«О прокуратуре вообще» параграф 1. Определение и общие понятия.

Прокуратура – это постоянное государственное установление правительственного характера, состоящее из иерархической системы единолично действующих должностных лиц, призванных по долгу службы, быть в отведенной им преимущественно судебной области блюстителями закона, представителями публичных интересов и органами правительства.

Прокуратура ведает:

1. Преследование публичных преступлений перед уголовным судом

2. Наблюдение за охранением законов в деятельности тех или других учреждений, вверенных ее надзору

постоянное государственное установление правительственного характера – прокуратура противопоставляется временному поручению, частному уполномочию и адвокатуре с их общественно-частным характером. Это институт государственного права, также и часть правительственного устройства. Есть права и обязанности, прокурор – должностное лицо.

состоящее из иерархической системы единолично действующих чинов – этим отличается от всякого коллегиального установления, где члены действуют совместно, с общего согласия. В прокуратуре, напротив, каждый чин действует сам за себя. Но есть иерархия, поэтому внутренняя связь членов, основанная на строгом проведении в нем таких начал, которые соединяют ДЛ в крепкое органическое целое. Начала – это иерархическая дисциплина и единство. Дисциплина – это подчинение высших высшим и вместе общему правительственному главенству.

Единство организации и деятельности прокуратуры – одни и те же полномочия.

Прокуратура действует по долгу службы, то есть обязательно ex officio. Бездействие прокурорской власти, при наличии поводов к ее приложению, - нарушение долга службы (и либо дисциплинарное упущение или даже должностное преступление).

Прокуратура находится в огромной области управления – туда входят администрация, суды, финансовые дела казны. Везде наблюдение вверяется прокуратуре, все делопроизводство поручается ее надзору. Совпадая с кругом их ведения, прокурорская деятельность распределяется не по содержанию – она одинаково и по судебным, и по административным делам, а по объему прав надзора (высший, низший, ближайший, задерживающий, протестующий) и по пространству действия (центральный, коллегиальный, местный).

В суде перед прокуратурой открываются судебное поприще, которое и становится преимущественной сферой ее деятельности, все более и более принимающей судебный характер.

Прокуратура делается учреждением, состоящим при суде. Ее члены входят в состав судебной магистратуры и подчиняются высшему органы заведывания судебной частью, министру юстиции. В своем устройстве прокуратура сохраняет многие административные элементы, а в своей деятельности служит живым соединительным звеном между судом и управлением.

Термин «блюститель законов» - один из коренных эпитетов прокуратуры, выражающий одно из главнейших ее атрибутов. В этом качестве прокурор следит за исполнением закона в тех учреждениях, которые вверены его наблюдению. Это своего рода юридическая цензура, приставленная к присутственным местам, непрерывный надзор за целостью в них законного порядка.

Наблюдательная функция прокуратуры состоит из двух логически связанных частей:

1. наблюдение за тем, чтобы законный интерес не был нарушен

2. принятие мер к его восстановлению, когда нарушение уже последовало.

Отсюда двоякая деятельность прокуратуры:

1. предупредительная – не допустить нарушений

2. карательная – восстановить уже нарушенный порядок посредством преследования нарушений и нарушителей. Уголовное преследование преступлений

Как блюститель закона, прокурор наблюдает и за верным пониманием и толкованием закона.

Принцип охранения закона должен пронзать всю деятельность прокуратуры, придавать и ей оттенок той высшей справедливости, которая воплощается в законе.

Прокурор в той же мере, как и блюститель законов, и представитель публичных интересов. Существуют для государственной и общественной пользы. Именно на прокуратуре лежит специальная обязанность оберегать эти интересы в судебном состязании. Суд предполагается беспристрастным решителем этого состязания, где прокурор выступает поверенным государства. Такое положение прокуратуры в уголовных делах, где интересы государства – в репрессии доказанного преступления. Прокуратуре принадлежит право и обязанность от имени государства доказывать виновность и требовать наказания, иначе говоря власть обвинительная или уголовное преследование. В том же публичном интересе действует и прокурор и в гражданском процессе, когда отстаивает или разъясняет законность права государства или лица, которое нуждается в особом попечении по своей юридической беспомощности. Французская юриспруденция выработала по этому поводу теорию общественного порядка, защищаемого прокуратурой при каждом случае нарушения. Для прокуратуры публичный интерес всегда стоит на первом плане.

Как орган правительства – через прокуратуру правительство следит за соблюдением законов в своем учреждениях и оберегает интересы общественного порядка. Уголовное преследование – одна из правительственных функций.

Прокурор – не только око, но и рука правительства в делах правосудия. Этим обуславливается зависимость учреждения и чинов прокуратуры от правительства, назначение и сменяемость последних по его усмотрению, беспрекословное повиновение их приказаниям.