговора

• Либо промежуточное положение, либо к исполнительной власти, либо к судебной

2. Функции органов прокуратуры в Российской Федерации: историческое развитие и современное состояние

Прокуратура была создана Петром I в 1722 году (должность генерала-прокурора). Око государево – надзор за совершением действия конкретными должностными лицами и актами, издаваемыми органами (государева я беда). Выдающиеся генерал-прокуроры времен правления Екатерины II – Ягужинский и Вяземский. Тогда же была создана должность губернского прокурора (контроль должностных лиц губерний). Генерал-прокуроры, которые внесли вклад в подготовку создания Судебных уставов 1864 года - Блудов, Замятнин и Панин – начало формирования прокуратуры полифункционного типа (уголовное преследование, при сохранении надзорной функции). В 1917 году прокурорский надзор был упразднен, однако уже в 1922 году прокуратура снова была учреждена в целях осуществления надзора за осуществлением законов (надзор за органами и должностными лицами) и правильной постановки борьбы с преступностью (уголовное преследование). В 2007 году прокуратура перестала выполнять функции расследования.

Современная прокуратура РФ является главным надзорным органом страны, охранитель законов. НЕ ВХОДИТ НИ В ОДНУ ВЕТВЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, занимает важное место в системе сдержек и противовесов.

3. !!!!!Прокурорский надзор и его отрасли!!!!!

• Общий прокурорский надзор (за исполнением законов – конституции РФ федеральными органами исполнительной власти (начиная с уровня министерств, правительства), СК РФ, органами субъектов, местного самоуправления)

• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (тот же круг субъектов) выделена с идеологической точки зрения, чтобы продемонстрировать соблюдение прав человека как приоритета

• за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

• за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

• за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

Различаются предметом надзора и полномочиями – выявление нарушений, исправление нарушений, предупреждение нарушений.

4. Основные принципы организации прокуратуры

• Единство и централизация прокурорской системы (единство целей, задач, функций и полномочий прокуроров разных уровней, внутренняя упорядоченность всех звеньев системы на основе подчинения нижестоящих вышестоящим) для единой точки зрения на законость

• Принцип законности (надзорная функция – прямая зависимость эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих от соблюдения ими требований законности)

• принцип независимости прокуроров

• гласность

• принадлежность органов прокуратуры к федеральным государственным органам

• внепартийность прокурорских работников

5. Система органов прокуратуры:

 Система территориальных прокуратур (прокуратуры общей компетенции) – основное звено

Проводят наибольшее число прокурорских проверок. Осуществляют надзор за соблюдением прав, исполнением законов городскими (районными) органами, которые осуществляют дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных, гражданских и административных дел.

Возглавляют прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от нее генеральным прокурором РФ. Имеются первый заместитель, заместители, начальники отделов, старших помощников, помощников прокурора. Все назначаются на должность прокурором субъекта РФ.

 прокуратуры субъектов РФ (среднее звено)

Организация деятельности прокуратур городов и районов, надзор за соблюдением конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека – и все другие основные функции прокуратуры. Ст. 18 закона о прокуратуре.

Прокуроры субъектов имеют первых заместителей и заместителей. В структуре есть управления и отделы, которыми руководят начальники - старшие помощники и помощники прокурора субъекта. Действуют коллегии (обсуждение вопросов с принципиальным значением для организации работы прокуратур субъектов и нижестоящих прокуратур).

• Специализированные прокуратуры

Возникли в связи с необходимостью осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах правовых отношений с особой важностью для государства, которые не могут быть освоены территориальными прокуратурами.

• Военные – во главе стоит заместитель генерального прокурора РФ – главные военный прокурор. Все организационные вопросы решаются генеральным прокурором РФ.

Осуществляют надзор за соблюдением конституции РФ, прав военнослужащих и их семей, исполнением законов войск и воинских формирований, координацию деятельности по борьбе с преступностью в войсках и воинских формирования, надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознания начальниками военной полиции, командирами воинских частей за производством предварительного следствия.

Система органов установлена законом о прокуратуре: главная военная прокуратура, военные прокуратуры окружного звена – военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, военные прокуратуры гарнизонного звена. В качестве структурных подразделений созданы управления, отделы, канцелярия и приемная. В штат входят старшие прокуроры и прокуроры, начальники управлений.

• Транспортные

Выполняют функции в сфере транспортного комплекса страны, а теперь и выполнение своих функций в отношении таможенных органов и государственной границы РФ. Осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, местного самоуправления в сфере функционирования ж\д, воздушного, водного транспорта, исполнение законов органами внутренних дел в сфере транспортного регулирования. Обеспечивают выполнение функций уголовного преследования и надзора за исполнением законов органами подразделения СК России, таможенными органами. Осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на объектах ж\д, воздушного, водного транспорта и в таможенной сфере. Обеспечивают поддержание обвинения в судах.

Система включает прокуратуры, приравнённые к районным и к прокуратурам субъектов. В аппарате Генеральной прокуратуры функции организации работы транспортных прокуратур осуществляется управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

• Природоохранные

Приравнены по статусу к городским и районным, а некоторые к прокуратурам субъектов (Волжская). Осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Поддерживают государственное обвинение по соответствующим делам. Полномочия идентичны территориальным.

• По надзору за законностью в исправительных учреждениях

Создаются в местах концентрации соответствующих учреждений. Приравнены по статусу к прокуратурам городов (районов). Осуществляют надзор за исполнением законов администрацией исправительных учреждений, органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в данных учреждениях. Обеспечение уголовного преследования осужденных и сотрудниками учреждений, поддерживают обвинение в суде по уголовным делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел.

• По надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность , реализуют функцию уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной деятельностью органов расследования по делам о преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли. По своему статусу приравнены к прокуратурам городов (районов), некоторые к статусу прокуратур субъектов РФ.

Типы

• Функциональный (прокуратуры для обслуживания социальных систем с особыми функциями для государства) – военные и транспортные

• Второй тип (прокуратуры создаются не повсеместно, а в места повышенной актуальности специализированных вопросов, такие прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными) – природоохранные, исправительных учреждений, на особо режимных объектах

 Генеральная прокуратура РФ (центральный аппарат)

Во главе стоит генеральный прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей (назначается и назначаются на должность СФ РФ по представлению президента РФ). Состоит из отделов, управлений и главных управлений (возглавляются начальниками со статусом старших помощников генерального прокурора РФ). Также есть советники генерального прокурора. В субъектах есть управления генеральной прокуратуры (приказ президента от 13 мая 2000 года), которые организовывают и контролируют деятельность прокуратур субъектов РФ. Существует научно-консультативный совет – оказание научного содействия органам прокуратуры (председатель – генеральный прокурор РФ). Коллегия генеральной прокуратуры во главе с генеральным прокурором РФ и в составе его заместителей – с. 20, 14 закона о прокуратуре, а также приказы генерального прокурора РФ.

