74. Система органов прокуратуры.

ЛЕКЦИЯ РОМАНОВА Есть система прокуратуры, а есть система органов прокуратуры.

Система прокуратуры включает органы прокуратуры и иные учреждения (научные, образовательные, редакции печатных изданий и т.д.)

Специализированные прокуратуры подчинены прокуратуре соответствующего субъекта.

Модели организации органов прокуратуры: централизованная прокуратура и децентрализованная прокуратура. 1) В России – централизованная (ст. 72 Конституции – прокуратура в ведении федерации). В США – нецентрализованная: есть на федеральном уровне прокуратура, есть на уровне штатов. 2) Организация прокуратуры. Есть два подхода к организации прокуратуры: привязка к судам и привязка к территориям. Зависит это от полномочий прокуратуры. В РИ был губернский прокурор – должен был следить за законностью на территории всей губернии. 3) Порядок комплектования. Либо прокуратура избирается, либо назначаются. Во Франции единая магистратура (то есть единый корпус судейских и прокурорских чинов) – «магистратура сидячая» (судьи) и «магистратура стоячая» (прокуроры). Тенденция в том, что прокурор постепенно приближается по статусу к судье, чтобы не него не могли влиять (например, если он политик).

Прокуратура прямо не отнесена ни к одной из ветвей власти. Цель и главное средство прокуратуры – административный надзор за законностью.

Точки зрения на место прокуратуры в системе разделения властей: 1) Не относится ни к какой ветви власти, как и ЦБ, который одновременно и хозяйствующий субъект и выполняет еще ряд функций 2) Еще какие-то дураки (по мнению Романова) считают, что прокуратура ближе всего к законодательной власти, потому что она надзирает за законами.

3) Еще больше сторонников у мнения о том, что прокуратура – часть президентской власти, ведь по Конституции он с ней напрямую связан (?). Достаточно сомнительная точка зрения, потому что существование президентской власти не доказано.

4) Прокуратура ближе всего к судебной власти.

Варианты организации прокуратуры за рубежом 1) Прокуратура входит в состав министерства юстиции, но действует при судах (дореволюционная Россия, Бельгия, Франция, Нидерланды) – как правило, в данном случае министр юстиции одновременно и генеральный прокурор. В США прокуратура – часть минюста, но к судам жесткой привязки нет. 2) Прокуратура – часть судебной власти, находится при судах, но уже без организационного подчинения минюсту. Примеры: Испания, Колумбия, Болгария.

3) Прокуратура – самостоятельная система. Она подотчетна либо законодательному органу, либо главе государству. Примеры: Советские республики и постсоветские. Есть еще подтип: одна прокуратура занимается надзором, другая – обвинением

4) Прокуратуры и его аналогов нет. Пример: Великобритания. Англичанам всегда казалось, что вот во Франции есть прокуратура и это порождение абсолютной монархии, которую ни в коем случае нельзя перенимать в нашем светлом демократичном английском королевстве. Корона как обвинитель государства нанимает адвокатов как гос. обвинителей: адвокат может защищать, а через неделю в другом суде обвинять. Адвокат поддерживает обвинение в рамках концепции народного обвинения, в рамках которого обвинение может поддерживать кто угодно из народа – у нас такой концепции нет.

1722 – учреждение прокуратуры Петром как органа надзора ("Око государево"). Постоянные войны и Петра нет в столице – вместо него управлял Сенат, потому и нужна была прокуратура, чтобы кто-то смотрел чтобы сенаторы совсем уж много не воровали. Прокуратура существовала до 1864 года. Надзорные полномочия у нее росли – но до 1864 года прокуратура ВООБЩЕ НЕ ЗАНИМАЛАСЬ СУДОМ И ОБВИНЕНИЯМ, ТОЛЬКО НАДЗОР. "Учреждение о губерниях" Екатерины Великой: Прокурор подчиняется губернатору и генерал-прокурору – это было такое себе решение, потому что прокурор вряд ли сможет донести на того, кому он подчиняется (на губернатора). А еще они тогда были невероятно загружены и просто не успевали читать все подаваемые им документы – фактически он подписывал их не читая (как и губернаторы). А. Ф. Кони был против упразднения губернских прокуроров, ценил их любил.

1922 – захотели создать прокуратуру: новое советское законодательство, которое не исполняют! Выдвинули лозунг о том, что прокуратура должна, как и при Екатерине, иметь двойное подчинение: и местным органам власти, и центру. Но если местные органы смогут на нее влиять, то надзор будет практически нулевой.

Два варианта создания прокуратуры: 1) Прокуратура как оппозиция суду 2) Прокуратуры при судах (в этом случае ей достаточно одного полномочия – обращения в суд) Это противоречие выразилось в "письме Ленина о двойном подчинении и законности". Ленин писал, что учитывать местные различия не должны быть учитываемы законностью – законность не может быть Калужская или Рязанская (знаменитая фраза) – потому прокуратура должна подчиняться центру. Но при этом единственная обязанность прокурора – передать дело на рассмотрение суда – и это ее единственное полномочие прокуратуры. Прокурор это руки суда, который тащит правонарушителя в суд. Ленинские положения не реализовали.

Чем слабее прокуратура, тем сильнее суд (с точки зрения полномочий) – и наоборот.

1933 – создана Прокуратура СССР, которой были подчинены прокуратуры Республик: они вышли из наркоматов юстиции и стали составными частями Прокуратуры СССР.

Современная дискуссия о прокуратуры состоит в том, нужно ли отобрать у прокуратуры функцию надзора? Вспоминают тот же дореволюционный опыт. ФОИВ (федеральные органы исполнительной власти – около 100 Заксобрания субъектов – 85 шт

Органы исполнительной власти – 85 шт Органы местного самоуправления – десятки тысяч ПРОКУРАТУРА НЕ МОЖЕТ ХОРОШО РАБОТАТЬ, КОГДА ЕЙ НУЖНО НАДЗИРАТЬ ЗА ВСЕМ ЭТИМ.

Потому многие и хотят отобрать функцию надзора у прокуратуры – физически де-факто она не успевает за всеми этими органами надзирать. Другие говорят: давайте как при абсолютизме сделаем, чтобы прокуратура конкурировала с судом, ведь гражданам неудобно обращаться в суды, а в прокуратуру легче. (может, сделать тогда так, чтобы легко было обращаться в прокуратуру?)

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;

• прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

• прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации приносит присягу.

4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.

6. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.

2. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Генеральная прокуратура Российской Федерации

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации (далее - научные и образовательные организации прокуратуры), а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.

4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Коллегии в органах прокуратуры

Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.