Международные экономические суды

Сравнительно-правовой опыт: суд ЕС и его эволюция

Поскольку Европейский Союз зародился как экономическое Европейское объединение угля и стали, то и его судебный орган — Суд ЕС — представляет собой изначально экономический суд. Суд ЕС был создан в 1952 г., но сменил в ходе своего развития несколько наименований: Суд Европейского объединения угля и стали в 1952-1958, Суд Европейских сообществ с 1958 по 2009 и с 2009 г. — текущее наименование (European Court of Justice).

Однако с развитием Европейского Союза и превращением его в наднациональное квазигосударственное образование особого рода Суд ЕС эволюционировал, значительно расширив свою юрисдикцию, продемонстрировал «судебный активизм» и приобрел существенный политический вес, за что его нередко критикуют.

Суд ЕС разработал свод общих принципов права Европейского Союза и основных прав человека, которые поставил выше всех конкретных норм общеевропейского законодательства несмотря на то, что эти права нигде изначально не были закреплены (и появились сегодня в письменных актах как раз на основании подходов Суда ЕС).

В ряде случаев Суд рассматривал вопросы, прямо отнесенные европейским законодательством к компетенции государств-членов, расширительно толковал свои полномочия при разрешении конкретных споров.

В итоге этой деятельности Суда ЕС произошел процесс, известный как «конституционализация» учредительных договоров Европейского Союза.

Иными словами, именно Суд ЕС способствовал тому, что из договорного объединения Евросоюз превратился в особое наднациональное образование, по сути (de facto) обладающее своей конституцией.

В результате к настоящему моменту в компетенцию Суда ЕС входит также толкование законов Европейского Союза по запросам судов государств-членов (квазиконституционные функции) и решение спорных вопросов (охраны окр.среды, обеспечения безопасности) между государствами — членами ЕС.

Право обратиться в Суд ЕС имеют не только государства, но и физические, и юридические лица с заявлениями об отмене неправомерных нормативных актов либо об устранении бездействия (принятии надлежащего акта), о возмещении вреда, ввиду чего он отчасти приобрел черты органа защиты прав человека.

Структура Суда:

• Суд общей юрисдикции

• Европейский Суд (первая и высшая инстанции соответственно)

• Трибунал гражданской службы для разрешения споров между органами ЕС и их сотрудниками.

В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена, назначаемому при общем согласии государств-членов на шестилетний срок.

Суд может заседать в составе палат, большой палаты или (по наиболее сложным вопросам) пленарно, имеет председателя и секретариат.

Решения Суда подлежат принудительному исполнению по правилам, действующим в соответствующих государствах-членах.

Постсоветский опыт: Суд Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

Важнейшим экономическим интеграционным объединением, в которое входит наша страна, является Евразийский экономический союз (ЕАЭС), созданный на основе Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана в результате ряда преобразований и включающий сегодня также Киргизию и Армению.

В рамках него действует единое экономическое пространство:

• таможенная территория;

• по общему правилу свободное движение товаров и капиталов;

• предусмотрены гармонизация законодательства и макроэкономической политики.

Постоянно действующим судебным органом ЕАЭС является Суд ЕАЭС, созданный в 2014 г. и призванный обеспечить единообразное применение в рамках Союза его международных договоров и решений его органов.

• Суд ЕАЭС состоит из двух судей от каждого государства-члена, назначаемых на девять лет решением высшего органа Союза.

• Суд может рассматривать споры по обращениям как государств-членов, так и хозяйствующих субъектов (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей), чьи экономические права непосредственно затрагиваются теми или иными решениями органов ЕАЭС, при условии исчерпания последними возможностей прямого обращения в государство-член либо орган ЕАЭС.

На практике наибольшую часть деятельности Суда занимает именно рассмотрение обращений хозяйствующих субъектов об оспаривании актов органа Союза — Евразийской экономической комиссии - касающихся таможенных вопросов.