Также есть прокуратуры федеральных округов как подразделения генеральной прокуратуры.

Направления деятельности

• Осуществление функций прокуратуры

• Организация работы нижестоящих прокуратур (дача указаний, контроль за выполнением обязанностей, оказание помощи в решении кадровых, материально-технических, методических и организационных вопросов)

6. Формирование прокурорского корпуса, статус прокуроров и иных должностных лиц органов прокуратуры

Закон о прокуратуре определяет службе в прокуратуре в качестве федеральной государственной службы (не относится к государственной службе субъектов РФ). Регламентируется законами о воинской обязанности и военной службе и о статусе военнослужащих, а также о государственной службе РФ.

Правовое положение прокурорских работников. Требования и порядок приема установлены законом о прокуратуре: гражданство РФ, высшее юридическое образование, профессиональные и моральные качества (способность к аналитической работе, умение принимать самостоятельные решения, инициативность, умение противостоять давлению, внимательность, отсутствие предвзятости), стаж работы по специальности, должное состояние здоровья (медицинское заключение). Нельзя иметь двойное гражданство, судимость, быть недееспособным или ограниченно дееспособным, отказываться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если должностное лицо претендует на доступ таким сведениям. Принятие присяги. Как правило, права прокуроров являются и их обязанностями (закон о прокуратуре). Также имеют право на денежное содержание с учетом выслуги, чина, сложности, напряженности, ученого звания и т.д. нуждающиеся обеспечиваются жилищными условиями. Выдаются проездные документы, фирменное обмундирование, обеспечивается личное страхование. Должны поддерживать квалификацию. Не в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой. Невозможно совмещение с депутатской, предпринимательской деятельностью. Нельзя выполнять служебные полномочия в интересах политических партий. Исключено право участия в забастовках, выезд в командировку за границу за счет физических и юридических лиц.

Семинар 13

1. Модели организации адвокатуры: сравнительно-правовые подходы

В зависимости от того, как институционально устроена адвокатура

1) Европейская или институционализированная адвокатура (адвокатура организована как особая коллективная корпорация адвокатов, характеризующаяся специальным порядком допуска претендентов на статус адвоката и специальными правилами осуществления адвокатской деятельности) – юрист может быть не адвокатом

2) Американская или неинституционализированная модель адвокатуры (не предполагается предоставление статуса адвоката отдельным лицам, желающим вступить в обособленная корпорацию адвокатов, а юридическая помощь может оказываться любым лицом, получившим допуск к практической деятельности) – юрист не может не быть адвокатом

Модели адвокатуры, выдвинутые Васьковским

1) Англо-французская

(Адвокаты брали на себя функцию правозаступничества (преимущественно в суде НЕ ПУТАТЬ С ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ В СУДЕ), остальную работу (консультации и оформление документов) выполняли проверенные

Основана на принципах относительной безвозмездности (некоммерческий характер деятельности – не основная цель) корпоративной организации и тесной связи с магистратурой (судейско- прокурорским корпусом), предполагающей возможность дальнейшей блестящей карьеры адвоката на высоких судебных или административных должностях.

2) Австро-германская

Объединение функции правозаступничества и функций поверенных (консультации и оформление документов)

Отсутствие связи адвокатуры с государственной властью и эквивалентная возмездность

РЕФОРМЫ

ФРАНЦИЯ

Во Франции была проведена реформа в 1971, которая была вызвана разобщённостью представителей профессии, наличием нескольких профессиональных сообществ, ОКАЗЫВАЮЩИХ РАЗНЫЕ ВИДЫ ЮР. ПОМОЩИ: адвокатов, судебных поверенных в судах первой инстанции и поверенных в торговых судах.

В 1992 произошло объединение адвокатов и юридических консультантов.

Все адвокаты обязаны входить в одну из коллегий, создаваемых при трибуналах большой инстанции (т.е. при судах первой инстанции, рассматривающих большинство дел) (В России аналог - адвокатская палата). Во главе коллегий - Национальный совет коллегий адвокатов.

АНГЛИЯ

•Барристеры - адвокаты

•Солиситоры - консультанты (со временем получили право выступать в магистратских судах и в Суде Короны)

Разделено, потому что правозаступничество и судебное представление отделены друг от друга

Акт о судах и юр. услугах 1990

•Барристеры были лишены исключительного права на выступление в высших судебных инстанциях, получив в то же время возможность взаимодействия содоверителями напрямую. Объединяются в Совет барристеров (The Bar Council)

•Солиситоры могли участвовать в судебных разбирательствах в вышестоящих судах. Объединяются в Юридическое сообщество (the LAW SOCIETY)

Акт о юридических услугах 2007 (формирование высшего регулярного органа- Совета по юридическим услугам, который осуществлял надзор за всеми профессиональными организациями юристов)

Критерии идентификации моделей адвокатуры

• Критерий порядка допуска к профессии адвоката (наличие или отсутствие испытания для вступления в должность)

• Внутрикорпоративное управление с общими правилами, приемом, кодексами профессиональной этики, санкциями за ненадлежащее исполнение обязанностей – дисциплинарная ответственность, представление адвокатского сообщества во взаимоотношениях с государством, защита интересов адвокатов от органов государственной власти в случаях нарушения прав адвокатов (форма членства в органах адвокатского самоуправления)

• Наличие или отсутствие адвокатской монополии. Адвокатская монополия означает, что только адвокаты наделены правом представлять интересы третьих лиц в суде (во Франции). При отсутствии монополии есть риск мошенничества и риск не отстоять интересы из-за незащищенности. В некоторых странах (Германия, США, Франция) право на ведение дел в судах высших инстанций предоставляется только части адвокатов. При наличии монополии человек лишается возможности защитить себя самого. Генеральные директоры компаний имеют право сами себя защитщать.

2. Этапы развития российской адвокатуры и современные реформы

В ПСГ фигурируют представители в суде (пособники) могли иметь только женщины, малолетние, монахи, монахини, старики и глухие. В НСГ - все лица могли иметь пособников.

Обычно родственники.

1832 попытка систематизации и упорядочивания (в коммерческих судах). Введение института присяжных стряпчих для коммерческих судов. Реформа не оправдала ожиданий.

1864 - учреждение адвокатуры (присяжных проверенных)

Установление конкретных требований к кандидатам

1) возрастной ценз (не менее 25 лет)

2) образовательный ценз (высшее юр. образование)

3) опыт практической работы не мене 5 лет на должности по судебному ведомству

1874 учреждение института частных проверенных (недостаток в присяжных проверенных)

Отсутствие обр. Ценза (проводился экзамен в суде для установления уровня профессиональных навыков

Представительство в гражданских делах и уголовных (только для лиц 10-17 лет, если отсутствуют присяжные поверенные)

Декретом о суде Н. 1 от 24 ноября 1917 произошло упразднение присяжных и частной адвокатуры.

1918 (декрет Н 2 о суде) образование коллегии правозаступников при Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Они осуществляли функцию общественного обвинения и общественной защиты. Выступали за плату.

