Вопрос 10. Соотношение государства и экономики.

Проблема соотношения государства и экономики может и должна рассматриваться не

только в общетеоретическом, но и в сугубо прикладном, практическом плане, применительно к

выяснению и решению какого-либо конкретного вопроса, достижению конкретной цели,

определению характера взаимоотношений того или иного конкретного государства с

соответствующей ему конкретной экономикой.

Исходными посылками при этом, так же как и при рассмотрении проблем соотношения

государства и экономики в исторически различных социальных системах, являются следующие.

Первое. Государство и экономика — это сложные, многогранные явления, не только

охватывающие сферу политической и материальной жизни общества, но и оказывающие

огромное влияние на все другие сферы.

Второе. При рассмотрении соотношения государства и экономики следует обратить

внимание прежде всего на факторы, обусловливающие характер этого соотношения в

различных исторических условиях, и на пределы взаимного влияния государства на экономику

и экономики на государство. В условиях существования различных социальных систем они

далеко не одинаковы.В практическом плане это означает, что более эффективным и оправданным для

использования накопленного опыта в современной России было бы изучение характера

соотношения государства и экономики не вообще, а применительно к конкретной исторической

эпохе и стране, к строго определенной социальной системе. Особое значение при этом имеет

опыт США, Великобритании, Франции, Японии и других высокоразвитых в промышленном

отношении стран.

Третье. Соотношение государства и экономики в любой стране и социально-

политической системе — это не пассивный, а весьма активный процесс. Это двусторонний

процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из сторон в зависимости от сложившихся

обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль. Однако ведущее значение

в конечном счете принадлежит экономике.

Четвертое. При анализе проблем соотношения государства и экономики в исторически

разных социальных системах в практическом плане (для решения аналогичных проблем

применительно к современной России) более целесообразным представляется идти не по

традиционному пути, предполагающему изучение государства и экономики от

рабовладельческого государства и права вплоть до наших дней, а по иному пути. А именно с

учетом их классификации и исследования в зависимости от степени развития в стране

рыночной структуры.

В соответствии с данным критерием, исключительно в практических целях исследования

рыночных отношений и характера взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики в

исторически разных социальных системах последние весьма условно можно подразделить на

следующие три группы:

а) системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные

рыночные элементы;

б) системы с зарождающимися рыночными отношениями, идущие по пути становления

рыночных институтов,

в) системы с высокоразвитой рыночной экономикой.

Для каждой из выделенных групп социальных систем характерны свои специфические

взаимоотношения между государством и экономикой, свои формы и методы взаимодействия,

свои принципы взаимосвязи, пределы влияния друг на друга. Теоретически и практически это

свойственно для любой из имевших место в истории развития человечества, для ныне

существующих или только зарождающихся социальных систем.

Исторический опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствует о том,

что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца во взаимоотношениях государства

и экономики, пригодных для всех без исключения социальных систем. Есть лишь общие

закономерности, исторические тенденции и общие принципы развития характера взаимосвязи и

взаимодействия государства и экономики.

Характерными особенностями взаимоотношений, возникающих между государством и

экономикой, в пределах первой группы социальных систем, в которых отсутствуют

традиционные рыночные отношения, являются следующие.

1) несомненное доминирование государственной собственности перед всеми формами

собственности. Статья II Конституции СССР 1997 года, например, как и

соответствующие конституции бывших союзных республик, рассматривая

государственную собственность как «общее достояние всего советского народа»,

достаточно четко определяла, что эта форма собственности является «основной

формой социалистической собственности». В этой же статье закреплялось положение,

в соответствии с которым «в исключительной собственности государства находятся:

земля, ее недра, воды, леса», а также провозглашалось, что государству принадлежат

основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском

хозяйстве, средства транспорта и связи, баки, имущество организованных

государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, также «другое имущество, необходимое для осуществления иных

задач государства».

2) важной особенностью отношений государства и экономики, существующих в пределах

рассматриваемой группы социальных систем, является их жесткая «привязанность»

друг к другу отсутствие гибкости и, как следствие, долговременной стратегической

устойчивости и эффективности. Жесткая связь и «привязанность» государства и

экономики друг к другу имеют позитивное значение лишь в чрезвычайных ситуациях

(война, катастрофа в национальном масштабе и пр.), когда требуется в кратчайшее

время максимальная концентрация всех имеющихся в стране ресурсов, политических,

экономических, духовных сил. В условиях же обычной, повседневной жизни на

современном этапе развития общества такая жесткая связь чревата утратой динамизма,

инициативы и эффективности в развитии государства и экономики. Она

предопределяет в перспективе неизбежность возникновения застойных тенденций, а

также «перелив» кризисных явлений из государственной сферы в экономическую, и

наоборот.

