Учебный год 2023 г. / Lektsii_Vasilyeva_O_L

Прокурор субъекта – 30 лет, стаж – 7 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Исполняющим обязанности назначается в течение 6 месяцев Генеральным прокурором с согласия Президента РФ.

Прокурор города, района, приравненные к ним военные и специализированные прокуроры

– 27 лет, стаж 5 лет в органах прокуратуры. Или может быть моложе 27 лет либо со стажем менее 5 лет в органах прокуратуры, или стаж работы не менее 5 лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования – это в порядке исключения.

Сроки исполнения полномочий прокурорами – 5 лет, могут быть продлены не более, чем на 5 лет.

Не соглашается на допуск к гостайне – это касается только лишь того надзора, который связан с государственной тайной.

Прокурор может обжаловать в КС – устав

Закон – в СОЮ

Прокурор в судах общей юрисдикции может признавать недействующим и не законным.

Лекция №4.

08.02.2019

Первая отрасль надзор – «общий надзор» (такого термина уже нет).

1.Понятие отрасли надзора

2.Поднадзорные субъекты по 1 отрасли надзора

3.Предмет по 1 отрасли

4.Полномочия по 1 отрасли надзора

Сравнение надзора и контроля

Контроль:

1.Ведомственность и определенная сфера контроля

2.Постоянный

3.Законность и целесообразность

4.Применение санкций

Надзор:

1.Всеобщность

2.По информации

3.Законность

4.Инициирование санкций

Упрокуратуры нет права применять ответственность.

Отрасль надзора – это вид деятельности прокуратуры по реализации надзорной функции, которая характеризуется особым набором элементов:

1.Поднадзорные субъекты

2.Предмет надзора

3.Полномочия прокурора

Поднадзорные субъекты:

1. Федеральные органы исполнительной власти

Раньше министерство был потолок. Дальше по главе ФЗ о прокуратуре – ст.24 есть Постановление Правительства – Генеральный прокурор при незаконности ПП обращается к Президенту о том, что они не законны.

Президент как Верховный Главнокомандующий – высший орган военного управления.

2.Следственный комитет РФ

3.Представительные законодательные органы государственной власти субъекты

4.Органы исполнительной власти субъектов

5.ОМСУ

6.Органы военного управления

7.Органы контроля

8.Должностные лица всех этих органов

9.Общественный контроль в местах лишения свободы

10.Органы управления и руководителей коммерческих организаций и НКО

Вопрос в ЦБ – он орган контроля – можно, но страшно.

Тут нет граждан. А в законе о прокуратуре СССР – вместе с гражданами были.

Предмет надзора

1.Соблюдение Конституции и исполнение законов (широкое понимание, то есть все нормативные акты) – нет никакой теории права

2.Соответствие правовых актов законам (тут правовые акты Верховный Суд более менее легализует то, что есть в теории. Нормативный акт – это акт изданный, уполномоченными органами, который содержит правила поведения, рассчитанный на неоднократное применение, распространяется на неопределенный круг лиц).

За широкое понимание:

1.Это традиция

2.Законы имею отсылочные нормы к нормативным актам

3.Раздел 3 ФЗ О прокуратуре – надзор за ОРД, дознаватели, следователями. Поэтому там много таких подзаконных НПА.

Оштрафовать конкретную организацию – индивидуальный акт.

Полномочия прокурора

1.По выявлению – условие: если поступила информация о нарушении

В2017г. исправили в законе – Определение Конституционного Суда – прокурорские проверки теперь регламентированы – теперь читаем и в общей части и ст.21. Как закон уточняет, если нет возможности установить то, что тебе сообщают. Письменный документ

– решение о проведении проверки, которое доводится до сведения не позднее дня начала проверки: кто, почему - основание, предмет, сроки, пофамильно, кто придёт. Предъявляется в день начала проверки. Проверка может длиться 30 суток. Можно продлить – прокурор или зам может продлить на 30 суток. А Генеральный Прокурор может еще на 30 суток продлить. Проведение проверки может быть неоднократно приостановлено при необходимости проведения сложных и длительных исследований, если действия проверяемого органа препятствую проведению проверки, в случае не предоставления информации, документов, материалов и т.д. приводят к невозможности завершения проверки в срок. Общий срок приостановлений не может превышать 6 месяцев, можно продлить этот срок, но не более, чем на 6 месяцев, но только по решению Генерального прокурора. Руководитель организации уведомляется о продлении не позднее 2 дней со дня принятия решения о продлении.

Проведение повторной проверки с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должны была быть дана правовая оценка, допускается в исключительных случаях:

1.По новым или вновь открывшимся обстоятельствам

2.По истечению установленного срока устранения нарушений закона

От похода в КС РФ добились того, что прокурорские проверки могут приостановить на 6 месяцев, продлевается Генпрокурором, но они просто требуют документы из своих кабинетов условно. Появились сроки: 2е суток на предоставление документов, продлевать нельзя – если тебя проверяет; 5 суток, если просят кого-то предоставить документы,

чтобы не тебя проверять. После проверки – акт составляется. Если что-то нашли, то прокурор реагирует.

-входить (удостоверение + разрешение на проведение проверки)

-иметь доступ к документам

-требовать документы, материалы

-требовать специалистов

-требовать проверок

-вызывать

2.По устранению

Протест, постановление, представление, обращение в суд.

