учебный год 2023 / ТГП2
.pdfобеспечить человеку средства достижения его достоинства и спасения в потустороннем мире, наука артха (ар-тхашастра) изучает средства достижения материального благополучия человека3.
Среди ученых распространено мнение, что позитивное индусское право является обычным правом, в котором в той или иной мере доминирует религиозная доктрина — индуизм. Это свидетельствует о важной роли обычая как источника индусского права.
Брахманы как знатоки обычаев разрабатывали на их основе детальные предписания для всех остальных групп древнеиндийского общества. Выступая в форме дхармасутр и драхмашастр, эти предписания рассматривались как основанные на Ведах и имеющие универсальный характер. Поэтому в эпоху дхармашастр признавались два источника дхармы: Веды и обычай4.
Derrett . D. M. Translators Preface // Lingat R. The Classical Law of ndia. L., 1973. P. 5. См.: Lingat R. Op. cit. P. 27.
В единственном из дошедших до нас произведений этого ясанра — Арт-:ашастра Каутильи — советника царя Чандрагупты (IV—III вв. до и.э.) 1Сновное внимание уделяется рассмотрению сквозь призму артхашаст-ы царя внутренней и внешней политики и т. д. См.: Мэн Г. С. Древний закон и обычай. М., 1884. С. 33.
300 Раздел V. Позитивное право: система и категории
Так, существовала презумпция, что одобренный обычай содержится в Ведах. Отсюда следовал вывод, что в случае коллизий между нормой обычая и предписаниями Вед последние обладали приоритетом. Однако авторы дхармашастр yg отрицали эту презумпцию. Поэтому в королевском суде отнюдь не всегда признавался авторитет священных текстов.
Со временем вырабатывается правило, что если строгое следование дхарме не обеспечит королю возможности поддержания мира внутри страны и вне ее, то он может руководствоваться не дхармой, а обычаем.
За свою многовековую историю индусское право претерпело существенную эволюцию. Так, со времени исламского завоевания Индии (XVI—XVII вв.) оно было запрещено к применению в судах и в органах управления. С установлением английского колониального господства (XVII—XVIII вв.) этот запрет был отменен, однако дальнейшее развитие индусского права шло под определяющим английским влиянием. О степени этого влияния говорит тот факт, что к моменту независимости Индии его называли уже англо-индусским правом. Так, с середины прошлого века в Индии было принято более 10 законодательных актов, регулирующих личный статус индусов. Трансформация индусского права осуществлялась с помощью судебного прецедента.
В итоге ряд традиционных институтов либо был запрещен (например, институт сати — самосожжения индусских вдов и т. д.), либо подвергся буржуазной модификации (запрет дискриминации "неприкасаемых" каст). Наряду с этим известная их часть сохранила свое действие (например, иерархическая система каст, институт нераздельной большой семьи и т. д.).
О противоречивости ситуации свидетельствует тот факт, что до сих пор не принят Гражданский кодекс, предусмотренный Конституцией 1950 г. (ст. 44) и призванный ввести единый статус для граждан Индии независимо от их вероисповедания. Дело ограничивается пока половинчатыми мерами. Так, "семейные суды", созданные на основе закона 1984 г., при званы решать брачно-семейные дела вне зависимости от ре лигиозной принадлежности сторон.
Один из аспектов проблемы индусского права состоит в наличии в его структуре слитных (т. е., по существу, неюрИ дических) норм. Поэтому в деревенских обычных судах, нарЯ ду с санкционированными государством обычаями, нередко применяются несанкционированные обычаи, часто противоречащие норме закона.
Таким образом, проблема индусского права по-прежнеМУ остается актуальной в странах распространения индуизма.
4. Основные правовые системы прошлого и современности 301
в) Мусульманское право.
