14. В чем заключается принцип идентификации проблемы при принятии решения о разработке тр.

На первом этапе проводится точная идентификация проблемы, которую необходимо решить. Обоснованными причинами для принятия технических регламентов являются:

• требования национальной безопасности;

• предотвращение недобросовестной деятельности;

• защита здоровья и безопасности человека, животных, растений и иные аспекты охраны окружающей среды.

Также необходимо выяснить, какие существуют основополагающие проблемы, которые не позволят достичь указанных целей без такого вмешательства.

Точное обозначение проблемы снижает риск выбора неадекватного варианта действий органов власти или игнорирования более эффективных решений и снижает вероятность избыточного регулирования, которое возникает там, где область охвата и/или характер регламентирования превышают уровень, необходимый для решения проблемы. Это ведет к дополнительным тратам, например, из-за повышения производственных расходов, снижения конкуренции, уменьшения инноваций и сокращения потребительского рынка.

В целом же, принятие решений по экономической эффективности выбранных путей решения проблемы лучше всего оставить за участниками рыночных отношений, которые больше других осведомлены о своих нуждах. В продолжение к этому рыночные операции являются в целом наиболее эффективным средством, подтверждающим, что ресурсы используются самым оптимальным образом, тем самым принося максимальную пользу стране. Но иногда рынкам не удается выполнить эту функцию.

После выяснения природы проблемы необходимо оценить ее важность. Чаще всего используемый механизм для этого - это «оценка риска». Это процесс рассмотрения различных рисков, связанных с конкретной ситуацией, процедурой или деятельностью. Это оценка риска от неисполнения чего-либо или от следования (или не следования) какому-либо конкретному образу действия. В Соглашении по ТБТ ВТО констатируется, что должны рассматриваться только те риски, которые возникают от поставленных легитимных целей.

При оценке таких рисков рекомендуется рассматривать, среди прочих, следующие важные аспекты: доступность научно-технической информации, относящейся к процессу производства или предполагаемому конечному использованию продукции.

Одно лишь существование проблемы необязательно означает однозначное вмешательство органов власти и, прежде всего, правительства. Поэтому перед принятием такого решения должны быть рассмотрены различные варианты решения проблемы (как регламентирующие, так и нерегламентирующие).

Ключевые вопросы при идентификации проблемы:

• Какие цели преследует правительство?

• В чем суть проблемы?

• Каковы истоки проблемы?

• Насколько значима проблема?

• Кого она затрагивает?

• Почему рынок сам не может решить эту проблему?

• Почему требуется вмешательство правительства?

15. Какие требования предъявляются к такому структурному элементу, как «требования безопасности».

«Требования безопасности» - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.

В структурном элементе «Требования безопасности» приводят требования безопасности к объекту технического регулирования. В зависимости от способа изложения требований безопасности технические регламенты условно подразделяют на следующие виды:

• технические регламенты, содержащие конкретные требования безопасности;

• технические регламенты, содержащие существенные требования безопасности.

В технических регламентах, содержащих существенные требования безопасности, по результатам анализа рисков приводятся опасные факторы, характерные для объекта технического регулирования. В таких регламентах, как правило, отсутствуют требования, выраженные количественно.

Технический регламент не должен содержать требования к конструкции объекта технического регулирования, за исключением случаев, если отсутствие данных требований не обеспечивает защиту жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды и не предупреждает действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей).

Технический регламент может также включать требования к символам, упаковке, маркировке или этикетированию продукции либо быть целиком посвящен данным вопросам. В структурном элементе следует указывать методы контроля и испытаний установленных требований безопасности. Они могут излагаться непосредственно в техническом регламенте; или путем применения международных и (или) межгосударственных стандартов, к которым присоединились все Стороны, реализующих существенные требования безопасности данного технического регламента; или путем ссылки на международные и (или) межгосударственные стандарты, к которым присоединились все Стороны.

В обоснованных случаях (при значительном объеме) требования безопасности приводятся (уточняются) в структурном элементе «Приложения».