2. Формы участия прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессах.

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции (статья 35 Закона о прокуратуре):

• Форма 1. Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве

• Форма 2. Участие по требованию закона в суде первой инстанции в делах, инициированных иными лицами

• Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке (обжалование прокурором решений суда)

• Форма 4. Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами (закон требует участия в обжаловании, хотя прокурор не обжалует, а обжалуют иные лица)

• Форма 5. Участие в заседаниях ВС РФ и КС РФ

Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем

Случаи обращения в суд (Ст. 45 ГПК):

4. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда лицо само не может обратиться в суд (зависимость, ст. 70 СК (лишение родительских прав – ребенок не может защитить свои права)

   1. Не способных себя защитить

   2. 7 сфер: труд, семья, собес, государственное жилье, здоровье, окружающая среда, образование

5. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (важна категория, а не фамилии; например, студенты группы 411, а не каждый из них в отдельности и именно конкретная совокупность из конкретных лиц пофамильно; 413 ТК – незаконная забастовка)

6. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (иски о возмещении вреда).

Постановление КС № 39-П: осудили, приговорили, а потом прокуратура вместе с налоговой взыскали с ФЛ недоимки и пени, после взыскания с ЮЛ штрафов. КС разрешил такое двойное наказание и признал взыскание правомерным. Смысл такой: лучше платить до приговора, хоть как ЮЛ, хоть как ФЛ, лишь бы хоть как-то возместить ущерб бюджету.

Полномочия:

• Права и обязанности истца (участник с правами истца), кроме:

- Не может заключать мировые соглашения

- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)

- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса

- Прокурору можно заявить отвод

• Права лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК)

• Выступает первым (ст. 174 и 190 ГПК)

Функции:

Если истец отказывается от иска, то и прокурор отказывается от иска (если не затрагивает публичные интересы и интересы третьих лиц), а если наоборот, то процесс может продолжаться.

Прокурор не может быть представителем, но может быть стороной в процессе, либо сторона, либо прокурор.

1. Обжалует НПА

2. Защищает права граждан – реализация функции надзора за законностью.

Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами

Случаи:

1. Дела о выселении

2. Дела о восстановлении на работе

3. Дела о возмещении вреда жизни и здоровью

4. Случаи, прямо указанные в законе:

1. Усыновление ст. 273

2. Признание безвестно отсутствующим (и) или умершим ст. 278

3. По дееспособности ст. 284 и 288

Полномочия:

1. Ст. 34 и 35 ГПК права и обязанности ЛУД

2. До прений дает заключение ст. 189 ГПК (свое видение дела, предложение варианта решения дела)

Функция:

Надзор за законностью суда: так как дает заключение в соответствии с законом, и если решение незаконно, то обжалует его.

Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в ней

• Апелляция (ст. 320). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Кассация (ст. 376). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 377). Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Надзор (ст. 391.1). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 391.1). Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 394). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: вносит представления. Функция: не понятно.

Если дело рассматривается по первой инстанции в мировом суде:

Что мы видим: прокурор района не лезет выше апелляции. Первая апелляция рассматривается автоматически, вторая не всегда, а в президиум прокурора вообще могут не пустить.

Если дело рассматривается по первой инстанции в районном суде:

Что мы видим: прокурор может обращаться в су субъекта через свой районный суд с апелляционным представлением, но его туда не пустят. В суд ведет дело представитель прокуратуры среднего звена, то есть прокурорам нужно согласовать свои позиции. В Приказе Генерального Прокурора говорится о том, что нужно обязательно обращать внимание и согласовывать свои действия с прокурором низшего звена прокурору среднего, так как он туда ходит по должности с пинка нижестоящего прокурора.

Если дело рассматривается по первой инстанции в суде субъекта.

Если дело рассматривается по первой инстанции в Верховном Суде:

Форма 4. Участие в проверке судебных актов, инициированных иными лицами.

• Апелляция (ст. 320). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: представляет возражения, дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Кассация (ст. 376). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 377). Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Надзор (ст. 391.1). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 391.1). Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 394). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: заключения. Функция: не понятно

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

По административным правонарушениям – Кодекс РФ Об административных правонарушениях (КоАП РФ). Есть гражданин, который обидел орган, и орган его наказал.

Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:

• Постановление о возбуждении производства

• Постановление об освобождении задержанного

• Представление о нарушении закона

• Предостережение о недопустимости

По делам, вытекающим из административных правоотношений – Кодекс административного судопроизводства в РФ (КАС РФ). Есть гражданин, которого обил орган, и он пытается отбиться в суде от государства.

Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:

• Протест на административное постановление

• Протест на решение по жалобе/протест на административное постановление

Формы участия прокурора КАС

• Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве

• Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами

• Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке

• Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами

• Участие в заседаниях ВС РФ

Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем.

Случаи обращения в суд (ст. 39):

• Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (не способен себя защитить)

• Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (нужно доказывать, что неопределенный круг лиц; ст. 208 КАС – оспаривание НПА, ст. 218 КАС – оспаривание действий, бездействий и решений; ст. 239 КАС – защита избирательных прав и прав на участие в референдуме)

• Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (прекращение административного надзора и отмены административного ограничения (ст. 270 КАС) и другие)

Полномочия:

1. Права и обязанности административного истца, кроме:

- Не может заключать мировые соглашения

- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)

- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса

- Прокурору можно заявить отвод

2. Права лиц, участвующих в деле (ст. 45)

3. Выступает первым (ст. 171)

Функция участия прокурора в рассмотрении судами дел.

Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.

Случаи:

• Оспаривание нормативного акта (ст. 213) – присутствует, как законник

• Нарушение избирательных прав (ст. 260)

• Дела об административном надзоре (ст. 272)

• Принудительная госпитализация (ст. 277 и 283)

• Принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 280)

Полномочия:

• Права и обязанности ЛУД (ст. 45 КАС)

• До прений дает заключение (ст. 170)

Функции: обжалование, в случае незаконности решения

Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке

Форма 4. Участие в проверке судебных актов, инициированных иными лицами.

• Апелляция (ст. 295). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: представляет возражения, дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Кассация (ст. 318). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Надзор (ст. 332). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 345). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: заключения. Функция: не понятно.

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

Формы участия прокурора в арбитражном процессе (ст. 35 и ст. 36 закона)

• Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве

• Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами

• Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке

• Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами

• Участие в заседаниях ВС РФ

Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем.

Случаи (ст. 52 АПК):

• Заявление об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства

• Иски о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждений, юридических лиц с государственным, муниципальным участием в УК

• Иски о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждений, юридических лиц с государственным или муниципальным участием в УК

• С иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

• Заявление о недействительными (без)действий органов и ДЛ (ст. 198 АПК)

• Заявления о ликвидации ЮЛ по «интересам собственника» (ст. 1253 ГК)

Полномочия:

1. Права и обязанности административного истца, кроме (выводим по аналогии из других кодексов):

- Не может заключать мировые соглашения

- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)

- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса

- Отвод прокурору заявить нельзя

2. Права ЛУД (ст. 41 АПК) – выступает первым (ст. 164 АПК)

Функция: отмена незаконного НПА, а если сделку признают недействительной, то функция надзора за субъектами

Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.

Случаи (ч. 5 ст. 52):

• для обеспечения законности в деле об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства

• для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК

• для обеспечения законности в деле о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК

Полномочия: Ст. 41 АПК права и обязанности ЛУД

Функции: надзор за законностью.

Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке.

• Апелляция (ст. 257). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает и поддерживает апелляционную жалобу; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Кассация (ст. 273). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает и поддерживает апелляционную жалобу; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Надзор (ст. 292). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: вносит и поддерживает надзорное представление; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.

• Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 312). Случаи: если прокурор участвовал. Полномочия: подает заявление. Функция: не понятно.

Форма 4 Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами

• Апелляция (ст. 257). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает отзыв на апелляционную жалобу; права участника. Функции: не понятно.

• Кассация (ст. 273). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: подает отзыв на кассационную жалобу; права участника. Функции: не понятно.

• Надзор (ст. 292). Случаи: если прокурор участвовал или мог ранее. Полномочия: возражает на надзорную жалобу; права участника. Функции: не понятно.

• Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 312). Случаи: если прокурор участвовал. Полномочия: возражает на заявление; права участника. Функции: не понятно.