Возникнув на Аравийском полуострове в VII—X вв., мусульманское право претерпело длительную историческую эволюцию, в ходе которой его структура и социальная сущность йе оставались неизменными. Как продукт раннеклассового аравийского общества, оно несет на себе его отпечаток. Вместе с тем с завоеванием арабами обширных территорий в VII—VIII вв. мусульманское право испытывает влияние более развитых и культурных стран (Египет, Сирия, Палестина и т. д.). Наконец, на развитие мусульманского права оказали влияние такие факторы, как зарождение капитализма на мусульманском Востоке, колониальная экспансия европейских держав, буржуазная эволюция стран мусульманского Востока в условиях независимости.
Раннеклассовая природа мусульманского права проявляется прежде всего в том, что оно возникает как право личное, а не территориальное. Юридическое положение личности в рамках мусульманского права определяется ее вероисповеданием. Возникнув как элемент религиозной системы ислама, мусульманское право, так же как и религия ислама, основывается на божественной воле. Поэтому священная книга мусульман Коран является одновременно и основным источником мусульманского права. Коран — это откровения бога Аллаха, ниспосланные пророку Мухаммеду и обращенные к правоверным мусульманам. Они были записаны и систематизированы уже после смерти Мухаммеда, при халифе Османе (640—648 гг.). Божественная природа Корана обусловливает вечность, неизменность и универсальность содержащихся в нем норм. Согласно исламской доктрине, нормы Корана применимы во все времена и в любых обстоятельствах. Однако в действительности из более чем 6 тыс. стихов Корана, по разным оценкам, лишь от 200 до 500 содержат правила поведения, которых должны придерживаться мусульмане в своих взаимоотношениях1.
Несостоятельность Корана как основополагающего источника права обусловила появление другого божественного источника, призванного восполнить его неполноту, — сунны, т- е. преданий (хадисов) о словах, делах и поступках пророка Мухаммеда. Каждый хадис содержит основание (иснад), т. е. Перечень его передатчиков, при этом наибольшим авторитетом пользуются хадисы, исходящие от ближайших сподвижников пророка, его родственников и друзей. Нормы хадисов
м-
усульманское право (структура и основные институты). М., 1984. С. 21.
302 Раздел V. Позитивное право: система и категории
применялись при неполноте или пробельности положений Корана. Существует шесть общепризнанных сборников хадисов из которых наиболее авторитетными являются сборники, составленные аль-Бухари (ум. в 870 г.) и Муслимом (ум. в 875 г.) Хотя число хадисов насчитывает несколько тысяч, однако само по себе это не решило проблемы в силу преобладания в сборниках религиозных норм, повествовательного изложения хадисов, а также подложного характера известной их части, в чем проявилась борьба
различных политических сил в рамках ислама.
Именно нормы, содержащиеся в Коране и сунне, составляют божественное право ислама, или шариат. В действительности термин "право" применяется к данному понятию достаточно условно, поскольку шариат (букв. — "путь, указанный Богом") помимо норм права включает в себя также нормы морали и религии.- В этих условиях право есть часть единого мирового порядка, основанного на божественном законе. Оно регулирует не только отношения между верующими, но также их отношения с Богом и выступает как всеобъемлющий кодекс поведения, определяющий все аспекты жизни мусульманина, — это и собственно правовая сфера, и ритуальная практика, допустимые пища и одежда, правила этикета и т. д. Поэтому поступки мусульманина имеют как правовую, так и религиозно-нравственную оценку, а всякое правонарушение является также и религиозным грехом. Соответственно мусульманские юристы являются одновременно и теологами.
На процесс формирования мусульманского права, как отмечалось, оказал влияние факт завоевания арабами народов, стоявших на более высокой стадии экономического и культурного развития. Использование мусульманского права в качестве социального регулятора в завоеванных странах стимулировало развитие его доктрины, а также приемов юридической техники, направленных на преодоление многочисленных пробелов. Складывается фикх — теория мусульманского права. Нередко его рассматривают как мусульманское — суннитское (правоверное) и шиитское — право в широком смысле, поскольку оно включает в себя не только правила поведения мусульман в отношениях между собой и с немусульманами (му амалат), но и нормы, регулирующие "отношения верующих с Аллахом" (ибадат).