Создание советской адвокатуры

Положение об адвокатуре (принятое ВЦИК 26 мая 1922), Положение о коллегии защитников (5 июля 1922) устанавливали организационные основы деятельности адвокатуры.

Предназначение адвокатуры- оказание всестороннее квалифицированной юридической помощи гражданам.

Положение об адвокатуре принято СНК СССР 16 августа 1939. Учреждение коллегий адвокатов и юридических консультаций. Руководство адвокатурой осуществлялось Наркома том юстиции СССР и союзных республик.

В 1958 году происходит расширение прав адвокатов, в особенности в уголовном судопроизводстве

Положение об адвокатуре РСФСР 1962 и закон об адвокатуре 1979 уточнили правила организации деятельности адвокатуры и расширили проф. Возможности адвокатов

Закон РСФСР (об утверждении положения об адвокатуре РСФСР) 1980.

Современные реформы

Конституция 1993 (гарантированное право на квалифицированную юридическую помощь)

Закон об адвокатуре 2002

3. Основные принципы организации адвокатуры:

 Негосударственный характер деятельности

Это означает, что адвокатура как профессиональное сообщество не является государственным учреждением, а сами адвокаты не являются государственными служащими. Адвокатура- профессиональное сообщество адвокатов и не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. (ст. 3 закон об адвокатуре). Данный принцип обеспечивает независимость адвокатуры, что выступает необходимым условием эффективного оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям. Однако негосударственный характер деятельности адвокатов не означает полное противопоставление адвокатуры государству, так как функция оказания юридической помощи является общественно - значимой и выходит за пределы частных интересов лиц, обратившихся за юр помощью.

Между государством и адвокатурой существует двойственность в отношениях (адвокатура независима от гос-ва, а гос-во создает условия для функционирования адвокатуры.( гарантия прав и законных интересов адвокатов, наделение их необходимыми полномочиями для оказания юр. Помощи))

 Некоммерческий характер адвокатской деятельности

Согласно ч2 ст. 1 Закона об адвокатуре- адвокатская деятельность не является предпринимательской. (извлечение прибыли - не цель)

Адвокатской образования не являются коммерческими организациями. Адвокатской образования создаются в форме некоммерческих организации. (даже если адвокат работает единолично- он не ИП)

Адвокат не в праве вступать в трудовые отношения в качестве работника (поскольку он является независимым советником по правовым вопросам) (ИСКЛЮЧЕНИЕ. Научная, преподавательская и иная творческая деятельность)

Есть дискуссия по поводу создания коммерческих адвокатской организаций (но мало поддержки) так как правозащитная цель адвокатуры является публичной по своей природе.

Независимость и самоуправление адвокатуры

Независимость - важнейший принцип деятельности адвокатуры, означает ее организационную и функциональную самостоятельность, неподчиненность и неподконтрольность органам гос. Власти.

В советский период адвокатура была подконтрольна государству, и к моменту распада вопрос об независимости стал актуальным

Концепция судебной реформы, утверждённая постановлением ВС РСФСР от 24 октября 1991.

В Концепции констатируется, что действовавшее законодательство об адвокатуре замалчивает вопрос о независимости адвоката. Закон Об адвокатуре устанавливает принцип независимости, её гарантии (при помощи отсутствия контроля со стороны государства, нормы об адвокатской тайне)

 Общественный (социальный) характер адвокатской деятельности

Корпоративность означает, что адвокатура представляет собой обособленное объединение юристов, наделённых спец. статусом, подчёркивающим их принадлежность к этому объединению

Корпоративность предполагает подчинение единым правилам и стандартам, в том числе этическим правилам (Закон об адвокатуре + Кодекс профессиональной этики адвоката (31 января 2003))

Кодекс утверждён адвокатами - и есть проявление самоуправления (Адвокаты сами устанавливают правила организации и деятельности, за исключением тех, которые установлены законодателем. Законом об адвокатуре установлены основные правила самоуправления адвокатуры, в том числе органы самоуправления.

Адвокаты сами решают, кого принять в свои ряды, кого исключить из своих рядов, кого поощрить, кого подвергнуть дисциплинарному высказыванию, какие этические правила соблюдать (эти решения принимаются в пределах, установленных законом об адвокатуре)

 Независимость и самоуправление адвокатуры

4. Организация и формы адвокатской деятельности в Российской Федерации

Закон об адвокатуре предусматривает 4 формы адвокатских образований, одна из которых предназначена для индивидуального осуществления адвокатской деятельности, две другие – для осуществления деятельности в составе коллективного адвокатского образования, четвёртая создаётся принудительно в случае нехватки адвокатов на территории судебного района.

• Адвокатский кабинет

Учредить адвокатский кабинет имеет право адвокат со стажем от 5 лет (не юр. лицо => не индивидуальный предприниматель). Права: открывать счета, иметь печать/штампы/бланки и т.п.

Договор заключается от лица адвоката, а не кабинета.

• Коллегия адвокатов

Могут принять неограниченное число других адвокатов. (Членство предлагает оплату взносов). Коллегия необходима для предоставления адвокатам некоторой организационной деятельности (выполнения функций налогового агента и тд). Не отвечают по обязательствам коллегии. Сторонами договора выступают сам адвокат и его доверитель. (Некоммерческая организация)

• Адвокатское бюро

Учредители действуют на основании партнерского договора, согласно которому они объединяют усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнеры адвокатского бюро с момента прекращения партнерского договора несут солидарную ответственность по неисполненным обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц. Договоры заключаются одним из партнеров от имени всех на основании выданных ими доверенностей. (Некоммерческая организация)

• Юридические консультации

Создаются адвокатскими палатами совета РФ, в случае если на одного федерального судью приходится менее 2-х адвокатов на территории судебного района. (Также осуществляют материальное обеспечение деятельности юр. консультации)

5. Адвокатский корпус и статус адвоката

Статус адвоката не возникает автоматически. Закон об адвокатуре устанавливает определенные требования, которым должен соответствовать претендент на получение статуса адвоката:

• наличие высшего юридического образования, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо учениц степени по юридической специальности;

• наличие стажа работы по юридической специальности не менее 2-х лет. При этом стаж работы, необходимый для приобретения статуса адвоката, начинает исчисляться только с момента получения высшего юридического образования. (Допускается прохождение стажировки в адвокатском образовании. Стажировку можно проходить у адвоката со стажем не менее 5-ти лет)

• успешное прохождение квалифицированного экзамена (состоит из тестирования и устного собеседования) проведение которого осуществляется адвокатской палатой субъекта РФ. Порядок сдачи квалифицированного экзамена и перечень вопросов утверждаюсь советом Федеральной палаты адвокатов (по месту регистрации, даже в случае смены места жительства претендент обязан обращаться в ту комиссию, которая расположена в регионе, в котором он состоял на налоговом учете в течение года). После чего происходит сдача экзамена и принесение присяги. Если экзамен не сдан, пересдача возможна через год.

