Глава 2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма

§ 1. Права человека как нормативная форма взаимодействия индивидов

Права человека являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства. Эти нормативы основаны на принципах свободы, равенства, справедливости. Такие права, как право на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность личности, свободу мнений, убеждений, автономию личной жизни, право на участие в политических процессах и др., являются необходимыми условиями устроения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государ-

; СТВОМ.

\ К содержанию прав человека необходимо подходить конк- ретно-исторически. Современный каталог прав человека, за- фиксированный в международно-правовых документах, — ре- зультат длительного исторического становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного общества. Решающим этапом в развитии прав человека явились буржуазно-демократические революции XVII—XVIII вв., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принцип формального равенства, определивший универсальность прав человека, придавший им подлинно демократическое звучание. Права человека, основанные на формальном Равенстве, стали одним из главных ценностных ориентиров общественного развития, они оказали огромное влияние на арактер государства, явились ограничителями его всевлас-Тия, способствовали установлению демократического взаимодействия между государственной властью и индивидом, осво-°°Див последнего от чрезмерной опеки и подавления его воли 11 интересов со стороны властных структур. Формирование правового государства было бы невозможно без утверждения общественном сознании и практике прав человека.

218 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе

Однако этому предшествовал процесс длительного и щ чительного поиска способов взаимоотношений индивидов в го. сударственно-организованном обществе как с властью, так ц между собой. Этот поиск никогда не замыкался в сугубо пра. вовом пространстве. Поэтому права человека изначально носили нравственно-этическое, духовно-культурное и религиозное наполнение.

Права человека формировались из многократно повторя. ющихся актов деятельности людей, повторяющихся связей и устойчивых форм отношений. В процессе человеческой деятельности, включающей множество индивидов со своими интересами, потребностями, v целями, неизбежны столкновение и противоборство этих зачастую разнонаправленных ориентиров поведения людей. Однако при всем разнообразии поступков и действий участников общественного взаимодействия кристаллизуются определенные устойчивые нормы, эталоны, ценности, которые способны упорядочивать процесс взаимодействия людей, сочетать интересы различных индивидов с учетом исторически складывающегося социального бытия с его способом производства, духовной культурой, государственностью. Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ (материальных и духовных), получению которых должны содействовать общество и государство.

Объем этих благ исторически всегда определялся положением индивида в классовой структуре общества, в системе материального производства. Эти блага, которыми обладал индивид, условно могут быть названы правами человека. Такая условность определяется резкой поляризацией общества на различных этапах его развития (рабовладение, феодализм), своеобразием цивилизаций (европейской, азиатской и др-) которые не давали возможности правам человека обрести признак универсальности на основе принципа формального ра-венства, получить современное звучание.

Права человека, их генезис, социальные корни, назначение — одна из "вечных" проблем социально-культурного развития человечества, прошедшая через тысячелетия и неизменно находившаяся в центре внимания политической, прЗ вовой, этической, философской и религиозной мысли. В ра3 личные эпохи эта проблема, неизменно оставаясь политике правовой, приобретала то религиозное, то этическое, то Ф14 лософское звучание в зависимости от социальной позиции на ходившихся у власти классов, заинтересованных в обоснова нии и оправдании существующего классово ограниченно!1" распределения прав и обязанностей в обществе, от историчес

2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 219

оГо этапа общественного развития. Права человека — слож-йОе, многомерное явление. В значительной мере это связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы права человека.

Идеологическое, доктринальное обоснование прав человека — учение о естественных, прирожденных правах человека, которые независимы от усмотрения и произвола государственной власти; цель последней — обеспечение прав, изначально данных природой или творцом. Господствовавшие до появления естественноправовых идей этатистские воззрения ориентировали на подчинение индивида государству как верховной силе, наделенной правом распоряжаться судьбами людей по своему усмотрению. Естественноправовая концепция акцентирует внимание на автономии личности, ее индивидуальности.

Такой подход — революционный поворот в общественном сознании: индивид, ранее всецело подчиненный государству и зависимый от него, приобретает автономию, право на невмешательство государства в сферу свободы личности, очерченную правом, и получает гарантии государственной защиты в случае нарушения его прав и свобод.

Ценность естественноправового учения состояла в опоре на нравственные принципы и категории свободы, справедливости, человеческого достоинства и счастья.

Высоко оценивая роль естественноправовой доктрины в идеологическом обосновании буржуазных революций, становлении прав человека, нельзя сказать, что она была единственной и преобладающей в определении взаимоотношений личности и государства. Ей противостоял и в значительной мере продолжает противостоять позитивистский подход к природе прав человека и взаимоотношениям государства и личности. Согласно этому подходу, права человека, их объем и содержание определяются государством, которое "дарует" их человеку, ОсУществляя по отношению к нему патерналистские функции.