Процесс формирования новых норм мусульманского пра ва, не предусмотренных Кораном и сунной, на основе исполь зования рациональных аргументов получил название " хад" (букв. — "настойчивость", "усердие"). Именно таким
4. Основные правовые системы прошлого и современности
303
тем было создано большинство норм мусульманского права. С развитием иджтихада оно все более утрачивает единообразие, распадаясь на ряд подсистем этого права. Уже во второй половине VII в. в исламе складывается два основных направления — суннитское (правоверное) и шиитское (еретическое). Б рамках каждого из них в IX—X вв. формируются религиозно-правовые школы, или толки (мазхабы). Имея общую основу (шариат), каждый из толков отличается, однако, своим "арсеналом" рациональных методов формирования права. Так, существуют четыре суннитских мазхаба — ханифитский, мали-китский, шафиитский и ханбалитский, названных так по именам своих основателей, а также три шиитских — зейдитский, джафаритский, исмаилитский.
Мусульманские ученые — муджтахиды — сыграли важную роль в формировании мусульманского права. Характерно, что, будучи торговцами, они, как правило, даже не состояли на государственной службе. Поэтому недалеки от истины те авторы, которые считают, что мусульманское право возникло не "снизу", из практики, а "сверху", из доктрины. Напротив, роль государства была здесь лишь косвенной. Она ограничивалась санкционированием норм мусульманского права определенного толка. Мусульманский судья (кади) применял при рассмотрении дел нормы Корана и сунны лишь в соответствии с предписаниями, содержащимися в трудах основоположников соответствующего толка и их последователей. К X в. в результате развития иджтихада основным источником мусульманского права становится правовая доктрина. Было объявлено о закрытии "дверей иджтихада", т. е. о прекращении дальнейшего развития мусульманского права. Впредь
исламские ученые могли лишь комментировать его нормы.
Вследствие специфики развития мусульманского права под его рациональными источниками понимаются, по существу, способы формулирования новых правовых норм. Так, одним :з главных таких источников, признаваемых практически всеми мазхабами, является иджма, т. е. согласованное мнение мусульманских правоведов, которое считается мнением всей общины верующих. Иджма как способ принятия решений применяется лишь в случаях, не урегулированных Ко-Раном и сунной.
Другим таким источником, признаваемым большинством Мусульманских толков, является кияс, или суждение по аналогии. В иерархии источников мусульманского права кияс сле-АУет после Корана, сунны и иджмы и применяется в случаях, к°гда ни один из них не дает ответа на решаемый вопрос.
304
Раздел V. Позитивное право: система и категорйй
К источникам мусульманского права относится таклсе фетва, т. е. официальное суждение, выносимое муфтием другим религиозным авторитетом в ответ на запрос кади и иного частного лица по вопросам морали, религии либо права ислама.
Акты правителя исламского государства (фирман, канун) играют подчиненную роль в системе источников мусульманского права. Они имеют в классическом исламе подзаконный характер (законы уже содержатся в Коране и сунне) и издаются по вопросам, не урегулированным в этих источниках.
Признанием качестве источника мусульманского права (хотя и второстепенного) обычая (урф, адат) способствовало экспансии ислама, поскольку нередко исламизированные народы, приняв ислам, продолжали во многом следовать своим доисламским обычаям (Тропическая Африка, Средняя Азия и т. д.).
Мусульманское право исторически возникло как частное право. Оно отличается казуистичностью, противоречивостью, пренебрежением к абстрактным формулам. В нем нет четкого деления на отрасли права, в том числе на публичное и частное право. Публично-правовая сфера регламентирована в нем менее детально, чем сфера частной жизни мусульманина. При этом мусульманское государственное право исходит из нераздельности светской и религиозной власти.
В рамках шариата как религиозно-правовой системы теоретически не допускалась прямая отмена пережиточных норм, не отражающих социальных потребностей. Вместе с тем мусульманский судья вплоть до наших дней обладает широкой свободой выбора. Ведь при молчании закона в большинстве случаев предписывается применять не просто нормы определенного толка, а его наиболее предпочтительные выводы1.
