учебный год 2023 / Билеты от РОЗЫ и КО

–относительная самостоятельность и независимость. Это означает, что никакая другая ветвь власти не имеет право принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она действует самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами;

–универсальность, которая выражается в том, что исполнительная власть функционирует постоянно и на всей территории государства;

–подзаконность: все акты органов исполнительной власти не могут противоречить законам. Помимо того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполнительной власти;

–структурированность, которая выражается в том, что исполнительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и организациям), а главным структурным элементом выступает орган государства и его структурные подразделения;

–организующий характер, т. е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение определенного правопорядка, его охрана, защита прав и свобод личности;

–право на применение принуждения для выполнения возложенных на нее задач, но в формах и в пределах, установленных законом;

–право принятия общеобязательных для исполнения нормативных, правоприменительных актов. Например, федеральное Правительство вправе принимать постановления и распоряжения, издаваемые по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и его указам и могут быть признаны неконституционными Конституционным Судом РФ.

Судебная власть

возложено осуществление правосудия, имеющего своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности.

Судебная власть обладает специфической юридической природой, что проявляется в следующих ее признаках:

1)самостоятельность и независимость, обладание всей полнотой собственной компетенции, достаточной для выполнения возложенных задач; подчинение при осуществлении правосудия только Конституции и действующим законам;

2)наделение только ей присущими функциями, главными из которых являются

правозащитная, судебного контроля, толкования права, правовосстановительная, превентивная и др.;

3)осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме. Это обеспечивает невмешательство извне в процесс отправления правосудия, в том числе со стороны законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан;

4)осуществление правосудия только судом, выступающим от имени государства;

5)обладает правом законодательной инициативы. Оно принадлежит Конституционному, Верховному судам Российской Федерации по вопросам их ведения;

6)занимает особое место в системе сдержек и противовесов другим ветвям государственной власти, поскольку судебная власть контролирует конституционность (Конституционный Суд РФ) и законность принятых актов,

61

принадлежащих законодательной и исполнительной власти, а также обеспечивает единообразное применение закона;

7)судебная практика служит источником права: судебные органы принимают решения, содержащие правовые положения, восполняют пробелы в действующем законодательстве, их толкования содержат элемент нормативности, а в целом судебная практика оказывает непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения, систему законодательства и учитывается правотворческими органами при его обновлении

Она тесно взаимодействует с другими ветвями власти: с законодательной, поскольку при осуществлении правосудия руководствуется законами, а с исполнительной властью – при реализации судебных решений.

Все три власти обеспечивают единство функционирования государства, не заменяют и не вытесняют друг друга. Высокая роль судебной власти в обществе – показатель самоограничения государства, предоставляющего возможность гражданам использовать суд для защиты своих прав, свобод и законных интересов, в том числе от произвола государственных органов, должностных лиц, чиновников. Это свидетельствует о демократическом развитии общества

4.6. Способы осуществления государственной власти

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение.

Убеждение — это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейнонравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев.

Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям — так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения — государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, -в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение — это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение — острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта.

62

Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом — тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного

правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд.

Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно:

а) подчинено общим принципам данной правовой системы б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны

в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения г) действует через механизм прав и обязанностей д) оснащено развитыми процессуальными формами

Неправовые формы — это проявление принуждения, не основанного на правовых началах. Есть два варианта: 1) с формальным соблюдением «неправового» закона и 2) полный произвол, т.е. насилие, основанное на силе, а не на праве.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это

-меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;

-правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.;

-меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

4.7.Классификация государственных органов. Основания классификации государственных органов.

Орган государства – это самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией. Это звено, составная часть разветвленной системы органов. Каждый элемент этой системы выполняет свои задачи, а вместе они образуют государственный аппарат.

63

4.8.Этика государственной службы.

Вспециальной литературе указывается, что этика государственной службы, как один из

видов профессиональной этики, представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности должностного лица, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом.

Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень развития государства и его правовых институтов. В современных условиях трансформации социально-политической системы и экономических отношений вопросы совершенствования системы государственной службы требуют особого внимания, поскольку имеющиеся негативные явления, в том числе связанные и с переоценкой ценностей, отражаются и на моральном облике государственных служащих, от профессионализма и уровня нравственности которых во многом зависит авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях государственного управления.

В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества каждый государственный служащий в рамках персональной ответственности обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют его высокому статусу.

