учебный год 2023 / Билеты от РОЗЫ и КО
.pdfа) отчетливое разделение властей;
б) существование нескольких центров власти, но ни одна из ветвей не может подавлять другую;
в) развитое местное самоуправление;
г) кооперативная модель федерации, т. е она основана на сотрудничестве федерального центра и субъектов;
д) демократические методы управления, когда установлены реальные гарантии прав личности. Принуждение, если оно применяется, имеет легитимную поддержку общества.
Форма государства зависит от многих факторов, среди которых определяющее значение имеют конкретно-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, территориальные размеры страны, национальный состав населения, геополитические факторы
Форма правления: монархия (абсолютная, дуалистическая и конституционная(парламентская) и республика (президентская, парламентская и смешанная (полу президентская)
Для парламентарной монархии характерны следующие черты:
1)власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;
2)правление основано на принципах разделения властей и парламентаризма;
3)исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;
4)правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, главой правительства становится лидер этой партии;
5)законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.
Для республиканской формы правления характерны следующие черты:
1)верховная власть осуществляется выборными органами;
2)источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;
3)срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);
4)использование институтов демократии в разнообразных формах;
5)юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.
Президентская республика имеет особенности:
1)соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;
2)выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым он получает свой мандат непосредственно от народа;
3)президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом. К президентским республикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия и др.
51
В парламентарной республике правительство несет ответственность перед парламентом, а
не перед президентом. К другим особенностям этой разновидности республики
относятся:
1)верховная власть принадлежит парламенту;
2)президент избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом;
3)правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
4)объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.
Парламентарная республика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения. В настоящее время парламентарными республиками являются
Финляндия, Германия, Италия, Турция, Венгрия, Индия и др.
Парламентарная республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом – парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике
К числу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.
Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария и др.). Вместе с тем некоторые республики превращаются в «монархические». Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например, КНДР. В условиях военных режимов возникают президентскомилитаристские республики. Чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление: верховная власть опирается на армию
Политико-территориальная организация: унитарное, федерация, конфедерация
Унитарное:
1)единый центр государственной власти, т. е. единая, общая для всей страны система высших и центральных органов власти (парламент, правительство, верховный суд);
2)одна система законодательства;
3)единое гражданство;
4)единая судебная система;
5)одноканальная система налогов, т. е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;
6)административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенцией в экономической, социальной, культурной сферах. Как правило, административно-территориальные единицы
52
имеют одинаковый правовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом (так называемые симметричные унитарные государства).
В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма – регионализм, когда автономные образования обладают полномочиями самоуправления, в том числе правом принимать свое законодательство.
PS. Не путайте федерализм и регионализм. Про федерацию, на чем она основана, от кого исходит ее идея - сказано дальше. Регионализм — различные формы социально-культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ, проявляющих себя в идеях, настроениях, действиях, намерениях, направленных на сохранение самобытности региона или повышение его статуса в системе государств-наций. Регионалистские партии широко распространены в Европе.
Регионализм:
-исходит изнутри, снизу
-НЕ = сепаратизм, т.е. не предполагает отделение от государства
Федерация –союз государств, основанный на договоре или конституции. Государственные образования, входящие в федерацию, носят название субъектов.
Федерации характеризуются следующими чертами:
1)определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов, например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия);
2)двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации;
3)две системы законодательства – общефедеральная и субъектов;
4)в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
5)наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии, Австралии, Канаде его нет);
6)двухканальная система налогов;
7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Данный вопрос особенно важен для федеративного государства.
Существует четыре способа размежевания компетенции:
1)устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов;
2)определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способ не применяется);
3) устанавливаются две компетенции – федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;
4) указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).
Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются
53
одинаковыми полномочиями. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус.
В юридической литературе указаны три разновидности асимметрии (проф. В.Е. Чиркин).