3) чрезмерная централизация экономических рычагов в руках государства, а точнее –

правительства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в

центральных правительственных структурах. Как следствие всего этого – неизбежное

разбухание аппарата управления экономикой, рост бюрократизма, падение

профессионализма, необоснованный рост затрат на содержание многочисленной

армии чиновничества. Данные негативные явления особенно четко проявляются и

развиваются в больших по территории, населению и народнохозяйственным

комплексам странах.

4) строго плановый характер экономики в масштабе страны и на локальном уровне, а

также детально-жесткая регламентация их на всех уровнях. Следует отметить при

этом, что план приобретает нормативно-правовой характер, а последствиям его

соблюдения, или наоборот, нарушения, придается юридическое значение.

5) отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся

не на партнерской основе, а на основе прямого указания – подчинения. Над так

называемыми либеральными методами управления экономикой преобладают

авторитарные методы. Взаимоотношения между государственными органами и

экономическими структурами регулируются в первую очередь, соответственно, не с

помощью норм гражданского или коммерческого, а административного и иных ему

подобных по характеру отраслей права.

Несколько иная картина просматривается во взаимоотношениях государства и экономики,

существующих в пределах переходных от нерыночных к рыночным социальных систем.

Типичные примеры – современная Россия, некоторые другие государства СНГ, называвшие

себя недавно социалистическими до недавнего времени прибалтийские республики и страны

Восточной Европы.

Наиболее существенными чертами и особенностями этих систем являются:

а) постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и

экономических структур в сторону партнерских;

б) утрата монополии государства и государственной собственности над экономикой и

иными формами собственности;

в) изменения методов государственного воздействия на экономические отношения;

г) постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов

воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами;

д) резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики и

неизбежное возникновение при этом неупорядоченности и даже хаотичности;

е) последовательная переориентация экономических и государственных структур с

общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые и иные интересы, на

прибыль как основной движущий фактор в их становящихся партнерских отношениях;ж) усиление роли налогов и налоговой полиции как государственного средства

финансового воздействия государственных структур на общество и на экономические

структуры;

з) быстрое возрастание финансового, гражданского, коммерческого налогового,

банковского и иных, непосредственно связанных с развитием экономики, отраслей права в

общей системе права.

Несмотря на то, что в переходной период экономическая сфера деятельности государства

постепенно сужается, в целом его роль в регулировании данного процесса не должна

снижаться. Государство не может и не должно отказываться от регулярных средств воздействия

на экономику, от управления процессом перехода от нерыночных к рыночным отношениям.

Основные направления экономической деятельности государства в данный период с

неизбежностью должны сводиться к следующему: выработке общей, в масштабе всей страны,

внутренней и внешней экономической политики; правовому обеспечению возникающих

рыночных отношений; определению круга и правового статуса субъектов экономических

отношений; выработки социальной политики и действенных средств защиты экономических и

иных интересов населения; запрещению и пересечению нарушающих закон средств ведения

хозяйства и коммерции; созданию наиболее благоприятных условий для развития

отечественного производства, защиты его от недобросовестной конкуренции и протекции его

от вытеснения более развитым зарубежным капиталом; регламентация порядка разрешения

возникающих в сфере экономики споров и установление юридической ответственности за

нарушение законодательства.

Характерные особенности взаимоотношений государства и экономики в условиях

существования исторически сложившейся третьей группы рыночных социальных систем

заключается в следующем:

а) установление преимущественно партнерских отношений между государственными и

рыночными структурами;

б) минимальное вмешательство государства в экономику, уровень которого для каждой

страны является, как правило, различным;

в) органичное сочетание административно-правовых с финансовыми и иными

«либеральными» средствами воздействия государства на экономические отношения;

г) сосредоточение в руках государства лишь минимальных, объективно необходимых для

его нормального существования и функционирования материальных средств;

д) полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой систем;

е) доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами

собственности.