Глава II. Государственная система бесплатной юридической помощи

Статья 20. Структура государственной системы юридической помощи

Государственная система бесплатной юридической помощи состоит из:

1) органов государственной власти Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также – государственные органы);

2) государственных юридических бюро.

Статья 21. Участие органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в государственной системе бесплатной юридической помощи

1. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют правовое информирование граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют правовое информирование граждан в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют правовое консультирование граждан в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

4. Органы прокуратуры Российской Федерации участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в пределах компетенции, установленной федеральным законом, в том числе обращаясь в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 22. Государственные юридические бюро

1. Государственными юридическими бюро являются организации, специально созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации для оказания бесплатной юридической помощи населению.

2. Государство ставит целью создание и функционирование государственных юридических бюро на всей территории Российской Федерации.

Статья 23. Правовое положение государственного юридического бюро

1. Государственное юридическое бюро является юридическим лицом и считается созданным с момента его государственной регистрации.

2. Государственное юридическое бюро создается в форме федерального бюджетного учреждения или бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации.

3. Государственное юридическое бюро обладает обособленным имуществом, предоставленным ему собственником на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс или смету, счета в органах Федерального казначейства, расчетный и иные счета в кредитных организациях, печать, штамп и бланки установленного образца.

4. Государственное юридическое бюро в соответствии с законодательством Российской Федерации может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

5. Государственное юридическое бюро может создавать филиалы и открывать представительства.

6. Государственное юридическое бюро осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами и учреждениями социальной защиты населения, Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, общественными и другими организациями.

7. Государственное юридическое бюро осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования своих работников, обеспечивает им условия для трудовой деятельности, своевременно выплачивает заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает гарантированные законодательством Российской Федерации размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников, несет ответственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью.

8. Государственное юридическое бюро ведет бухгалтерский учет и представляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики и налоговые органы, учредителю (учредителям) и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Правоспособность государственного юридического бюро

1. Государственное юридическое бюро создается для осуществления следующих видов деятельности:

1) правовое консультирование граждан в форме устного консультирования, составления проектов юридических документов, судебного представительства;

2) правовое информирование населения в форме размещения информации правового характера в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации и в сети «Интернет».

2. Государственное юридическое бюро имеет право осуществлять издательскую деятельность, в том числе приносящую доход.

Статья 25. Имущество государственного юридического бюро

1. Государственное юридическое бюро владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом в пределах, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

2. Земельные участки, занимаемые государственным юридическим бюро, закрепляются за ним в постоянное (бессрочное) пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на весь период его существования.

3. Собственник имущества государственного юридического бюро вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за государственным юридическим бюро либо приобретенным государственным юридическим бюро за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

4. Государственное юридическое бюро не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим государственным юридическим бюро за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Государственное юридическое бюро не имеет право также совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных государственному юридическому бюро из федерального бюджета.

5. Государственное юридическое бюро несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества. Контроль над использованием имущества государственного юридического бюро осуществляется его собственником.

6. Доходы, полученные государственным юридическим бюро от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение государственного юридического бюро и учитываются на отдельном балансе.

7. Привлечение государственным юридическим бюро дополнительных средств за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой снижения финансирования за счет средств его учредителя (учредителей).

Статья 26. Создание и организация деятельности государственных юридических бюро

1. Государственные юридические бюро создаются в форме федеральных бюджетных учреждений по решению Правительства Российской Федерации и в форме бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. При определении очередности создания в субъектах Российской Федерации государственных юридических бюро должны учитываться следующие факторы:

1) степень обеспечения населения юридической помощью;

2) размер среднедушевого дохода в субъекте Российской Федерации;

3) число граждан, имеющих право на бесплатное правовое консультирование в государственном юридическом бюро;

4) готовность субъекта Российской Федерации участвовать в финансировании деятельности государственного юридического бюро;

5) позиция адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по вопросу о создании государственного юридического бюро.

3. Органом государственной власти, осуществляющим функции по координации и контролю за деятельностью государственных юридических бюро, созданных Правительством Российской Федерации, а также функции собственника в отношении их имущества, является федеральный орган юстиции.

