Тема 4. Государственный аппарат.

Орган государства. Государственный аппарат.

Механизм государства.

- это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. С помощью него государство претворяет свою политику в жизнь.

Многие отождествляют понятие механизм государства и государственный аппарат. Механизм государства является более широким понятием, который включает в себя не только гос. Органы, но и другие разные службы и учреждения.

Черты механизма государства:

1. Имеет четкую структуру и упорядоченную совокупность гос. Органов

2. Его целостность обеспечивается едиными целями и задачами

3. С помощью него государство осуществляет государственную власть.

Структура механизма государства:

1. Государственные органы. Они обладают властно-значимыми полномочиями по принятию решений.(Правительство, Гос. Дума)

2. Государственные учреждения. Также обладают властно-значимыми полномочиями, но осуществляют правоохранительную деятельность-ВС, Полиция

3. Государственные предприятия-не обладают данными полномочиями, призваны осуществлять хозяйственную деятельность по удовлетворению потребностей населения и производстве материальных благ

4. Гос.служащие-лица, которые осуществляют государственную власть, могут заменять некоторые органы по своим функциям

5. Организационные и финансовые средства-доя слаженной работы государственного аппарата(обеспечение деятельности).

Государственный орган-это особое звено механизма государства, наделенное властно-значимыми полномочиями для обеспечения задачи государства.

Признаки государственного органа:

1. Действует на основе правовых норм

2. Выполняет определенные функции государства

3. Наделе властными полномочиями(меры принуждения)

4. Имеет материальное и иное обеспечение

Виды государственных органов:

1. По порядку образования:

• Избираемые народом(Гос.Дума)

• Формируемые другим гос. Органом(Кс.РФ)

2. По принципу разделения властей:

• Законодательные

• Исполнительные

• Судебные

3. По объему компетенции:

• Общая компетенция(Правительство)

• Специальная компетенция(отдельные министерства)

4. По иерархии:

• Центральные

• Местные

5. По порядку осуществления компетенции:

• Коллегиальный

• Единоличный

Принципы деятельности государственного аппарата:

• Законность

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина

• Разделение властей

• Демократизм

• Гласность

• Профессионализм

Формы государства и государственный аппарат.

Форма государства — это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. В качестве основных среди них можно выделить следующие:

-исторические традиции развития национальных государств;

-исторические особенности становления национальной

государственности;

-реальное соотношение социальных сил в стране;

-национальный состав населения страны;

Форма государства, так или иначе, зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.

Типология форм государства:

1)Монократическая форма государства

В основе организации государственной власти лежит принцип единовластия. Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (теократический монарх в султанате Оман), либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или системы определённого рода государственных органов (нацистский режим в Германии и фашистский режим Италии, режим Иди Амина в Уганде до 1979 г.). Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные попытки могут встретить суровую расправу. В государстве существует идеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии[3].

Монократическая форма государства может иметь следующие

разновидности:

Теократическая монократия, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ);

Экстремистская (фашистская) монократия (в прошлом нацистская Германия и фашистская Италия, диктатура Франко в Испании, режим красных кхмеров в Камбодже); Милитаристская монократия, когда государственная власть принадлежит военному совету, а фактически — его руководителю (Ирак при Саддаме Хусейне, в настоящее время (Мьянма, Фиджи);

Монократия тоталитарного социализма (СССР до 1953 г., КНДР).

2)Поликратическая форма государства

Характеризуется разделением властей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (глава государства, правительство, парламент, суды, органы конституционного контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав граждан

Поликратическая форма государства может иметь следующие разновидности:

Традиционная поликратия, которая окончательно сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны (Франция, США, Япония, Австралия, Норвегия);

Постсоциалистическая поликратия, сложившаяся после распада социалистического блока (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария).

3)Сегментарная форма государства

Промежуточная форма, она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе, узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице — президенте (Египет, Индонезия, Венесуэла) или монархе (Иордания, Марокко). Сегментарная форма государства может иметь следующие разновидности:

Сравнительно либеральная форма (Венесуэла, Парагвай,

Иордания);

Более авторитарная форма (Нигерия, Сенегал, Марокко).

Этика государственной службы.

Этика – это кодекс поведения, включающий этические принципы и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности государственного служащего; это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения на государственной службе между руководителями и подчиненными,коллегами в процессе их взаимной деятельности, направленной на создание нормального морально- психологического климата в трудовом коллективе.

Основываясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного служащего вырабатывает свою систему этических принципов и норм.

Этические принципы государственного служащего

• Принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями выступает сегодня важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного служащего. Утверждение этого принципа есть своеобразная социальная и духовная база управления персоналом. Закрепление принципа законности в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации» подчеркивает его значимость и приоритетность в государственной службе современной России.

• Принцип гуманизма, выраженный в требовании уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности. Этот принцип вытекает из конституционных требований и положений Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», предусматривающего обязанность государственного служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан.

• Принцип беспристрастности и независимости. Осуществляя моральный выбор в процессе

выработки, принятия и реализации решений, государственный служащий обязан руководствоваться

интересами государства и общества, согласовывая с ними свои личные интересы.

• Принцип ответственности предполагает наличие у государственного служащего гражданской совести

– обостренного чувства личной ответственности перед обществом и людьми, профессиональной честности и чести – внутреннего нравственного достоинства, проявляющегося в единстве слова и дела.

• Принцип справедливости. Он реализует себя в законном и рациональном использовании

государственно-властных полномочий, в действенной защите прав граждан.

Этические принципы дают общие ориентиры, направление, обеспечивая целостность и жизнеспособность государственной службы, как системы, и выражая ее высшие ценности. Этические нормы предписывают определенный стиль поведения, содержат ограничения, рекомендации, запреты, являясь как бы гарантией того, что люди могут полагаться друг на друга в достижении общих целей, избегать конфликтов на личной почве.

Этическая норма является одной из наиболее простых форм нравственного требования. С одной стороны, этическая норма выступает как элемент моральных отношений, а с другой – как форма морального сознания, проявляясь в виде повеления самому себе, требующего неукоснительного выполнения, исходя из собственных представлений о добре и зле, долге, совести, справедливости.

Единство государственной власти и ее разделение на ветви.

Оба эти термина обозначают принципы организации и механизма реализации государственной власти.

Единая власть не может дробиться. У нее единый первоисточник-общность, народ, класс.

Но осуществляться власть может по-разному. Так, исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота находилась в руках одного органа либо монарха.

Достоинства единства властей:

1. Отсутствует злоупотребление власти(борьбы органов за власть)

2. Оперативное решение вопросов

3. Устраняется возможность перекладывать ответственность и вину на другие органы

Недостатки соединения властей:

1. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными

2. Открывается простор для установления тирании

Генезис разделения властей.

Первой концепцию разделения властей на две ветви законодательную и исполнительную предложил Джон Локк, который был сторонником договорной теории происхождения государства и естественной теории происхождения права, поэтому представлял государство как совокупность людей, объединившихся под эгидой общего закона. Он выступал против абсолютизма, так как считал, что она не подчиняется закону и не способна гарантировать естественные свободы человека. Он считал, что государство должно защищать интересы граждан при разделении ею полномочий на составные равные части:

- законодательная власть-являлась верховной

- Исполнительная-Кабинет министров-подчинялась, но одновременно оказывала воздействие

Ш. Монтескье-« О духе законов»

- отсутствие разделения властей способствует концентрации власти в одних руках, что может привести к произволу

Более четко обозначил 3 ветви власти, в число которых входила и судебная

Россия-Сперанский « Введение к уложению государственных законов»-предлагал идею разделения властей.

Способы осуществления государственной власти.

В современном мире возрастает применение моральных методов при осуществлении государственной власти.

Традиционные методы:

1. Убеждение- активное воздействие на сознание человека для того, чтобы сформировать у него представление о действующей в стране государственной власти и ее сущности.

2. Принуждение-использование методов принуждения, которые присущи только государственной власти. Навязывание воли государства субъекту, ставя его в такое положение, когда нет выбора. Принуждение бывает правовым и неправовым.

Формы правового принуждения:

1. Проверка документов

2. Административный арест, обыск

3. Идеологическая пропаганда

3.поощрение. оценивание результатов деятельности человека с целью побуждения его к дальнейшему активному оправданному поведению(выполнение повышенных трудовых обязанностей-получение премии)

В зависимости от правового режима методы могут быть:

• Обычные-условия обычного функционирования государства

• Экстраординарные-чрезвычайное положение-приостановление деятельности государственных органов, установление ограничений на свободу передвижения.