Адвокаты состоят в специальных реестрах, которые ведутся территориальными органами юстиции в каждом субъекте РФ.

Статус адвоката может быть приостановлен или прекращён в случае наступления событий, предусмотренных Законом об адвокатуре. (Например, избрание адвоката в орган гос. власти или местного самоуправления => неспособность адвоката исполнять свои обязанности более 6-ти месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Или признание адвоката недееспособным (исключ. возможность дальнейшего осуществл. адвокатской деятельности)

Правовой статус адвоката формулируется положениями Закона об адвокатуре, а также положениями процессуального и много отраслевого законодательства, регулирующего те или иные отношения, в которых адвокат может принимать участие как юридический участник или представитель. Например, в уголовном судопроизводстве статус адвоката определяется нормами УПК РФ.

Базовые права и обязанности адвоката предусмотрены перечнем, представленным в 6 ст. Закона об адвокатуре.

Права:

• право собирать сведения, необходимые для оказания юр. помощи

• беспрепятственности встречаться со своим доверителем наедине

• фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает помощь и т. п.

Ограничения:

• адвокат не в праве отказаться от принятой на себя защиты по уголовному делу

• не в праве принимать поручение, если оно имеет заведомо незаконный характер

• занимать по делу позицию, вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убеждён а самооговор и т. д.

Существует адвокатская этика, похожая на судебную.

6. Органы самоуправления адвокатуры

Выражается в наличии специальных корпоративных органов управления, которые наделены властными полномочиями в области контроля и управления деятельностью адвокатов. Органы самоуправления создаются для регулирования внутрикорпоративных отношений в адвокатуре, а также для представления интересов адвокатурах взаимоотношениях с органами гос. власти, местного самоуправления и любыми иными третьими лицами.

Данная система является двухуровневой. К органам адвокатского самоуправления относятся адвокатские палаты субъектов РФ (в каждом субъекте 1). Цель – управление деятельностью адвокатов. Высшим органом является собрание/конференция адвокатов. Созывается не реже раза в год и принимает решения по наиболее важным вопросам (избирает членов ревизионной комиссии, утверждает размер отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты и прочее). В составе адвокатской палаты существует такой орган как совет адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты избирается в составе не более 15 человек (тайное голосование между членами палаты) и подлежит ротации на треть один раз в два года. Решает разные вопросы такие как: организация участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению, содействие повышению уровню квалификации адвокатов и т. д. Палатой также формируется ревизионной комиссией.

Структура Федеральной палаты адвокатов близка к описанной ранее, но с учётом федеральной специфики. В ее состав входят все палаты субъектов РФ. Высший орган – Всероссийской съезд адвокатов (не реже одного раза в 2 года). Коллегиальный орган управления – Совет Федеральной палаты адвокатов.

Ещё один значимый орган – квалификационная комиссия, которая образуется в каждом субъекте РФ. Может быть отнесена к органам самоуправления лишь отчасти в силу своего состава (включает не только адвокатов, есть ещё судьи).

Задачи:

• приём квалифицированного экзамена

• рассмотрение жалоб на адвокатов, т. е. вопросы дисциплинарной ответственности адвокатов (ограничена рассмотрением жалоб и принятием заключения, которое передаётся в совет палаты, принимающий по итогам рассмотрения окончательное решение.)

В результате поправок в Закон об адвокатуре в 2016 году, в составе органов самоуправления адвокатуры появилась Комиссия по этике и стандартам. (Коллегиальный орган Федеральной палаты адвокатов, разрабатывающий стандарты оказания квалифицированной помощи и другие стандарты адвокатской деятельности.). Включает не только адвокатов, но и представителей государства (представитель министерства юстиции, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.). Создание Комиссии по этике и стандартам призвано обеспечить единообразие в применении Кодекса профессиональной этики адвокатов, формирование стандартов адвокатской деятельности и т. п.. Формируется на 4 года в количестве 16 человек.

Семинар 14

1. Сравнительно-правовые модели предварительного производства по уголовным делам: состязательная (обвинительная), розыскная (инквизиционная), смешанная

Предварительное исследование состоит из ряда действий частных и должностных лиц, направленных к собиранию материала для судебного разбирательства.

• Англо-американская модель (обвинительный)

Предварительная деятельность по исследованию и преследованию преступлений различается на несудебную и судебную

Несудебная деятельность

• Принадлежит частным лицам

• Не во имя частного интереса, а как граждане во имя общественного интереса. Их государство вознаграждает за понесённые расходы, даёт им значительные права по раскрытию преступлений. Полиция им помогает

• В качестве обвинителей могут выступать органы полиции. Собранные обвинителем доказательства являются тайной до обращения в суд, и они представляются по желанию обвинителя.

• Значительная роль мировых судей и магистратов. Такое участие мировых судей возникло из принадлежащего им нрава отсылать всех беспокойных и подозрительных людей к суду; на почве этого права выработалось право выслушивать имеющиеся для подтверждения такой подозрительности доказательства, содействовать сторонам собиранию их мерами государственной помощи и постановлять особые определения (warrants) в видах принудительного их получения.

Предварительное судебное разбирательство

Имеет место по всем делам о преступлениях, по которым обвинитель должен представить формальный акт (indictment), 'подлежащий затем рассмотрению большого жюри; такие преступления называются indictable offences. Производство начинается приносимой судье первоначальной жалобы. В ней должны быть означены обвиняемое лицо, вменяемое ему преступление и сущность доказательств по делу. Если обвинителем является орган полиции, то такую жалобу заменяет протокол (сharge sheet) с тем же содержанием. Обвинитель должен по всякому делу об indictable offence подтвердить свою жалобу присягой.

Cудья возлагает на обвинителя и свидетелей соответствующие обязанности

• на обвинителя - составить обвинительный акт и представить его к надлежащему, сроку в данный суд;

• на свидетелей - явиться в судебное заседание и дать показания;

Таким образом, предварительное судебное разбирательство, по началам английского уголовного процесса, обходится без особенных судебных органов для розыска или собирания доказательств и вверяется общим органам юстиции, с дополнением их лишь особыми органами в столице.

