Глава 13. Прокурорский надзор и прокуратура.

Система органов прокуратуры

Систему прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

-прокуратуры субъектов РФ;

- специализированные прокуратуры:

     А)  Прокуратура по надзору за исполнением закона на особо режимных    объектах;

      Б)  Прокуратуры по надзору за исполнением закона в исправительных                 учреждения

     В)  Природоохранная прокуратура;

      Г)  Прокуратура ЗАТО г Межгорье;

     Д)  Прокуратура комплекса "Байконур";

     Е)  Транспортная прокуратура;

    Ж) Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура;

    З)  Военная прокуратура

-прокуратуры городов и районов;

- научные и образовательные учреждения;

-редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Военная прокуратура.

Система органов:

- Главная военная прокуратура (в составе ген прокуратуры)

- Военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения,  Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации

- военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

-В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Ген штабом Вооруженных Сил РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

-Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор (руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами).

-Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законом.

Полномочия:

1) Руководить деятельностью подчиненных прокуратур

2) Издавать приказы, указания, распоряжения

3) Вносить изменения в штатное расписание своих аппаратов и подчиненных прокуратур.

Также уполномочен:

- участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

- назначать вневедомственные ревизии и проверки.

- осуществлять надзор на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих в местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц

- требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ.

Генеральный прокурор РФ.

-Назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель (если не может, то другой зам).

-Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации —пять лет.

-Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

-Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению.

Полномочия:

1) руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

2) устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

3) назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

4) несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

5) Назначает на должность и Освобождает от должность прокуроров.

Основные виды деятельности прокуратуры, их общая  характеристика.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Цель деятельности:

Защита прав и свобод человека

Обеспечение соблюдения закона

Нормативные акты:

Конституция РФ

КоАП 30.12.01

УПК 18.12.01

ФЗ «О прокуратуре РФ» 17.01.92

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 12.08.95

Положение о Следственном Комитете при прокуратуре РФ 1.08.07

Основные направления деятельности прокуратуры:

1) надзор за исполнением законов органами гос власти и МСУ.

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, руководством организаций

3) надзор за исполнением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с законом

7) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Протест и представление прокурора, иные формы его регулирования на нарушения закона.

1) Протест.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Срок рассмотрения - 10 дней.  Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

2) Представление прокурора

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

3)Постановление прокурора.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

4) Предостережение о недопустимости нарушения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

-Прокурорский надзор: понятие, характеристика отраслей.

Прокурорский надзор – осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров – по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов РФ путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

Задачи:

1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности

2) защита прав и свобод человека и гражданина

3) охрана интересов общества и государства

Отрасль прокурорского надзора- его самостоятельная часть, характеризующаяся специфическим для конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора.

Отрасли:

1) надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, руководством организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

 (Выявление и устранение нарушений; вправе смотреть документы, входить в здания, проводить ревизии и проверки)

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, руководством организаций (проверяет жалобы, предупреждает и пресекает нарушения)

3) надзор за исполнением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия;

(Надзор за законностью действий органов, надзор за установленным законом порядком)

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

(Законность нахождения людей и граждан под стражей).