С таких противоположных позиций оценивались и оцениваются природа и сущность прав человека и взаимоотношения Индивида и государства. Противостояние этих позиций насчитывает столетия. Различные подходы к взаимодействию права И г°сударства, взаимоотношениям человека и государства сохранились и в современном мире. Они не замыкаются в сфере НаУчных дискуссий и находят свое отражение в конституциях с°временных государств. Так, в конституциях США, Фран-ЧИи, Италии, Испании воплощена надпозитивная (естествен-°правовая) концепция прав человека, в Конституции Авст-1111 — позитивистская. Однако такие различия в конституци-

220 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе

онных записях не следует переоценивать, поскольку констц туции развитых западных государств ориентированы на прцй ципы правового государства, следовательно, на защиту и ох рану прав человека.

Вместе с тем различия естественноправового и позитивистского подходов к природе прав человека требуют внесения определенной ясности. Прежде всего ограничение власти го-сударства правами человека не должно вести к предельному умалению его роли, которая весома не только в охране прав и свобод человека, но и в придании им законодательной, т.е. общеобязательной, формы. Поэтому права человека не могут быть противопоставлены государству, которое должно брать на себя не только функцию их защиты и обеспечения, но и их законодательного формулирования. Особое значение имеет запись этих прав в конституции.

Практика государств, признающих естественноправовуш доктрину происхождения прав человека, отнюдь не отвергает их позитивного оформления. И естественноправовая доктрина, и позитивистский подход в современном мире не выступают как антиподы, антагонисты. Естественноправовая доктрина акцентирует истоки происхождения прав человека как его неотъемлемых, неотчуждаемых свойств. Она ставит права человека превыше государства, пафос ее направлен на ограничение правами человека тоталитарных притязаний государства. Вместе с тем, не находя закрепления в позитивном законодательстве, права человека выступают весьма неопределенно, размыто, и это затрудняет осуществление государством функции их обеспечения и защиты.

В современном мире позитивистский подход в области прав человека неизбежно должен опираться на нравственные категории всеобщего блага, добра, для того чтобы законодательно выразить их в определенном каталоге прав человека. Обретая законодательное выражение, права человека получают допоЛ нительную "энергию", а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права " свободы. Конституционная практика развитых государств известной мере устранила противостояние естественноправО вого и позитивистского подходов к правам человека на основ конституционного закрепления основных прав и свобод, рое исключает подавление и насилие государства по нию. к личности, отстаивая ее автономию и приоритет человека по отношению к государству. Эта благоприятная тей денция снимает противостояние и крайность указанных до рин — незащищенность естественных прав человека вне гос,

2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 221

дарственного закрепления и дистанцирование позитивистско-г0 учения от нравственных, личностных, социальных ценностей-

Таким образом, становление и развитие прав человека ямеет длительную историю, сопровождается борьбой доктрин л традиций, характерных для той или иной страны. Несмотря ва давность возникновения самой идеи прав человека, подлиней смысл они обретают только на основе принципов демократии, свободы, справедливости, равенства, признания самоценности человека. На такой основе стало возможным закрепление основных фундаментальных прав человека в конституциях демократических государств.

В этой связи возникает вопрос: что понимать под основными правами, можно ли отождествлять их с конституционными правами? Отсутствие строгости формулировок в ряде конституций несколько затрудняет ответ на этот вопрос. Однако, на наш взгляд, основные права индивида — это прежде всего конституционные права. Такая трактовка вытекает, например, из сопоставления ст. 17 со ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в и. 2 ст. 17 речь идет только об основных правах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства — неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения). Основные права являются субъективными правами. Это истина, которая сегодня очевидна, в ходе исторического развития неоднократно оспаривалось. Лишь в начале XX в. в результате долгих споров о понятии субъективного права вообще и основных прав в особенности выкристаллизовалось новое понимание основных прав как субъективных, и человек может ссылаться на них перед ли-Цом властных структур.

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных меж-Дународно-правовых стандартов, также являющихся основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде аажнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определяющих ту планку, ниже которой государство не может °Пускаться. Это означает, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государ-Ства, а стали делом всего международного сообщества. Сегод-

222 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе обществ,

ня объем прав и свобод личности определяется не только код, кретными особенностями того или иного общества, но и ра3 витием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степе» нью интегрированности международного сообщества.

Принятие Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Первого факультативного про-токола к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), Второго факультативного протокола к этому же пакту (1989 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и, основных свобод и ряда других международных актов внесло коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права. Эти международно-правовые акты определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида.

Поэтому в современных условиях под основными правами человека, на наш взгляд, следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и важнейших международно-правовых документах по правам человека. Если какое-либо основное право человека не вошло в конституцию государства, то оно должно быть признано в данном государстве независимо от его конституционного закрепления. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека является общепризнанным принципом международного сообщества.

Выделение категории основных прав человека отнюдь не означает отнесение иных прав к "второсортным", менее значимым, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Речь идет о другом. Основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Эти права очень важны для индивида, его взаимодействия с дрУ гими людьми, с обществом и государством. От основного права может отпочковаться значительное количество других праБ индивида.

Основные фундаментальные права и вытекающие из иные права и свободы обеспечивают различные сферы человека: личную, политическую, социальную, экономичеС кую, культурную. В соответствии с этим они и структурирУ ются по группам и наименованиям. Однако эти права не толь