В США

во -первых, в ходе полицейского расследования (дознания) полиция в США полностью отделена от прокурора и действует автономно. Иначе говоря, прокурор не осуществляет надзор за полицией, выступая лишь "фильтром" между полицией и судом. Именно поэтому данную модель иногда условно называют системой "слабой прокуратуры" или, что одно и то же, процессуально "сильной полиции". Прокурор здесь лишь орган обвинения перед судом, к которому дело поступает из полиции и который решает вопрос о его передаче в суд, что, конечно, резко усиливает полицейские ведомства, за которыми нет "внешнего" прокурорского надзора;

во-вторых, американская система отрицает принцип "материальной (объективной) истины – на досудебных стадиях в полномочия лица входит обязанность установления всех фактических обстоятельств по делу". Полиция и прокурор действуют исключительно в интересах обвинения, формируя не "единое дело", а свое собственное "досье". Это приводит к необходимости формализации "параллельного" адвокатского расследования в интересах защиты, вызывает необходимость появления неизвестных нам институтов, скажем, института "взаимного раскрытия доказательств сторонами". ПОЛИЦИЮ КОНТРОЛИРУЕТ СУД (ОРДИРНАЯ СИСТЕМА)

минусы – больше полномочий у полиции (по факту), а также высокая стоимость адвокатов

сделки с правосудием – договор между адвокатом и обвинителем (и признании вины и смягчении наказания)

• АВТОНОМИЯ ПОЛИЦИИ

• ОТСУТСТВИЕ ПРИНЦИПА ОБЪЕКТИВНОЙ ИСТИНЫ (СОСТЯЗАТЕЛЬНОЙ)

• ПОЛИЦИЯ КОНТРОЛИРУЕТСЯ СУДОМ

• ПАССИВНАЯ РОЛЬ СУДА

расследование

защита

• Французская модель (инквизиционная)

Согласно уставу 1808г. производство уголовных дел распадается на две последовательные части: следствие (instruction) и суд (juqement). Каждая из них основана на самостоятельных и друг другу противоположных началах.

Следствие принадлежит судебной полиции, имеющей во главе прокуратуру и включающей в себя следственных судей

Следственные судьи

Французский устав снабжал их обширными, чисто судебными полномочиями: правом разрешать и производить обыски, выемки, назначать меры пресечения, рассчитанные здесь не только на обеспечение явки, но, главным образом, на обеспечение результатов самого исследования; до 1863 г. они могли заключать обвиняемого в секретную камеру, Право заключения под стражу принадлежит им по каждому делу, по которому может быть назначено тюремное заключение или наказание более строгое.

Французское предварительное следствие соединяет в одних руках исследование и право постановлять необходимые при этом определения судебного свойства (о задержании обвиняемого, об обысках и т. п.)

Префекты в самом полном объеме снабжены властью (расследовать преступления, проступки и нарушения, собирать (доказательства по ним и предавать суду)

схема французской модели предварительного расследования

После появления информации о гипотетическом преступлении всегда начинается полицейское дознание, которое проходит под надзором прокурора (или по его поручению). Дознание заканчивается предоставлением доказательственных материалов прокурору, который и дает им юридическую оценку в рамках полномочий по возбуждению уголовного преследования. Далее он либо отказывает в возбуждении уголовного дела, либо возбуждает его. Последнее означает возбуждение публичного иска, который по мелким делам направляется сразу в суд, а по сложным делам - следственному судье. Последний начинает предварительное следствие, предъявляет обвинение, прекращает в соответствующих случаях дело, т.е. в целом проводит в целях установления истины по делу независимое предварительное следствие, в ходе которого прокурор - уже не орган надзора, а сторона.

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ ИНКВИЗИЦИОННОГО ПРОЦЕССА

• ДЕЙСТВУЕТ ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОЙ ИСТИНЫ

• АКТИВНАЯ РОЛЬ СУДЬИ (ИНКВИЗИТОР МОЖЕТ И ЗАЩИЩАТЬ)

• ФОРМАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС (ОГРАНИЧЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗАКОНАМИ) – ТЕОРИЯ ФОРМАЛЬНЫХ ДОКОЗАТЕЛЬСТВ - ИСТОЧНИКИ ДОКОЗАТЕЛЬСТВ, СПОСОБЫ ДОКАЗЫВНИЯ

СЕЙЧАС

• ПОЛИЦИЯ ПРОИЗВОДИТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ ПОД КОНТРОЛЕМ ПРОКУРОРА

• ПРОКУРОР РЕШАЕТ ВОПРОС О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА

• ТОЛЬКО СЛЕДСТВЕННЫЙ СУДЬЯ МОЖЕТ ОГРАНИЧИВАТЬ ПРАВА (ОБЫСК И Т.Д.)

• СЛЕДСТВЕННОГО СУДЬЯ КОНТРОЛИРУЕТ СУД (ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ)

• СТОРОН КАК ТАКОВЫХ НЕТ (ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОЙ ИСТИНЫ, ГДЕ СУДЬЯ СОБИРАЕТ ДОКОЗАТЕЛЬСТВА И ОБВИНЕНИЯ И ЗАЩИТЫ)

МИНУСЫ

• ОТСУТСТВИЕ ОБЪЕКТИВНОСТИ СУДЬИ

• ГРОМОЗДКОСТЬ (ДЛИТЕЛЬНОСТЬ)

ДОЗНАНИЕ ПР. СЛЕДСТ. СУД (СУДЬЯ ИЛИ СЛЕДСТВЕННЫЙ СУДЬЯ)

• А встро-германская модель (смешенная) ТУТ ПОЯВЛЯЮТСЯ СТОРОНЫ (ПРОКУРОР ПОДДЕРЖИВАЕТ ОБВИНЕНИЕ)

Согласно австрийскому уставу 1873г., собирание доказательств для формулирования обвинения лежит на прокуратуре или частном обвинителе, которые производят розыск непосредственно или при помощи полиции. Но они могут также обращаться прямо к следственному судье с двоякого рода ходатайствами, а именно:

• с просьбой о производстве отдельных следственных действий

• с прошением или предложением о производстве предварительного следствия. (имеет своей задачей предварительную поверку обвинения и приведение дела в ясность настолько, насколько это требуется для решения вопроса о предании суду;)

При следственных судьях учреждены совещательные камеры для разрешения возникающих у них сомнений и выслушивания их отчетов.

По окончании следствия обвинитель в течение восьми дней (прокуратура) или четырнадцати (частный обвинитель) обязан представить следственному судье обвинительный акт.

По германскому уставу 1877 розыскная деятельность сосредоточивается в руках обвинителя, каковым выступает прокуратура.

Для такого розыска она располагает помощью подчиненной ей полиции, причем, как и по австрийскому уставу, через полицию она может отбирать бесприсяжные показания, производить осмотры, но производство домовых обысков и составление протоколов допускается только в исключительных случаях,

К суду прокуратура обращается:

• непосредственно с обвинительным актом, по делам меньшей важности, не возбуждающим сомнения и направляемым в суд, коему принадлежит разбор окончательный в первой степени;

• с предложением о производстве отдельных следственных действий, власти прокуратуры не предоставленных;

Сегодняшнее состояние

• Отказ от предварительного следствия увеличивает нагрузку на дознание,

• Немецкий "следователь" сегодня это полицейский

• для обеспечения судебного контроля возникает специальная уголовно-процессуальная функция следственных судей (не следует путать с французскими следственными судьями дознание под надзором прокурора, своего рода "инструмент" собирания доказательств для принятия прокурором юридически значимых решений)

• СЛЕДСТВЕННЫЕ СУДЬИ ПЕРЕРОДИЛИСЬ В СУД НАД СЛЕДСТВИЕМ (НАД ДОЗНАНИЕМ) – ДАЮТ РАЗРЕШЕНИЕ НА ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СБОР ДОКОЗАТЕЛЬСТВ

• ПОЛИЦИЯ НЕ АВТОНОМНА (СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ)

СУД

ДОЗНАНИЕ СУД

2. И сторическое развитие функций органов, осуществляющих пресечение, раскрытие и расследование преступлений в России

В Российской Империи и Советском Союзе существовало 2 противоположные тенденции:

• разделение дознания и предварительного следствия по критерию отнесения их к двум видам гос. деятельности - полицейской (административной) и судебной (отсюда размещение следователя в судебных органов и его высокий судейский статус и соответственно полномочия этого статуса)

• стирание границ между дознанием и предварительным следствием, отнесение их к несудебной деятельности. к полицейской(административной). В этом случае противопоставляются расследование в целом и правосудие.

