Вопрос 1. Министерство юстиции рф; основные направления его сферы деятельности, система подведомтвенных служб, органов и учреждений.

Статус Министерства и соответствующих органов в настоящее вре­мя определяется главным образом предписаниями ст. 32 Федерально­го конституционного закона "О правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. и Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. с многочисленными его последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 5 Положения на Министерство, его террито­риальные и иные органы возложены следующие основные задачи:

реализация государственной политики в сфере юстиции;

обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

обеспечение установленного порядка деятельности судов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

обеспечение исполнения уголовных наказаний.

По­жалуй, самой емкой является первая из них — реализация го­сударственной политики в сфере юстиции. Для ее осуществления на Министерство юстиции РФ возложены, в частности:

• координация нормотворческой деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти;

юридическая экспертиза проектов законодательных и иных нор­мативных правовых актов, вносимых федеральными органами испол­нительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

• обеспечение деятельности полномочных представителей Прави­тельства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ иКонституционном Суде РФ;

• государственная регистрация в случаях, предусмотренных зако­нодательством, нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, контроль за правильностью и своевременно­стью опубликования таких актов, а также представление Президенту РФ и Правительству РФ информации о качестве представляемых на регистрацию актов; ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

• представление Правительству РФ предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Консти­туции РФ, международным договорам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

• государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;

• участие в подготовке Свода законов РФ;

• участие в разработке и реализации программ автоматизирован­ных систем правовой информации;

обмен правовой информацией с иностранными государствами, координация деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств.

В Положении о Министерстве юстиции РФ предусматривается ряд его конкретных функций. К ним можно отнести, например:

• представление в установленном порядке предложений о подго­товке, заключении и исполнении международных договоров Россий­ской Федерации о правовой помощи, а также международных догово­ров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной соб­ственности;

• участие в согласовании предложений о заключении международ­ных договоров Российской Федерации, устанавливающих правила, непредусмотренные российским законодательством;

• дача, в случае, если это предусмотрено международным дого­вором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу, заключений по вопросам соответствия положе­ний договоров российскому законодательству;

• представление по поручению Уполномоченного РФ при Евро­пейском суде по правам человека необходимых материалов и заклю­чений в связи с поступившими в этот Суд обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защи­те прав человека и основных свобод;

• исполнение в пределах своей компетенции обязательств Россий­ской Федерации по международным договорам о правовой помощи;

• выдача разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории Российской Федерации.

В рамках рассматриваемой основной задачи Министерства заслу­живает особого внимания его функция по государственной регистра­ции нормативных актов органов исполнительной власти.

Это одна из сравнительно новых его функций.

С осуществлением правоохранительной деятельности тесно свя­зана также задача по обеспечению прав и законных интересов личности и государства. На них, к примеру, возложены:

• государственная регистрация:

общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объе­динений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации;

централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также предста­вительств иностранных религиозных организаций¹;

• контроль за соответствием деятельности общественных объеди­нений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными орга­низациями положений уставов, касающихся целей и порядка их дея­тельности;

• обеспечение регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним;

• содействие обеспечению граждан и организаций квалифициро­ванной юридической помощью;

координация деятельности по государственной регистрации ак­тов гражданского состояния; утверждение образцов бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государствен­ной регистрации актов гражданского состояния; разработка методи­ческих материалов по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

Значительно шире функции этого министерства во взаимоотноше­ниях с нотариатом (государственным и частным). Оно вправе, в частно­сти:

• наделять нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий;

• контролировать исполнение ими профессиональных обязанно­стей;

• организовывать выдачу лицензий на право осуществления нота­риальной деятельности;

• удостоверять подлинность подписи нотариуса и оттиска его пе­чати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных госу­дарств;

• утверждать формы нотариальных документов

В наши дни вполне можно говорить о том, что эта система состо­ит из четырех подсистем (групп) органов и учреждений:

одна из них — органы и учреждения юстиции;

другая — Федеральная служба исполнения наказания;

третья — Федеральная служба судебных приставов;

четвертая — Федеральная регистрационная служба.

Работой Министерства юстиции РФ руководит министр. Он назначается Президентом РФ по представле­нию Председателя Правительства РФ. У него имеются заместители (на 1 июня 2004 г. их было десять), назначаемые в том же порядке и несущие ответственность за конкретные участки работы в соответствии с распределением обязанностей, которое утверждается им — мини­стром. Непосредственную организацию работы подразделений осуще­ствляют их руководители, назначаемые министром. Работой некото­рых наиболее важных подразделений могут руководить непосредствен­но заместители министра.

Ведущую роль в организации работы и принятии принципиаль­ных решений призвана играть коллегия Министерства. В нее входят министр (председатель), его заместители и другие руководящие работники Министерства. Персональный состав коллегии утверждается Президентом РФ по представлению Министра.

В соответствии с п. 9 Положения Министерство юстиции РФ упол­номочено издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными не только для органов, учреждений, служб своей системы и их должностных лиц, но и "для государственных и муниципальных органов, организаций, дол­жностных лиц и граждан.

Выполнение основных функций Министерства юстиции РФ в мас­штабах федеральных округов и субъектов РФ осуществляется назван­ными выше его территориальными органами — федеральными уп­равлениями по федеральным округам, а также главными управления­ми, управлениями или отделами в субъектах РФ