Со второй половины XIX в. мусульманское право начинает испытывать западноевропейское влияние. Следствием развития капитализма в странах Востока было восприятие имк ряда буржуазных правовых институтов, использование европейской формы права и т. д., что вело в конечном счете к сужению традиционной сферы действия мусульманского права. Так, в Османской империи в 1869—1876 гг. была осуществлена кодификация исламских норм о собственности и об обязательствах, получившая название Маджалла, в ходе которой эти нормы подверглись существенной модернизации. В Египте в 70-е годы XIX в. были приняты Гражданский и Торговый
1 См.: Сюкияйнен Л. Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986.
4. Основные правовые системы прошлого и современности
305
кодексы, составленные по французскому образцу, и т. д. В странах мусульманского Востока появляются первые конституционные акты (в Тунисе — в 1863 г., в Египте — в 1882 г., в Иране — в 1906 г. и т. д.). Почти всюду в этих странах мусульманское право постепенно превращается из господствующей правовой системы в одну из подсистем национального права. Степень его влияния зависит прежде всего от уровня социально-политического развития страны. Так, наибольшим влиянием оно обладает там, где этот уровень низок, а также там, где режимы проводили в прошлом политику изоляции от внешнего мира (Йемен, Саудовская Аравия). Немаловажную роль играют также идеологические установки режимов. Так, в Иране, например, с победой антишахской революции в конце 70-х годов произошел резкий поворот в сторону исламизации страны. Еще более жестко внедряет исламские порядки афганское движение "Талибан" и т. д.
По степени влияния мусульманского права на законодательство стран мусульманского Востока последнее можно разделить на три сферы. Первая из них — сфера так называемого личного статуса — характеризуется наиболее значительным влиянием мусульманского права. Сегодня почти всюду она кодифицирована. В этой области наблюдается тенденция ограничения или запрета полигамии, выравнивания прав супругов в области семейных отношений и т. д.
Следующая сфера включает такие отрасли, как конституционное, гражданское, уголовное право и т. д., где наблюдаются "вкрапления" исламских норм, институтов и принципов в европейское по форме и содержанию законодательство. Так, почти повсеместно в этих странах конституции закрепляют положения о государственном характере религии ислама, провозглашают шариат (его принципы) основным источником законодательства. О неоднозначности содержания этих формул выше уже говорилось. В области гражданского права сохраняет действие ряд институтов мусульманского права, например институт вакфа1. Уголовное законодательство этих стран допускает в ряде случаев применение наказаний, Предусмотренных шариатом (Иран, Ливия, Саудовская Ара-Вия и т. д.).
Вакф предполагает посвящение какого-либо имущества религиозной или °лаготворительной цели с изъятием его из гражданского оборота. При эТом управителем данного имущества, согласно "классическому" исла-У, может быть сам собственник. Последнее положение подвергается законодательным ограничениям.
306
Раздел V. Позитивное право: система и категории
Наконец, в такой сфере, как авторское, изобретательское, компьютерное право и т. д., влияние мусульманского права, как правило, отсуТСТВует. Поэтому даже в странах провозгласивших исламский характер действующего в них права (Йемен, Иран, Саудовская Аравия и т.д.), оно пред, ставляет в действительности определенное (и не всегда гармоничное) сочетание европейских и мусульманских норм, институтов и принципов.
Ислам и мусульманское право остаются важным фактором общественной и политической жизни стран Востока. При этом влияние ислама как религии значительно превосходит воздействие на социальные отношения собственно мусульманского права. Идеологическое влияние ислама характерно также и для мусульманских регионов России, где определенные силы пытаются придать исламскому фактору политическую окраску.
Глава 5. Правотворчество
§ 1. Понятие правотворчества и его принципы. Правотворчество и формирование права
Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это
процесс создания и развития действующего права как единой ;i внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Главное для правотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. В этом в первую очередь проявляется назначение данной формы государственной деятельности.
Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.
По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания. На современном этапе развития правотворчество проявляется в первую очередь как принятие правового акта непосредственно населением страны путем референдума либо как издание актов, содержащих правовые нормы, государственными и иными управомоченными органами. В некоторых современных странах одной из форм правотворчества является издание судебного прецедента. Все большее значение ныне приобретает также заключение имеющих нормативное содержание договоров между различными Объектами права.