• Решения Суда ЕАЭС обязательны к исполнению; в случае неисполнения заинтересованное лицо может обратиться с ходатайством о принятии мер по его исполнению в высшие органы ЕАЭС, однако возможные меры не конкретизированы.

Интересно, что в своей деятельности Суд активно учитывает опыт других подобных международных органов, в частности — Суда ЕС, по образу и подобию которого он в значительной мере создавался.

Роль Суда ЕАЭС оценивается скорее позитивно, хотя ввиду сравнительно малого числа рассмотренных дел (десятки, а не сотни) его практическое влияние не столь высоко, и значительного вклада в развитие права Союза он пока не внес.

Международные и европейские юрисдикционные органы защиты прав человека

Комитет по правам человека ООН

Защита прав человека составляет одну из ключевых функций ООН, а одним из основных ее органов, ответственных за данное направление, является созданный во исполнение пп. 28—45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. в том же году Комитет по правам человека.

Состав:

• 18 членов, избираемых государствами-участниками на четыре года с ротацией половины раз в два года

• единственными требованиями к кандидатам являются нравственность и «признанная компетентность в области прав человека».

Основные задачи Комитета:

• истребование и рассмотрение докладов государств-членов о мерах по реализации прав, закрепленных Пактом

• рассмотрение жалоб одного государства на несоблюдение другим государством обязательств Пакта (но только при условии признания данной компетенции Комитета государством-ответчиком).

Таким образом, по своей природе Комитет как таковой не является судебным или юрисдикционным органом в строгом смысле, будучи в первую очередь наблюдательным органом по соблюдению Пакта.

Комитет может также рассматривать жалобы частных лиц — граждан государств-участников и выносить по итогам рассмотрения жалоб так называемые соображения. «Соображения» не являются обязательными для государств-членов. Наличие у Комитета полномочий по рассмотрению жалоб граждан иногда позволяет рассматривать его как орган непосредственной защиты прав человека, как квазиюрисдикционный орган. В то же время отсутствие у его решений свойства общеобязательности делает такую трактовку крайне спорной.

КС РФ в свое время косвенно признал квазиюрисдикционную природу «соображений» Комитета по жалобам граждан, однако вопрос носит настолько дискуссионный характер, что один из судей составил по нему особое мнение: Определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 1248-0 и Мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.С. Бондаря к нему. В последнем прямо указано: «...учредительные документы не определяют однозначно и с необходимой полнотой юридическую природу Комитета, а содержащиеся в них нормативные положения, равно как и сложившаяся на их основе правоприменительная практика не позволяют утверждать, что Комитет может (тем более — должен) рассматриваться как некий судебный (юрисдикционный) орган (например, по аналогии с Европейским Судом по правам человека), решения которого могли бы влечь для Российской Федерации последствия юрисдикционного характера».

Жалоба рассматривается по существу при условии ее соответствия ряду критериев приемлемости:

• заявитель является жертвой нарушения;

• обжалуются действия государства-члена; указано на нарушение защищаемых Пактом прав;

• соблюдена территориальная подсудность; исчерпаны внутригосударственные средства защиты;

• на рассмотрении Комитета не находится аналогичных жалоб;

• обращение не анонимно и не «явно необоснованно».

Признав жалобу приемлемой, Комитет направляет ее государству-ответчику, которое может представить объяснения и/или сообщить о принятых мерах по данному вопросу; у заявителя Комитет в зависимости от ответа государства может запросить контраргументы.

Хотя выносимые Комитетом по итогам рассмотрения «соображения» не являются обязательными, с учетом авторитета данного органа и самой ООН, в большинстве случаев государства-ответчики прислушиваются к ним.

В связи с этим Комитет считается достаточно действенным органом по защите прав человека, особенно в тех странах, где не действуют иные, чаще всего региональные, механизмы защиты прав человека (ЕСПЧ и др.).