Протест – протест приносится

1.прокурор либо его зам;

2.на акт

3.издавшему акт или вышестоящему

4.10 суток, сокращенный, ближайшее заседание коллегиального органа

5.немедленно

Вданной отрасли надзора протест приносится на ПРАВОВОЙ АКТ

Представление - представление вносится

1.прокурор или его зам.

2.на действие/бездействие

3.уполномоченному устранить

4.немедленно

5.один месяц + письменно сообщить, что сделали

Втечение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Если протест и представление рассмотрят, но не отменят правовой акт – обращение в суд.

Нельзя признавать недействительным – можно признавать не подлежащим к применению закона.

-Постановление – постановление выносится

1.Постановление об освобождении лиц, незаконно подвергнутым задержанию на основании решения несудебных органов.

2.Постановление о возбуждении производства об административном нарушении – 28.4 составы административных правонарушений, возбуждаемых ТОЛЬКО прокурором.

3.Постановление о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

-Обращение в суд

3.По предупреждению

Предупреждение как бы уже по выявленному нарушению

-предостережение – главный акт прокурорского реагирования на готовящиеся нарушения. Рассматривается сразу и отчитывается перед прокурором.

-участие в заседаниях представительных органов – могут присутствовать на заседаниях ГД, СФ и Правительство посетить могут. И на собрание к ООО

Ромашке тоже можно прийти.

-предложение – органами, обладающими правом законодательной инициативы, этакие правотворческие предложения.

-требование – это мера реагирования в сфере борьбы с коррупцией

Прокурор участвует в антикоррупционной экспертизе актов. Все ведомственные акты, которые посягают на права человека, проходят экспертизу в прокуратуре, соответственно уровню.

Устранить коррупциногенный фактор из акта.

Комплекс мер – надзор в сфере предпринимательской деятельности – отдельно.

1.Все проверки делятся на 2 вида: плановая и внеплановая. Плановая – в этом году на следующий год. С сентября на местном уровне ведомства планируют проверки направляют районному прокурору. Проверять можно раз в три года. Он может решить к каким он сам пойдет вместе с ведомственными. В Генпрокуратуре верстает план проверок на год. На сайте Генпрокуратуры появляется сводный план проверок министерств, ведомств на следующий год. Внеплановая – при поступлении информации, которая всему грозит: права, экологии, государству. Получить у прокурора разрешение на внеплановую проверку.

Если нарушений не было выявлено, то в срок 10 дней со дня ее завершения составляется акт по установленной форме, копия которого направляется руководителю организации.

Лекция № 5.

15.02. 2019.

Вторая отрасль надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – отсылают к 22.

Приказ Генпрокурора от 07.12.2007 г. № 195 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1. Общая характеристика

Появилась в 1995 г., а раньше Закон СССР от 30.11. 1979 ФЗ «О прокуратуре СССР»

2. Поднадзорные субъекты

Прокуроры проверяют не органы управления, а сами коммерческие организации.

Совпадают с первой отраслью.

3. Предмет надзора

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Соотношение с первой отраслью надзора:

Соприкасаются, поскольку права и свободы содержатся в нормах права.

Методом исключения остается схема пересекающихся кругов, так как есть нормы, которые не касаются нормы прав и свобод человека и гражданина, а также есть права и свободы, которые не закреплены в нормах права – зоны, которые выходят из соприкосновения в отношении прав и свобод. Есть сфера, которую урегулировать невозможно. Количество законодательных актов растет, права появляются в них, но не значит, что прав не существовало до принятия этого акта. Прокурор может, по сути, не ссылаться на конкретную норму, то можно взять Конституцию – права определяют законы и деятельность должностных лиц. Права, не указанные в Конституции, не умаляют силу других прав. Право студента на буфет на 4м этаже – тоже в законе надо записать?

Расхождения в предмете – претензия на самостоятельность.

4.Полномочия

1.По выявлению:

-входить

-иметь доступ к документам

-требовать документы и материалы

-требовать специалистов

-требовать проверки

-вызывать

2.По устранению:

-протест – здесь на акт – некое решение. Например, разъяснения ведомственного органа. В первой отрасли Правовой Акт, а тут просто АКТ!!!

-представление

-постановление

-обращение в суд – по первой отрасли только при оспаривании нормативного акта.

А тут он может обращаться по-другому к поводу: обращаться в суд можно и без требования чего-то. Прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав граждан. Если раньше прокурор по ГПК мог обращаться в суд, чтобы защитить любого гражданина, то теперь прокурор может обратиться в суд по 7ми сферам: образование, медицина, жилье, трудовых, семейных отношений и т. д. – прокурор может, не объясняя причин встать на защиту граждан – при Д.А. Медведеве это появилось.

Протест по второй отрасли шире, чем по первой.

Протест вышестоящим органам уже не приносим, в отличие от первой отрасли, прокурор должен сразу идти в суд, а не бегать по административным инстанциям.

3.По предупреждению:

-предостережение

-участие в заседаниях представительных органов

-предложение

-требование

-решение

5.Обращения в прокуратуру

Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 Инструкция о порядке обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ.

Как должно выглядеть обращение:

Реквизиты

Вид обращения

Фабула дела (обстоятельства)

Правовые нормы

Выводы

Основания

Просьба