Суда, при разработке и осуществлении федеральной и региональной политики необходимо исходить из того, что правовое равенство субъектов Российской Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономи - ческого развития, во многом зависящих от территории, географического поло - жения, численности населения, исторически сложившейся структуры народно - го хозяйства и т.д.

Этнические особенности

С распадом советского фундаменталистского общества (черты распада стали появляться в 1950—60-е гг., а в 1970-е советское общество практически утратило фундаменталистские черты) произошел и фактический этнический распад, утрата общенациональной субъектности. Догоняющая модернизация в качестве официальной идеологии 1990-х гг. сделала ситуацию еще более драма-

России устанавливается постпереходный режим политической власти. Пережив глубокую «ломку», связанную с попытками форсированной модернизации по «догоняющему» типу, общество на уровне ценностей адаптировало перемены к своей социально-исторической «органике». Возрождается традиционная «рус - ская власть» со своей традиционной социальной базой и традиционными поли -

ном уровне. Здесь предполагается, что партийная деятельность может влиять на поведение граждан. Данный аспект предполагает наличие измеримых показате -

ханизмов политизации граждан зависят от возможностей политических сил ре - ализоваться в партийной системе, от степени ее открытости. Политическая тео - рия находится в состоянии выработки адекватного инструментария анализа «открытости» политики. В большинстве своем подобные концепции связаны с проблематикой политического режима и достаточно четко описывают отличия политической ситуации в условиях сущностно разных типов политической си - стемы. Однако, когда мы имеем дело с политической динамикой в рамках одной

политии, необходимы иные, более «тонкие» инструменты анализа. По нашему мнению, политическая теория в этом аспекте может быть обогащена за счет ме - тодологических подходов, заимствованных из экономической теории. Экономи - ка как наука достаточно эффективно разрабатывает проблематику открытости рынков, в связи с чем соответствующие достижения могут быть экстраполиро - ваны в политическую сферу. В экономических системах основополагающим фактором является цена, которая уравновешивает спрос и предложение, а мани - пулирование ценой является одним из инструментов активизации спроса. В случае с партийными технологиями политизации общества таким фактором, как нам представляется, выступает идеологичность партии. По нашему мнению, существует обратная зависимость между уровнем идеологичности партийной программы и мобилизационными возможностями партии. Исходный теоретиче - ский посыл здесь заключается в том, что идеологическая гибкость позволяет эффективно политизировать сознание и поведение широких социальных групп, в то время как идеологическая жесткость, напротив, сужает нишу партии на по -

редь из-за ограниченности ресурсов, а их график имеет вид логистической кри - вой. Поэтому, естественно предположить, что распространение партийных уси -

живающих в РФ, — 107,9 млн; с проживающими за рубежом — 109,6 млн чело - век). Наиболее очевидной формой одобрения партийной позиции со стороны избирателя является голосование за данную партию. Одним из главных факто - ров, определяющих скорость процессов партийной политизации, является меж - личностное общение (в том числе и через СМИ) между сторонниками данной партии, то есть теми, кто уже голосовал за нее на прошлых выборах, и теми, кто еще колеблется или вообще ничего не слышал о ней.

Политические партии

К концу 2000-х годов партия власти стала чрезвычайно эффективным ин - ститутом политизации общественных отношений. При этом исполнительная власть установила почти полный контроль над вовлечением граждан в полити - ку. Таким образом, альтернативная, несанкционированная властью политизация общества через партийные каналы фактически была исключена. Функциониро - вание гражданского общества как проявление самоуправления выступает не - отъемлемым компонентом административной системы в условиях современно -

го правового демократического государства, для которого характерно управле - ние при помощи неформальных механизмов, таких как привлечение частного сектора. Данная область — элемент каркаса структуры общества в условиях ли - беральной экономики, а также — важнейший правовой приоритет, испытываю - щий колоссальный голод научной разработанности и правовой оптимизации. Методологически важно восприятие области взаимодействия государства и гражданского общества в сфере исполнительной власти как системы. Принци - пиальное значение имеет разграничение отношений с гражданским обществом на: 1) административные, в том числе а) властно-обязывающие, б) связанные с оказанием государственных услуг, и 2) неадминистративные — паритетные, от - вечающие интересам гражданского общества и одновременно публичной вла - сти, основанные на автономии участников. Область неадминистративного взаи - модействия двух групп субъектов, существующих в плоскостях управления и самоуправления, стремится к обособлению. Для неё также характерно наличие специфического правового режима. Однако российская практика показывает, что государство, ослабив сферу прямого регулирования, не создало действен - ных предпосылок для развития начал самоорганизации, а имеющиеся механиз - мы в данной области страдают манипулятивным характером и формальным на -