Судебная реформа 1860-1864

Цели

1. установить четкое разграничение между двумя досудебными стадиями - следствием предварительным и следствием формальным, ранее осуществляющимися полицией

2. создать предварительную судебную стадию (новое предварительное следствие)

• Так дореформенное предварительное следствие было преобразовано в дознание, а следствие формальное- в предварительное следствие

• полиция как орган, осуществляющий уголовное преследование, должна была производить дознание с целью установление факта преступления, розыска улик, лица, совершившего преступление

• следователь, ставший судебным следователем, собирал и оценивал доказательства, представленные ему полицией, выступал фактически в качестве следственного судьи (он проводил следственные действия)

• судебные следователи назначались императором

• прокурор мог контролировать следственного судью

дозн. Пр. следствие суд

полиция сл. судья

Советский период:

• попытка использовать прежний опыт, но Декрет "О Суде" номер 1 упразднил существовавшие органы, отменил все законы, которые противоречили новым революционным актам

• в Декрете 2 О Суде" номер 2 указано, что судопроизводство должно осуществляться по правилам судебных уставов 1864

• появление новых органов- март 1917 полицию заменила милиция с выборным начальством, подсиненным органам местного самоуправления

• постановлением НКВД РСФСР 1918 года 5 октября был создан уголовный розыск

• А ЗНАЧИТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ ПЕРЕСТАНО БЫТЬ СУДЕБНЫМ, СТАЛО ПОЛИЦЕЙСКИМ, ДОЗНАНИЕ ПОДНИМАЕТСЯ ДО УРОВНЯ СЛЕДСТВИЯ

1. К компетенции милиции и уголовного розыска отнесено: расследование дел, преданных им народным судом и следственными комиссиями- в аппаратах уголовного розыска и ВЧК вводились должности следователей

2. 1 920 уголовный розыск под подчинением Наркомюста. Во главе уголовного розыска стоял уг-роз. подотдел следственного отдела НКЮ, ведающий уголовным розыском на всей территории РСФСР

Нахождение органов уг-ро при органах юстиции, ведавших судопроизводством, говорит о том, что была попытка создания судебной милиции. Также уг-ро производил и дознание.

3. Уголовный розыск вернулся к НКВД

4. судебные следователи заменены были заменены органами, входившими в судебное ведомство и административными органами

5. предварительное следствие производили местные судьи и особые следственные комиссии при Советах рабочих. солдатских и крестьянских депутатов

В первом советском УПК РСФСР1922 следователь организационно принадлежал к судебному ведомству.

15 февраля 1923 года новая редакция УПК РСФСР смешала дознание и предварительное следствие, следователи утратили свои принадлежность к судебной власти и стали полностью административными, сравнявшись в этом смысле с дознанием.

О смешении дознания и предварительного следствия свидетельствует решение пятого Всероссийского съезда деятелей советской юстиции о представлении отделу НКВД ГПУ права производить по хоз преступлениям предварительное следствие, а не только дознание.

В связи с образованием ВС СССР все подсудные ему дела расследовались путем производства предварительного расследования следователями по важнейшим делам при прокурорах союзных республик либо особыми следственными комиссиями- появление следователей в прокуратуре, которая в 1933 стала самостоятельным государственным органом.

Закон, принятый на 2 сессии Верховного Совета СССР 16 августа 1938 года " О судоустройстве СССР", союзных и автономных республик не содержал раздела о следователях, что свидетельствует о полном исключении следователей из числа органов судебной власти.

Большинство дел на практике расследовалось органами милиции.

В начале 1940 перед ВОВ в аппаратах угро и ОБХСС ведомственным приказом были созданы следственные отделения, руководимые следственным отделом Главного управления милиции НКВД СССР.

1941 расследование уголовных дел хоть как-то связанных с обороной общественного порядка, гос. безопасности, военными действиями передавалось органам военной юстиции

В послевоенный период по всей массе уголовных преступлений производилось дознание. Следственный аппарат в органах прокуратуры.

Согласно ст. 117 УПК РСФСР были отнесены к органам дознания:

1. органы милиции

2. командиры воинских частей

3. органы гос. безопасности

4. начальники исправительно-трудовых учреждений

5. органы гос. пожарного надзора

6. органы погранично охраны

7. капитаны морских судов в дальнем плавании

В соответствии ст. 125 этого же УПК предварительное следствие производилось следователями прокуратуры, следователями органов гос безопасности.

1963 возвращение органам милиции следователей.

После 1991 в уголовном судопроизводстве создавались следственный аппарата налоговой полиции и органов Госнаркоконтроля.

В 2007 следователи прокуратуры объединились в следственный комитет при прокуратуре, выделившийся в 2011 от прокуратуры в отдельное ведомство -СКР

Различные направления в системе органов предварительного расследования, как в функциях, целях, полномочиях, средствах представляли и представляют собой результаты борьбы двух противоположных полюсов- сторонников административного. полицейского досудебного производства и сторонников производства следствия органами судебной власти. Победа первых привела к постепенному, непоследовательному претворению в жизнь принципа отделения власти судебной от административной.

3. Оперативно-розыскная деятельность (органы, осуществляющие ОРД)

В России существует несколько видов деятельности, непосредственно связанной с этим:

• оперативно-розыскная деятельность (более самостоятельная)

• деятельность по возбуждению уголовных дел

• деятельность по расследованию преступлений

Цели:

• предупреждение преступлений (как потенциально возможных, так и конкретно готовящихся)

• пресечение совершаемых преступлений

• раскрытие и расследование преступлений

• обеспечение возможности устранения последствий совершенных преступлений

Виды органов:

• органы, осуществляющие ОРД

• органы предварительного расследования (органы дознания, органы предварительного следствия)

• органы, осуществляющие охрану общественного порядка (в основном полиция)

Органы, осуществляющие ОРД (или по-другому, оперативно-розыскные органы) – их деятельность регулируется не процессуальным законодательством, а различными законами – часто называется «непроцессуальной» (предшествует или сопровождает процессуальную деятельность)

Виды органов ОРД (ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности») = не сами органы, а их оперативные подразделения

• органов внутренних дел (МВД)

• органов ФСБ)

• органов государственной охраны (ФСО)

• таможенных органов (ФТС)

• органов службы внешней разведки (СВР)

• органов федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН)

• органа внешней разведки министерства обороны

Виды ОРМ:

• опрос (разведывательная беседа)

• наведение справок

• сбор образцов для сравнительного исследования (открытое или, что гораздо эффективнее, скрытое собирание различного материала: частицы кожи, волос, крови, следы, почерк и даже запахи, вещи или их фото, документы, взрывчатые вещества, наркотики и прочие)

• проверочная закупка («пиратских» копий фильмов, наркотиков и т.п.)