Демократизм правотворческой процедуры предполагает ктивное участие партий, массовых движений, предпринима-ельских структур, объединений граждан в создании законо-;ательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое осуждение предполагаемых законодательных решений. Од-!?то это не исключает того, что правотворчество, в какой бы ме оно ни осуществлялось, есть деятельность государства,
ма государственного руководства обществом. Государство ще своих органов создает основную массу правовых норм.
308 Раздел V. Позитивное право: система и категорц
Если же таковые издаются какими-либо иными структура1чЛ помимо государственных, то их правотворческие полномочия определяются государством.
Правотворческая деятельность современных цивилизован, ных государств осуществляется на базе перечисленных ниясе семи основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.
1.Демократизм. Этот принцип проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.
2.Законность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам более высокой юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.
3.Гуманизм. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.
4.Научный характер. Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям обш.е" ственного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подго товке проектов должны привлекаться научные учреждения отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы,
5.Профессионализм, то есть участие в разработке новь1 правотворческих решений квалифицированных специалист соответствующих отраслей общественной жизни, иШй
гава 5. Правотворчество 309
профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.
6.Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. g правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений. Мудрая неторопливость разработки и обсуждения будущих законодательных решений — залог эффективности правового регулирования, его соответствия требованиям жизни, общественной практики.
7.Техническое совершенство принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.
Учитывая государственный характер правотворческой деятельности, необходимо различать правотворчество в собственном смысле слова и более широкое и многоаспектное понятие — формирование права, правообразование. Нормы права создаются на основе государственных велений, но этому процессу предшествуют обнаружение потребности в урегулировании определенной сферы отношений, выработка правовых взглядов.
Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет общественного мнения, предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, сформулированных средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т. д. Правообразование — это процесс формирования государственной воли в законе, правотворчество же охватывает Деятельность компетентных органов и организаций по выработке и принятию нормативных актов. Правотворчество представляет собой основной, решающий этап формирования права, его логическое завершение.
Основными факторами, определяющими формирование рава, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические фак-
310
Раздел V. Позитивное право: система и категорй И
торы). Большое влияние на формирование права оказываю,, политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень актив, ности политических партий, движений и общественных объ единений
(политические факторы). Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет также степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы). В многонациональном государстве процесс формирования права во многом определяется взаимоотношениями, формами сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии, государственноправовыми механизмами оформления их юридического статуса (национальные факторы). Международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывают существенное влияние на правотворчество (внеганеполитические факторы). Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи (идеологические факторы) также имеют существенное значение для правотворчества. Наконец, государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты (организационно-волевые факторы).
Совокупность перечисленных факторов формирует основу для оптимального и эффективного осуществления правотворческой деятельности, активно-творческого, опережающего влияния права на динамику общественного развития.
§ 2. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации
В Российской Федерации существуют три основные фор мы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, непосредственно народом путем референдума, заключение различного рода соглашений, содержащих нормь1 права (между Российской Федерацией и субъектами, вхоДЯ щими в ее состав, между субъектами Федерации, между г° сударственными органами и общественными объединениям между работодателями и работниками предприятий,
дений, объединений и т. д.).
5. Правотворчество 311
До недавнего времени в бывшем СССР и союзных республиках, входивших в его состав, активно использовался такой 0лд правотворчества, как принятие нормативных актов обще-ственными организациями, специально уполномоченными на то госуДаРством (например, высшим профсоюзным органом стра-gbi — ВЦСПС, Центросоюзом), а также принятие совместных актов государственными органами и общественными организациями. Ныне эта явно нецелесообразная и теоретически необоснованная практика придания общественным организациям rte свойственных им функций прекратила свое существование.
Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворчества является наиболее распространенной в Российской Федерации. Правом принятия нормативных актов обладают Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные органы субъектов Российской Федерации (республик, краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга).