мость полноценной систематизации правового регулирования отношений госу - дарства и гражданского общества, а также задача восполнения значительных правовых пробелов в этой сфере. Институционализация взаимодействия власти с институтами гражданского общества и непосредственно с гражданами в сфере управления предполагает рассмотрение этой области отношений с позиции си - стемного подхода, как части многообразной демократической культуры, которая испытывает потребность в комплексном правовом регулировании на уровне фе - дерального акта высшей силы. В самостоятельном правовом регулировании по - мимо организационно-правовых способов нуждаются цели и правовые формы взаимодействия. Несмотря на дифференциацию, неизбежна сопряжённость не - скольких целей в каждом из видов взаимодействия. При этом, как правило, одна из целей доминирует. Так, одной из целей следует считать упорядочение отно - шений в сфере проявления активности гражданского общества, что выражается в создании предпосылок взаимодействия (регулирование вопросов доступа граждан, СМИ к информации о деятельности государственных органов, поряд -

лирования гражданского общества к решению общих задач гражданского обще - ства и исполнительной власти предполагает такие виды взаимодействия как: частно-государственное партнерство; привлечение к выполнению задач и функ -

гражданского общества, получение юридически значимых форм общественного одобрения). Влияние гражданского общества на публичную администрацию, понимаемое в качестве четвёртой цели, может иметь несколько разновидностей: общественный (гражданский) контроль, в том числе противодействие корруп - ции, правозащитная деятельность, институт общественных наблюдателей (за проведением ЕГЭ) и др.; предложения, гражданские инициативы; лоббизм; про - тестные формы воздействия. Общественная экспертиза — в зависимости от её природы — может рассматриваться в двух целевых блоках: относительно влия - ния (контроля) гражданского общества и относительно согласования интересов с ним. Вопросы форм взаимодействия в литературе представлены бессистемно, фрагментарно. Прежде всего, необходимо чётко и последовательно развивать научные представления о правовых формах. Последние включают обращения граждан и коллективных субъектов, договор с публично-правовым содержанием (например, как результат переговоров и посредничества, или как соглашение о частно-государственном партнёрстве), подготовку проектов правовых актов обязательных к рассмотрению (например, гражданские инициативы), принятие решений субъектами гражданского общества, имеющих юридическое значение для правового регулирования (акты спортивных федераций и т.п.), мнение субъ-

сие); акты общественной экспертизы и общественной аккредитации. Имеют ме - сто внеправовые, а также не в полной мере легализованные формы. Таким образом, новый компонент правовой системы — правовой режим взаимодействия публичной администрации с гражданским обществом, направлен на создание организационно-правовых условий для самоорганизации и саморегулирования. Задача состоит в развитии этого правового режима при помощи формирования обособленного правового института. Учитывая потенциал, остающегося декла - ративным конституционного права на участие граждан в управлении, целесооб - разно в контексте однокоренного, и семантически тождественного понятия «участие», охватывающего сферы общественного, социального, экономического и т.п. гражданского участия, обсудить возможность подготовки Федерального закона «Об участии граждан в управлении». В качестве предмета регулирования закон должен закрепить комплекс (систему) направлений и разновидностей це - левого взаимодействия граждан и их ассоциаций с государственными органами (исполнительной власти) и администрацией государственных и муниципальных организаций. Важнейшей компонентой социокультурного устроения российско - го общества является духовный мир человека. Духовные принципы — как киты,

на которых стоит земля, — выражают сущность любой мировой и локальной цивилизации. «Именно через заимствование духовных достижений, отмечал Э. Калло, — осуществляется распространение цивилизации в пространстве и вре - мени». Не случайно поэтому выявлению духовной энергии и социокультурным аспектам российской цивилизации посвящены были годичные научные чтения Российского независимого института социальных и национальных проблем на тему «Российская цивилизация: этнокультурные и духовные аспекты» (октябрь 1998 г.), а также одноименная коллективная монография, подготовленная в свя - зи с 70-летием директора Центра «Религия в современном обществе» этого ин - ститута проф. М.П. Мчедлова. В ней раскрываются глубинные и устойчивые социокультурные и этноконфессиональные характеристики исторической общ - ности, живущей на евразийских просторах России. В апреле 1999-го на базе Института молодежи проведен межвузовский «круглый стол» по теме «Россия между Западом и Востоком: духовные аспекты цивилизации». Он развивал рас - смотренную на таком же межвузовском «круглом столе» проблематику — «Рос -

дежи. Так, социологический опрос студенческой молодежи показывает, что сту - денты демонстрируют слабую осведомленность в отношении гражданских прав и обязанностей: только 43% уверенны в знании своих прав. На вопрос: «Кто должен защищать Ваши права» 42% считают, что они сами, 33% считают за - щитником своих прав государство, 19% — родителей, 19% — правозащитные организации, 7% — ВУЗ, в котором студенты учатся. В современных условиях предстоит найти системное решение проблемы обеспечения эффективного вза -

интересов личности, общества и государства, тем самым обеспечить эффектив -

ность, общество, государство представляют собой такие явления, которые при всех своих особенностях, определенной степени их самостоятельности могут рассматриваться только в сплоченном формате. И поэтому важно уже сейчас за - думаться над осмыслением следующих вопросов: — во-первых, как обеспечить