• исследование предметов и документов

• наблюдение (негласное ОРМ - оперативник непосредственно отслеживает передвижения и действия наблюдаемого субъекта, либо посредством различной техники — аудио-, видеонаблюдение)

• отождествление личности

• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (по судебному разрешению)

• прослушивание телефонных переговоров (по разрешению суда в течение не более шести месяцев)

• снятие информации с технических каналов связи

• оперативное внедрение (самое опасное для оперативника ОРМ, негласного внедрения его в преступную среду)

• контролируемая поставка (схожее с проверочной закупкой негласное ОРМ, но длительное по времени, призвано выявлять цепочку преступников или даже преступную сеть)

• оперативный эксперимент (например, посещение заподозренного в коррупции должностного лица оперативником под видом обычного гражданина-просителя или оставление дорогого потенциально угоняемого автомобиля на улице с организованной засадой)

• получение компьютерной информации (с разрешения суда)

ПРИ ЭТОМ запрещено использовать средства опасные для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, а также распространять полученную в ходе ОРД информацию о личной жизни граждан.

Цели ОРМ: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; • обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачи ОРМ: • выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; • выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; • осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; • осуществление розыска без вести пропавших', • добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ = ст. 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» = полный механизм осуществления – государственная тайна

Полученные результаты ОРД могут использоваться как ориентиры для проведения ОРМ оперативниками, для производства следственных действий субъектами расследования, также как поводы и основания для возбуждения уголовных дел и при доказывании по уголовному делу, но после их тщательной органами расследования.

4. Формы предварительного расследования как уголовно-процессуальной деятельности: дознание и предварительное следствие

• Соотношение дознания и предварительного следствия

Органы расследования (предварительное расследование осуществляется в форме дознания или предварительного следствия) – деятельность регулируется процессуальным законодательством – называется «процессуальной»

Осуществляют досудебное производство: две стадии

• возбуждение уголовного дела (полномочия не отличаются - проверить действительности сообщения о преступлении, решить вопрос, возбуждать или не возбуждать уголовное дело (помощь оперативно-розыскных органов (поручить оперативно-розыскным подразделениям произвести ОРМ), произвести следственные действия (осмотр, освидетельствование (по сути, осмотр живого человека и проверка его состояния), назначение экспертизы), произвести иные, т.е. неследственные действия (получение объяснений, исследование помещений, документов, трупов, предметов без экспертизы, изъятие документов и предметов)

• предварительное расследование (дознание или предварительное следствие) – одинаковые полномочия производство следственных действий (осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент (когда воспроизводится обстановка преступлений), обыск, выемка (когда следователь или дознаватель точно знают, что и где находится, и именно за этим являются), арест почтово-телеграфных отправлений, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях абонентов и абонентских устройств, допрос (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и проч.), очная ставка (когда допрашиваются одновременно два человека, в показаниях которых есть противоречия, для устранения этих противоречий), опознание, проверка показаний на месте (когда допрос производится на месте происшествия), производство экспертизы), применение мер уголовно-процессуального принуждения (задержание заподозренного, меры пресечения (например, подписка о невыезде, залог, домашний арест, заключение под стражу), иные меры процессуального принуждения (например, временное отстранение подозреваемого от должности, арест имущества), принятие решений, влияющих на ход процесса (приостановление предварительного расследования, прекращение уголовного дела, об окончание предварительного расследования с передачей уголовного дела в судебные стадии)

В чем разница между дознанием и предварительным следствием? (УПК РФ) (ТЕХНИЧЕСКИХ ХАРАКТЕР, А ПО СУЩЕСТВУ, ТО ЖЕ САМОЕ)

• категория дел - дознание проводится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (наказание не строже пяти лет лишения свободы), прямо названных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а предварительное следствие проводится по остальным преступлениям небольшой и средней тяжести, а также по всем преступлениям тяжким и особо тяжким

• сроки производства - дознание должно быть произведено в течение 30 суток с момента возбуждения уголовного дела и может быть продлено до шести месяцев. Основной же срок предварительного следствия составляет два месяца, но может продлеваться до тех пор, пока не истекут сроки давности привлечения к уголовной ответственности (по преступлениям небольшой тяжести — это два года с момента совершения преступления, а по преступлениям тяжким — 10 лет; есть преступления (измена Родине, геноцид), для которых не существует сроков давности)

• субъекты - дознание производится дознавателями, а предварительное следствие — следователями

• контроль - над органами дознания осуществляет начальник органа дознания, а прокурорский надзор — прокурор, тогда как контроль над следователем находится в руках руководителя следственного органа, а прокурорский надзор за законностью предварительного следствия хотя и существует, но ослаблен

• Органы дознания

Виды (ч. 1 ст. 40 УПК РФ)

• МВД и входящие в их состав территориальные, в том числе транспортные управления (отделы, отделения, пункты) полиции (и иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности) - дознание

• ФСБ – дознание (преступления против государства)

• ФСО - деятельность по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий

• ФТС – дознание (преступления, связанные с ввозом и вывозом товаров)

• СВР - деятельность по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий

• ФСИН - деятельность по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий

• ГУ ГШ ВС - деятельность по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий

• органы федеральной службы судебных приставов (ФССП) – дознание (преступления против судебной власти)

• начальники органов военной полиции вооруженных сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - деятельность по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий

• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (ГПН ФПС) – дознание (преступления, связанные с пожаром)

• Органы предварительного следствия

(ч. 1 ст. 151 УПК РФ) – помимо предварительного следствия деятельность по возбуждению уголовных дел (принятие сообщений о преступлении и его проверка, решение о возбуждении уголовного дела или отказ)

Кем осуществляется:

• следователями СК (наиболее тяжкие преступления)

• следователями Следственного управления ФСБ (преступления против государства)

• следователями Следственного департамента МВД (основной массив)

ИТОГ

5. МВД, следственный комитет: структура, полномочия, место в системе правоохранительных органов, дискуссия о создании единого следственного комитета

СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ, № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г, но еще раньше закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”

Полномочия МВД (Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее — Положение о МВД), МВД РФ):

1. руководит системой органов внутренних дел;

2. вырабатывает и реализует государственную политику в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, в сфере миграции;

3. осуществляет контроль в сфере внутренних дел;

4. осуществляет нормативное регулирование в сфере внутренних дел.