К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, например, федеральные территории
Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции РФ равноправны в своем положении в Федерации (ч. 1 ст. 5) и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), но фактическое их положение различается, например, республик и автономных округов. Далее есть про третий вид асимметрии
Конфедерации присущи следующие особенности:
1)сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;
2)она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;
3)для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по ограниченному кругу вопросов;
4)отсутствие единого гражданства и единой территории;
5)суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;
6)рекомендательный характер актов органов конфедерации, для вступления их в силу требуется одобрение высшими органами субъектов объединения;
7)нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по соглашению субъектов;
8)осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских формирований субъектов конфедерации;
9)право сецессии, т. е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов.
Конфедерация – временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации
54
Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Политические режимы (Линц и Степан): тоталитаризм, авторитаризм, султанизм и демократия
Самая распространенная классификация – деление режимов на демократические и антидемократические (В.Н. Хропанюк). Их подразделяют также на авторитарные и демократические
Между ними располагаются отдельные разновидности и переходные формы.
Для демократического режима характерны следующие черты:
1)народовластие, т. е. признание народа единственным источником государственной власти: это власть народа и для народа;
2)свобода личности в экономической сфере, т. е. свобода предпринимательства и признание частной собственности;
3)реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
4)осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
5)выборность и сменяемость органов государственной власти;
6) децентрализация государственной власти;
7) наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними;
8) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
9) политический плюрализм, т. е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений;
10) наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический режимы
Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической – предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духовной – разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.
Помимо отмеченных черт либерально-демократическому режиму свойственны следующие признаки:
1)экономической основой служит рыночная экономика, устанавливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы;
2)государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;
3)в отношениях личности и государства устанавливается баланс (равновесие) их интересов;
4)высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения
55
Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей. Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует. К другим особенностям данной разновидности демократического режима относятся:
а) максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов, петиций;
б) принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств;
в) строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);
г) утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей.
Демократический режим представляет собой тот идеал, к достижению которого стремятся любое общество и государство. – Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ни одному государству
Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.
Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР. Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.
Для тоталитарного режима характерны следующие черты:
1)идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;
2)нетерпимость ко всякому инакомыслию;
3)монополия на информацию, введение государственной цензуры;
4)подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;
5)слияние государственного и партийного аппарата;
6)жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма);
7)упразднение местного самоуправления;
8)отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.
Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм).
Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности:
56
а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, «неполноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;
б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые пространства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма.
Считается, что в настоящее время фашистский режим нигде не существует, однако периодически можно наблюдать всплески или отдельные проявления фашистской идеологии.
Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг лиц – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:
1)власть элиты не ограничена законом;
2)народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;
3)в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционные партии запрещаются;
4)имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;
5)устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
6)принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя.
Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от сексуальной ориентации правящей элиты и ее лидеров.
4.3.Основные принципы построения государственного аппарата.
Внастоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:
1)легальный порядок образования и действия;
2)принцип законности;
3)оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности;
4)профессионализм и компетентность государственных служащих;
5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;
6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах:
а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата
57
б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;
7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;
8)открытость государственной службы, т. е. доступность общественному контролю;
9)равный доступ граждан к государственной службе;
10)принцип разделения властей.
Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата
-Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение,
порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение.
4.4. Единство государственной власти и ее разделение на ветви
Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата
По теории Д. Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Законодательная и исполнительная власти должны быть разделены («Два трактата о государственном правлении»). При этом под законодательной властью - парламент, а под исполнительной – короля. Д. Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную.
Под последней он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами. Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной. По Д. Локку, законодательная власть является верховной. Если между законодательной и исполнительной властями возникает конфликт, например, исполнительная власть не созывает законодательный орган в надлежащее время, значит, она вступает в состояние войны с народом и должна быть сменена силой. «Несправедливой и беззаконной силе, – писал Локк, – нельзя противопоставить ничего, кроме такой же силы».
Ш. Монтескье: каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: законодательная власть создает законы, изменяет и отменяет их; исполнительная власть осуществляет законы, принятые законодательными органами; судебная власть «карает преступления и разрешает столкновения частных лиц». Ш. Монтескье определил некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и концентрации ее в одних руках. Например, законодательные органы не должны собираться по собственной инициативе и не имеют права распускать себя. Время созыва и продолжительность заседаний законодательных органов определяются исполнительной властью. Законодательное собрание не должно иметь власти судить лицо исполнительной власти, а суды призваны умерять закон для блага самого закона.
наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок:
1)сувереном является народ;
2)ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа;
58
3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обусловлено единством суверенитета.
Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах:
а) все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, исполнительная, например, Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный суд, – формируется совместно Президентом и Сенатом);
б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата представителей – на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;
в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето Президента, право Конгресса отклонить закон предложения исполнительной власти, право импичмента в отношении Президента и др.).
Дополнительно:
трактовка принципа разделения властей, предложенная современным американским политологом Винсентом Остромом. Он полагает, что верховной власти вообще не должно быть в государстве. Действия любой власти могут быть оспорены. Но эффективность властных полномочий зависит от согласованного действия всех трех властей.
В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, где провозглашена самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
4.5. Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть.
Законодательная власть
Осуществляется парламентским и внепарламентским способами
осуществляется представительным органом, избираемым населением страны, который решает все вопросы в коллегиальном порядке. В разных странах законодательный представительный орган имеет разные названия: Федеральное Собрание, Законодательное, Народное или Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т. д. Все эти органы принято обозначать одним термином – парламент. Структура, состав, компетенция парламента регулируются чаще всего конституцией конкретного государства и другими актами конституционного законодательства.
В большинстве стран парламент состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняя палата формируется, как правило, путем прямых выборов, и депутатов избирают на определенный срок: в Российской Федерации – сроком на 5 лет, в США палата представителей избирается сроком на 2 года. Существует принцип несовместимости избрания депутатом законодательного органа и работы на государственной службе. Это обеспечивает независимость депутатской деятельности и профессионализм в законотворчестве
59
Верхняя палата формируется различным путем: в Великобритании в Палате лордов места переходят чаще всего по наследству, в других странах верхняя палата создается путем назначения (Италия, Индия, Канада, Таиланд), в ряде стран она избирается (США, Бразилия).
Внекоторых государствах создается однопалатный парламент (Сенегал, Алжир, Ангола и др.).
Вфедеративных государствах верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.
Функции парламента: законодательная, представительная, учредительная (непосредственно создавать высшие органы государства. Например, в России Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя федерального Правительства. Совет Федерации назначает Генерального прокурора и судей Конституционного, Верховного судов Российской Федерации. Обе палаты формируют на паритетных (равных) началах Счетную палату РФ.), контрольная функция.
Парламент обладает исключительными бюджетными правами: только ему принадлежит право принятия закона о государственном бюджете. Парламент ратифицирует важнейшие международные договоры.
В отдельных странах парламенту принадлежат судебные полномочия. Так, в
Великобритании до 2007 года Судебный комитет Палаты лордов выступала высшей судебной инстанцией по гражданским делам. Кроме того, парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями, например, решает вопрос об импичменте президенту страны.
К внутренним органам парламента относятся партийные фракции, объединение депутатов, принадлежащих к одной партии, избирательному объединению или блоку партий. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комиссии и комитеты, создаваемые из членов палаты.
Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским способом ,например, путем принятия законов монархом (в Катаре, Омане, Саудовской Аравии) или путем референдума.
Исполнительная власть Главное назначение исполнительной власти – исполнение законов, их реализация в
процессе управления обществом. Исполнительная власть представлена разветвленной системой государственных органов
Органы исполнительной власти основаны на строгом вертикальном подчинении:
вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания. Следовательно, исполнительной власти свойственна строгая иерархичность.
В парламентарных республиках и парламентарных монархиях исполнительная власть сосредоточена в правительстве и в полномочиях возглавляющего его премьер-министра (главы правительства), в президентских и смешанных республиках – в руках президента.
Уровни территориальной организации исполнительной власти:
-общегосударственная исполнительная власть;
-исполнительная власть субъекта федерации;
-исполнительная власть органов местного самоуправления.
Кроме того, различают органы исполнительной власти общей компетенции (президент, правительство, губернатор) и отраслевой (министерства, ведомства).
Исполнительной власти присущи следующие черты:
60