4. В решении о создании государственного юридического бюро должны быть указаны следующие сведения:

1) предмет и цели деятельности;

2) территориальная сфера деятельности;

3) предельная численность работников;

4) размер ассигнований на содержание создаваемого государственного юридического бюро в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

5. Государственные юридические бюро осуществляют свою деятельность на основании общего положения о государственных юридических бюро, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

6. Государственные юридические бюро создаются, как правило, в административных центрах субъектов Российской Федерации.

7. Федеральный орган юстиции устанавливает структуру и порядок деятельности государственных юридических бюро, созданных Правительством Российской Федерации, с учетом обеспечения доступности профессиональной юридической помощи на всей территории Российской Федерации.

Статья 27. Директор государственного юридического бюро

1. Директор государственного юридического бюро назначается на должность и освобождается от должности приказом федерального органа юстиции (правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

2. Директор государственного юридического бюро должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Статья 28. Попечительский совет государственного юридического бюро

1. В государственном юридическом бюро может создаваться попечительский совет из представителей органов государственной власти, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в развитии государственного юридического бюро.

2. Порядок создания и компетенция попечительского совета определяются общим положением о государственных юридических бюро.

3. Члены попечительского совета осуществляют свои функции на безвозмездной основе.

Статья 29. Работники государственного юридического бюро

1. Работники государственных юридических бюро назначаются на должность и освобождаются от должности директором государственного юридического бюро. При этом работники созданных Правительством Российской Федерации государственных юридических бюро, к обязанностям которых относится оказание юридической помощи, назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с соответствующим территориальным органом юстиции.

2. Работник государственного юридического бюро, к обязанностям которого относится оказание юридической помощи, должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении.

3. Работник государственного юридического бюро, к обязанностям которого относится оказание юридической помощи, не вправе:

1) оказывать профессиональную юридическую помощь, если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, он:

а) имеет личную заинтересованность;

б) участвовал в его рассмотрении в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика;

в) являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина;

г) оказывает профессиональную юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося гражданина;

2) разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием профессиональной юридической помощи, без согласия этого гражданина.

4. Федеральный орган юстиции устанавливает порядок проведения аттестации работников государственных юридических бюро, к обязанностям которых относится оказание юридической помощи.

Статья 30. Деятельность государственных юридических бюро по правовому информированию населения

1. Государственные юридические бюро осуществляют правовое информирование населения через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и посредством распространения информационных материалов по вопросам правового характера.

2. Государственные средства массовой информации обязаны размещать информацию правового характера, подготовленную государственными юридическими бюро, в порядке и объеме, определяемых Правительством Российской Федерации.

3. Государственные юридические бюро должны иметь собственные сайты в сети «Интернет». Структура сайтов государственных юридических бюро, созданных Правительством Российской Федерации, порядок их создания и поддержки устанавливается федеральным органом юстиции.

4. Государственные юридические бюро должны размещать на своих сайтах в сети «Интернет» доступную для восприятия граждан информацию правового характера, способствующую повышению уровня правовой грамотности населения и преодолению наиболее типичных юридических рисков, сопровождающих повседневную жизнь граждан. Такая информация должна быть надлежащим образом структурирована и изложена в форме, не требующей специальных познаний в юриспруденции.

5. Государственные юридические бюро обязаны не реже чем один раз в год размещать на своих сайтах в сети «Интернет» обобщения наиболее типичных вопросов, задаваемых гражданами в процессе правового консультирования. Такие обобщения должны быть структурированы по тематике и изложены в форме, не требующей специальных познаний в юриспруденции.

Статья 31. Деятельность государственных юридических бюро по правовому консультированию граждан

Государственное юридическое бюро осуществляет бесплатное правовое консультирование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории, входящей в территориальную сферу деятельности государственного юридического бюро, определенную создавшим его органом государственной власти.

Статья 32. Предоставление гражданину бесплатного правового консультирования в государственном юридическом бюро

1. Государственное юридическое бюро должно в срок не более двух дней с момента получения от гражданина документов, необходимых для предоставления ему бесплатного правового консультирования, принять решение о его бесплатном правовом консультировании.

2. В день принятия решения о бесплатном правовом консультировании гражданина с ним заключается соглашение о бесплатном правовом консультировании, за исключением случаев бесплатного правового консультирования в виде устной консультации.