К числу правотворческих органов относятся также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства республик, входящих в состав Федерации, главы администраций, соответствующих национально-государственных и административно-
территориальных образований. Правотворческими полномочиями обладает в пределах своей компетенции администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество). Полномочия каждого органа на издание нормативных актов определяются Конституцией Российской Федерации и иными законами в зависимости от места, занимаемого им в системе органов Российского государства.
Федеральное Собрание принимает законы и иные акты 1(з вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
Законы и постановления издаются как по вопросам, отне-"Нным Конституцией к исключительному ведению федеральных органов власти, так и по вопросам совместного ведения Федеральных органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации. Они принимаются с соблюдени-6м особой процедуры, предусмотренной регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Президент Российской Федерации, будучи главой госу-на основе Конституции и законов Российской Феде-издает указы, причем они могут быть и нормативного, и
312 Раздел V. Позитивное право: система и категори
индивидуального, оперативного характера. Правительство как орган исполнительной власти правомочно решать вопросы го. сударственного управления, отнесенные к ведению Федера ции, постольку, поскольку они не входят, согласно Конституции и законодательству, в компетенцию Федерального Собрания и Президента Российской Федерации. Свои акты норма. тивного характера Правительство обычно издает в форме постановлений.
Министерства, государственные комитеты, иные ведомства, будучи центральными органами исполнительной власти, руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства. Обычно министерства, будучи органами единоличного руководства, издают приказы и инструкции, государственные комитеты как коллеги альные органы — постановления. Нормативный характер но сят, как правило, инструкции и постановления.
В пределах своих полномочий издают нормативные акть также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Следующий вид органов, осуществляющих правотворческую деятельность, — органы местного самоуправления: районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы местного самоуправления и соответствующие им местные администрации. Издавая нормативные акты (обычно они имеют разные наименования — решения, постановления, распоряжения и т. д.), органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.
Наконец, администрация объединений, предприятий, У4 реждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений (например, прй" нятие правил внутреннего трудового распорядка).
Референдум как вид правотворчества. За последнее вре мя во многих государствах все
большее распространение я0 лучает форма непосредственного участия народа в правотвор честве — референдум, т. е. принятие законов путем всенар02 ного голосования. Это один из путей расширения демократ1
5. Правотворчество
313
привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае народ непосредственно осуществляет определенный акт законодательной власти, принимает правотворческое решение.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении яе нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. На всенародное голосование ложет быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используется в правотворческой практике российского государства, причем такие соглашения заключаются гежду различными субъектами права и их юридическая сила «одинакова. Примером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, содержащий нор-ы о распределении компетенции между государственными бразованиями Российской Федерации, о предметах исключи-ельного ведения Федерации и ее субъектов, а также их со-местного ведения. Практикуется заключение соглашений и
0 экономическим, политическим и иным вопросам между едерацией и отдельными ее членами (республиками, края-и, областями и т. д.), между субъектами Федерации.
Характерной особенностью современных взаимоотношений ежду общественными объединениями и государственными
труктурами является (вместо издания ими совместных акэв, что активно применялось ранее) заключение разного рода
оглашений, содержащих нормативные предписания. В пер-Ую очередь это касается регулирования трудовых отношений. ; ак, в соответствии с Законом Российской Федерации от
1 марта 199-2 г. "О коллективных договорах и соглашениях"1 эжет быть заключен коллективный договор — правовой акт, 5гулирующий трудовые, социальноэкономические и профес-юнальные отношения между работодателем и работниками предприятии, в учреждении, организации. Он заключается -жд,у работниками в лице одного или нескольких профсою-в, иных уполномоченных работниками представительных ганов и работодателем непосредственно или уполномоченный им представителями. Коллективный договор заключает-на предприятиях, в их структурных единицах, наделенных
ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Россий-ой Федерации. 1992. № 17. Ст. 890.
314 Раздел V. Позитивное право: система и категори
правами юридического лица, независимо от формы собствен, ности, ведомственной принадлежности и численности работников.
Наряду с коллективным договором законом предусматрй, вается также заключение разного рода соглашений — право вых актов, содержащих обязательства по установлению