56. Понятие, виды и классификация правоохранительных органов.
Правоохранительные органы – это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность.
Различное понимание сущности правоохранительных органов (обыденное понимание, 3 основных варианта – 1. непосредственная борьба с преступностью 2. искоренение преступлений и иных посягательств 3. поддержание порядка в общественных местах и т.п.)
Отсутствие единых законодательных и научных критериев для выделения отдельно правоохранительных органов (как и в случае с правоохранительной деятельностью).
Часто произвольное включение органов в число ПО (даже ЧОПов и казачьих обществ).
Основные критерии:
несут ответственность за осуществление правоохранительной деятельности
в большинстве своём государственные структуры, наделённые полномочиями государством, содержащиеся за счёт госбюджета, действующие от имени государства (гос. правоохранительные органы). Но не все, т.к. есть органы оказания юр. помощи, которые часто являются негосударственными, независимы в осуществлении своей деятельности и не входят в систему гос. органов.
Для органов выявления и расследования преступлений ещё один критерий: удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий органа или должностного лица, значимость данной деятельности для него. (Обоснование позже.)
К правоохранительным органам можно отнести:
- суды
- учреждения, организационно обеспечивающие деятельность судов
- прокуратура
- некоторые органы, призванные выявлять и расследовать преступления
- адвокатура, нотариат, иные органы оказания юридической помощи (условно правоохранительные)
Первые четыре пункта – гос. ПО.
ПО ≠ органы выявления и расследования преступлений
К последним относятся:
- органы и должн. лица предварительного следствия (например, СК РФ)
- следственные аппараты федеральных органов исп. власти (МВД, ФСБ, ФСКН)
- органы и должностные лица, уполномоченные на дознание и ОРД по уголовным делам (например, службы госохраны)
- должн. лица, уполномоченные на неотложные следственные действия при обнаружение преступлений (напр., капитан на судне)
*/Пример: капитан судна уполномочен в случае совершения преступления на корабле в открытом плавании производить неотложные следственные действия, но его вряд ли можно отнести к правоохранительным органам. Данная деятельность не является основной для него./*
Вопрос о допустимости отнесения судов к числу ПО.
Раньше было бесспорным, что суд – ПО, причём основной.
Возражения против отнесения судов к ПО:
суд относится к судебной ветви власти, остальные ПО – нет; при включении в ПО суд теряет независимость
суд не борется с преступностью, а судит, принимает справедливые беспристрастные решения (возражение исходит из понимания правоохр. деятельности как борьбы с преступностью и только)
Контр-аргументы (понятно, более сильные):
отнесение суда к ПО не лишает его независимости. Так, принадлежность к ПО полиции и прокуратуры не означает их взаимного подчинения.
отделение суда от ПО ведёт к отрицанию охраны права судами. Противоречие с 46 ст. Конституции, где говорится о судебной защите прав и свобод граждан.
принадлежность суда к особой ветви власти является ни чем иным, как признание за ними особого статуса среди ПО, его основного, главного положения (вершина системы ПО)
правоохр. деятельность не ограничивается борьбой с преступностью (так, больше всего в судах гражданских и административных дел; кроме того, суд наделён полномочиями принуждения к исполнению судебных решений по гражданским делам, судебного контроля в рамках уголовного судопроизводства) – более того, в области охраны права с помощью юридических средств последние реально могут, как правило, только суды
назначение тяжёлых наказаний за преступления в суде является не чем иным, как борьбой с преступностью
*/Квази-аргумент: Фемида изображается всегда с карающим мечом, что как бы намекает на борьбу с преступностью./*