По соглашению о бесплатном правовом консультировании государственное юридическое бюро обязуется оказать гражданину, удовлетворяющему требованиям, указанным в настоящем Федеральном законе, юридические услуги.

3. Форма соглашения о бесплатном правовом консультировании устанавливается федеральным органом юстиции.

Статья 33. Участие адвокатуры в государственной системе бесплатной юридической помощи

1. Государственное юридическое бюро вправе привлечь адвоката к оказанию гражданину профессиональной юридической помощи.

Адвокат может привлекаться к оказанию гражданам профессиональной юридической помощи на основе постоянного сотрудничества с государственным юридическим бюро либо для разового оказания профессиональной юридической помощи конкретному гражданину.

2. Привлечение адвоката к оказанию профессиональной юридической помощи конкретному гражданину осуществляется по решению директора государственного юридического бюро или уполномоченного им иного работника государственного юридического бюро. Для привлечения адвоката к оказанию профессиональной юридической помощи конкретному гражданину государственное юридическое бюро направляет одному из адвокатов, с которым оно заключило договор о постоянном сотрудничестве, поручение об оказании гражданину профессиональной юридической помощи через соответствующее адвокатское образование.

3. Критерии и порядок принятия решения по вопросу о привлечении государственным юридическим бюро, созданным Правительством Российской Федерации, адвоката к бесплатному правовому консультированию конкретного гражданина устанавливаются федеральным органом юстиции.

4. Адвокат, привлеченный государственным юридическим бюро к оказанию профессиональной юридической помощи конкретному гражданину, оказывает гражданину профессиональную юридическую помощь непосредственно на основании договора с государственным юридическим бюро, без заключения соглашения с гражданином. По окончании работы он направляет в государственное юридическое бюро отчет об оказании гражданину профессиональной юридической помощи по форме, утверждаемой федеральным органом юстиции.

5. Государственное юридическое бюро рассматривает жалобы граждан на качество профессиональной юридической помощи, оказанной адвокатами, привлеченными государственным юридическим бюро к оказанию профессиональной юридической помощи гражданам.

6. Оплата труда и компенсация расходов адвоката, привлекаемого государственным юридическим бюро к оказанию гражданину профессиональной юридической помощи, производятся за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с функционированием государственного юридического бюро.

7. Порядок и размер оплаты труда адвоката при оказании профессиональной юридической помощи лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, созданное Правительством Российской Федерации, устанавливаются договором в пределах размера, определенного Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

8. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в государственное юридическое бюро информацию об адвокатах, привлекаемых к сотрудничеству с государственным юридическим бюро на постоянной основе либо для разового оказания профессиональной юридической помощи конкретным гражданам в предстоящем году, в порядке, установленном федеральным органом юстиции по согласованию с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации. На основании полученной из адвокатской палаты субъекта Российской Федерации информации государственное юридическое бюро заключает с адвокатами договоры о постоянном сотрудничестве в предстоящем году по форме, утверждаемой федеральным органом юстиции.

9. Государственное юридическое бюро может привлечь адвоката для разового оказания профессиональной юридической помощи конкретному гражданину. В этом случае государственное юридическое бюро заключает с адвокатом договор о бесплатном правовом консультировании конкретного гражданина по форме, утверждаемой федеральным органом юстиции.

10. Федеральный орган юстиции осуществляет контроль за деятельностью адвокатов, осуществляющих бесплатное правовое консультирование граждан в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Статья 34. Участие органов местного самоуправления в системе бесплатной юридической помощи

1. Органы местного самоуправления осуществляют правовое информирование граждан в установленном ими порядке.

2. Органы местного самоуправления осуществляют правовое консультирование граждан в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также по телефону в установленном ими порядке.

Статья 35. Финансирование государственной системы бесплатной юридической помощи

1. Расходными обязательствами Российской Федерации в сфере оказания бесплатной юридической помощи являются:

1) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственных юридических бюро;

2) полномочия федеральных государственных органов в области правового информирования населения.

2. Расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в сфере оказания бесплатной юридической помощи являются:

1) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатами профессиональной юридической помощи при непосредственном обращении к ним граждан в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

2) полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области правового информирования населения.

3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут разрабатывать целевые программы по правовому информированию населения.