Представляется, что среди всех механизмов, способствующих формированию профессиональной этики на государственной службе, наиболее эффективным является специально разработанный и нормативно закрепленный «этический кодекс» в виде системы нравственных стандартов и свода конкретных правил поведения в сфере публичных правоотношений, необходимых для успешной деятельности граждан, должностные обязанности которых связаны с обеспечением реализации государственных задач и функций.

67

В Российской Федерации общие принципы служебного поведения государственных служащих определены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 и представляют собой краткие основы поведения, которыми государственным служащим надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Дальнейшее развитие вопрос требований к служебному поведению государственных служащих получил в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и указах Президента Российской Федерации, регламентирующих деятельность комиссий государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2011 г. № 555 утвержден

Кодекс этики и служебного поведения гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации

ВЫВОД: Таким образом, проблема профессиональной этики и соблюдения требований к служебному поведению служащих связана с тем, что деятельность гражданских служащих должна отвечать не только положениям законодательства о государственной службе, но общепринятым моральным принципам и нормам российского общества и государства. Наиболее действенным механизмом, способствующим формированию надлежащей нравственности гражданских служащих, является разработка и нормативное закрепление на государственном уровне специальных «этических кодексов», положения которых не просто опираются на служение общественным интересам и демократическим ценностям, но и конкретизируют их требования в соответствии со спецификой правового статуса должностных лиц и особенностями их служебной деятельности.

Допвопрос

от М. В. - место этических кодексов в системе права

Обзор документа Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. № 1580-О-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лябихова Сергея Михайловича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8 и подпунктом 3 пункта 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката”

24 февраля 2011

Оспаривались отдельные положения Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

По мнению заявителя, эти нормы содержат неопределенные, оценочные понятия, чем порождают противоречивую правоприменительную практику.

КС РФ отклонил эти доводы и разъяснил следующее.

В соответствии с Законом о Конституционном Суде РФ последний проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан.

68

Между тем Кодекс профессиональной этики адвоката (принятый первым Всероссийским съездом адвокатов) является корпоративным нормативным правовым актом. Соответственно, он не может быть предметом рассмотрения КС РФ.

Заявитель ссылается на нарушение своих конституционных прав из-за того, что, в частности, в некоторых положениях Закона об адвокатуре законодателем используются оценочные понятия "честность", "разумность" и "добросовестность" при формулировании обязанности адвоката по отстаиванию прав и интересов доверителя.

Между тем законодатель использует в рамках конституционных предписаний оценочные понятия, чтобы позволить правоприменителю эффективно обеспечивать баланс интересов. Для решения споров на основе таких норм в наибольшей мере предназначена судебная власть, действующая на основе принципов самостоятельности, справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия.

С учетом этого отсутствие в тексте закона легальных определений "честности", "разумности" и "добросовестности", а также оценочный характер используемых законодателем терминов сами по себе не могут рассматриваться как нарушение конституционных прав.

Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

На что обратить внимание

Функции государства. В чем сложность? Основные функции государства и неосновные. Основные функции определяют сущность государства. Государство воспитывает, но не основная функция - другие тоже осуществляют. Основные функции позволяют определить государство как государство. Отличительные особенности основных функций знать. Фискальная функция, оборона страны, консолидация общественного интереса.

5.1. Понятие функций государства. Взаимосвязь задач и функций государства

Функции государства – это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества.

функции государства можно определить, как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций государства являются:

1)устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

2)непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3)направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4)особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных

69

Формирование функций государства происходит в процессе его становления,

укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции государственной власти.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Выполнение функций государства возлагается на государственные органы, их должностных лиц, государственные учреждения и организации. Они главные субъекты реализации функций государства. Однако в осуществлении этих функций участвуют и негосударственные объединения, и организации, которых принято именовать участниками государственной деятельности. Основную же нагрузку и ответственность за надлежащее осуществление функций государства несут государственные органы и другие представители государственной власти. Это обусловлено характером функций государства, которые

обладают следующими чертами:

1)юридическая природа и содержание, т. е. функции государства оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых устанавливаются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выполнению конкретных функций;

2)публично-властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением;

3)социальная значимость: функции направлены на осуществление общественных интересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека;

4)организационно-процессуальная форма, т. е. деятельность, связанная с функционированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена;

5)объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, факторами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему.

содержание функций изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен.

ЧТО ВЛИЯЕТ НА ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА:

●Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и

70