Органы внутренних дел — это система органов, возглавляемых МВД РФ, так как перед ними ставятся следующие задачи:

1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан;

2) противодействие преступности;

3) охрана общественного порядка и собственности;

4) обеспечение общественной безопасности

5) предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел.

Система и структура органов внутренних дел:

• Органы внутренних дел возглавляются министром внутренних дел РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ. Однако само МВД России согласно Указу Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» относится к федеральным органам исполнительной власти, подчиненным Президенту РФ, поэтому, как прямо указано в Положении о МВД, руководство деятельностью МВД России осуществляет сам Президент России.

• Согласно Положению «о МВД» органы внутренних дел состоят в настоящее время из двух частей — полиции и следственного аппарата (следственный департамент МВД).

• В состав внутренних дел входили и внутренние войска, однако в 2016 г. их выделили в отдельное силовое ведомство — Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).

• Органы внутренних дел имеют звенья или уровни:

1. высшее звено (федеральный уровень),

2. среднее звено (региональный уровень)

3. основное звено (местный или низовой уровень).

Это касается как полиции, так и следственного аппарата.

• Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» раскрывает структуру федерального звена органов внутренних дел

и определяет общие наименования структурных подразделений уровня субъектов РФ и основного звена:

1. На федеральном уровне — Министерство внутренних дел РФ;

2. на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам России (например, ГУ МВД РФ по г. Москве);

3. на районном уровне — управления, отделы, отделения МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям (по нескольким муниципальным образованиям — межрайонные), управления, отделы, отделения МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД РФ по г. Москве, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».

• Структуру территориальных органов внутренних дел с названиями подразделений раскрывает ныне действующий с необходимыми изменениями Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

• В основании утвержденной структуры полиции лежит Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 (в ред. от 7 декабря 2016 г.) «Вопросы организации полиции». Руководит органом внутренних дел министр (если речь идет о республиках) или начальник (главного управления, управления, отдела), у которого есть не менее трех заместителей:

1) начальник следственного органа (возглавляет следственное структурное подразделение органа внутренних дел)

2) начальник полиции (возглавляет полицию)

3) заместитель по иным вопросам.

Подразделения полиции (группы по виду выполняемой ими правоохранительной функции):

1. подразделения по охране общественного порядка:

   1. дежурные части;

   2. участковые уполномоченные полиции;

   3. патрульно-постовая служба (ППС);

   4. по обеспечению безопасности дорожного движения (ГИБДД);

   5. по делам несовершеннолетних;

2. подразделения ОРД:

   1. уголовный розыск (Угро);

   2. собственной безопасности;

   3. по противодействию экстремизму;

   4. экономической безопасности и противодействия коррупции;

   5. по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

   6. по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола (Интерпол);

   7. по контролю за оборотом наркотиков;

3. подразделения по расследованию преступлений: подразделения дознания.

• Остальные подразделения органов внутренних дел (например, государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; договорно-правовой и др.) не относятся ни к полиции, ни к следственной части, а выполняют иные обеспечительные функции.

• Основные вопросы деятельности полиции регулируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».

• Закон «О полиции» в ст. 12 называет более четырех десятков обязанностей полиции (т.е. это ее профессиональная компетенция). Связанные с выполнением функции охраны общественного порядка:

1. принимать заявления и сообщения о происшествиях и осуществлять их проверку;

2. прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, обеспечивать сохранность следов;

3. оказывать первую помощь пострадавшим лицам;

4. выявлять причины правонарушений и условия, способствующие их совершению;

5. обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

6. осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение;

7. оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии и т.п.

Для исполнения этой компетенции полиция наделяется набором прав, т.е. полномочий (ст. 13 Закона «О полиции»):

1. требовать прекращения противоправных действий;

2. вызывать граждан и должностных лиц в связи с проверкой сообщений о происшествиях, получать необходимые объяснения, справки, документы;

3. беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать различные органы и организации;

4. патрулировать населенные пункты и общественные места;

5. требовать от граждан покинуть место происшествия;

6. составлять протоколы о правонарушениях, собирать доказательства;

7. доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, в медицинские организации;

8. осуществлять в случаях, указанных в законе, личный досмотр граждан, находящихся при них вещей, а также их транспортных средств; и др.

При этом важно помнить о содержании ст. 9 Закона «О полиции», согласно которой полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. В связи с этим действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Кроме того, по той же причине, согласно ст. 5 Закона «О полиции» при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

• назвать должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

• в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие, в связи с этим права и обязанности гражданина.

• Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полиция

В основании утверждённой структуры полиции лежит Указ президента РФ от 1 марта 2011г. № 250 «Вопросы организации полиции».

Согласно этому акту, руководит органом внутренних дел министр или начальник, у которого есть не менее трёх заместителей:

1. Начальник следственного органа

2. Начальник полиции

3. Заместитель по иным вопросам

Полиция включает в себя следующие подразделения:

1. Подразделения по охране общественного порядка

1. Дежурные части

2. Участковые уполномоченные полиции

3. Патрульной – постовая служба

4. Обеспечение безопасности дорожного движения

5. По делам несовершеннолетних

2. Подразделения ОРД:

2.1) Уголовный розыск

2.2) Собственной безопасности

2.3) По противодействию экстремизму

2.4) Экономической безопасности

2.5) По обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

2.6) По обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола

2.7) по контролю за оборотом наркотиков

3) Подразделения по расследованию преступлений: подразделения дознания.

Остальные подразделения органов внутренних дел (гос. службы и кадров) не относятся ни к полиции, ни к следственной части, а выполняют иные обеспечительные функции. Такова структура полиции, основные вопросы деятельности которой регулируются ФЗ от 7 февраля 2011 г. №3 – ФЗ «О полиции».

Обязанности полиции:

1. Принимать заявления и сообщения о происшествиях и осуществлять их проверку

2. Прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, обеспечивать сохранность следов

3. Оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим лицам

4. Выявлять причины правонарушений и условия, способствующие их совершению

5. Обеспечивать безопасность граждан на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах.

6. Осуществлять государственный контроль за соблюдением безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии и т.п.

Для исполнения этой компетенции полиция наделяешься набором прав/полномочий:

1. Требовать прекращения противоправных действий

2. Вызывать граждан и должностных лиц в связи с проверкой сообщений о происшествиях, получать необходимые объяснение справки и документы

3. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать различные органы и организации

4. Патрулировать населённые пункты и общественные места

5. Требовать от граждан покинуть место происшествия

6. Составлять протоколы о правонарушениях, собирать доказательства

7. Доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, в медицинские организации

8. Осуществлять в случаях, указанных в законе, личный досмотр граждан, находящихся при них вещей, а также их транспортных средств

И другое.

Важно помнить о ст. 9 Закаев «О полиции», согласно которой полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. В связи с этим действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Кроме того, по той же причине, согласно ст. 5 Закона «О полиции» при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1. Назвать должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения

2. В случае применения гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие, в связи с этим права и обязанности гражданина.