учебный год 2023 / ТГП2

любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Исключение составляет ст. 36, которая закрепляет социальное право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

ВКонституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ: защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяются зап-рет на высылку за пределы государства или выдачу другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иное? ранного государства — двойное гражданство (ст. 62).

Вэтой связи следует обратить внимание на формуляр"8 ки Международного пакта о гражданских и политических пра вах: "каждый человек имеет право на свободу и личную е прикосновенность" (ст. 9); "никто не может быть лишен своб" ды на том основании, что он не в состоянии выполнить как°е либо договорное обязательство" (ст. 11); "все лица равны яе

и,ава 2- Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 229

оед судами и трибуналами" и др. Личные права сформулировать1 применительно к человеку, который может быть, а мо-ет не быть гражданином того или иного государства. Однако сТ 25, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допускаться в своей стране на общих условиях ра-венства к государственной службе), применяет термин "каждый гражданин". Стало быть, за различием терминов и понятий "человек" и "гражданин" следует различение в правовом статусе индивида.

Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус, — юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, права и свободы индивида — это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для индивида на конкретном историческом этапе развития общества. В пределах этой формально закрепленной свободы осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Права человека — это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях, международно-правовых актах и законах. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку нередко в правоведении встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение.

В юридической литературе такая позиция была подверг-нУта критике. Справедливо отмечалось, что способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как Объективных1.

Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны По содержанию, объему, способам реализации. Однако зак-РеПление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида сво-°Дно пользоваться определенным благом в границах и в по-обозначенных в законе.

£ ».: Матузов И. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.

230 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе

Субъективное право как юридическая категория раскры-вается через набор определенных возможностей индивида-возможности пользования определенным социальным благомвозможности совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц; возможности обращения к государству с требованием защиты или восстановления нарушенного права.

Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, мы включаем в него не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние международных норм о правах человека на расширение правового статуса личности в современном мире. Акт ратификации того или иного договора означает для государства необходимость привести свое законодательство в соответствие с взятыми на себя обязательствами. Государство создает систему органов по защите прав человека — судебные органы, органы исполнительной власти, парламентские и резидентские структуры, институт омбудсмана и др., а также устанавливает конкретные юридические механизмы и процедуры такой защиты. Каждая из стран обладает своим набором процедур и механизмов защиты прав и свобод личности, своей системой органов такой защиты.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, чт0 такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может при" вести к отступлению от требований нормы. Поэтому обязай ность — это как необходимое, так и возможное поведений Человек совершает свой выбор не только в сфере юридичеС ких требований и предписаний. На этот выбор могут влиять v-иные нормы, которые имеют антисоциальную направленность В этом случае обязанность не будет реализована. Обязанность -" это возможное поведение и потому, что и при благо ном, позитивном отношении личности ее реализация в

2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 231

тцвно необходимом поведении наступает лишь при определениях условиях, предусмотренных правовой нормой.

Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распростраяяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим ст. 59 четко формулирует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть реализованы.

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей — это "пространство свободы", основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных эталонов поведения и их выполнения в соответствии с интересами общества. Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, противоречащим интересам общества и государства, правам других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности". В современном обществе люди должны осознавать ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и взаимоподдержки. Проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и игнорирует значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность и ответственность личности Перед обществом.

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с Другими людьми, не может не иметь обязанностей и по от-Нодиению к обществу, и по отношению к согражданам. Поэто-У обязанности — столь же важный и необходимый элемент правового статуса индивида, как права и свободы. Они связа-111)1 неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг т Друга. Такая зависимость создает нравственное взаимодей-СТвие между людьми. Статья 1 Всеобщей декларации прав че-

232 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе

ловека провозглашает: "Все люди рождаются свободными равными в правах. Они наделены разумом и совестью и дол.. ны поступать в отношении друг друга в духе братства".

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сфор-мулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах

ВМеждународном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена также возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20).

Вст. 55 Конституции РФ также установлены основания ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Таким образом, правовой статус человека и гражданина в системе прав, свобод и обязанностей целенаправленно воздействует на создание устойчивых, сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений человека, общества и государства.

В правовой статус личности включается все многообразие прав, охватывающих самые различные стороны его деятельности. В соответствии со сферами деятельности человека можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и включает гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права-

Как уже отмечалось, гражданские (личные) права деляют свободу человека в сфере личной жизни, его ю ческую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства. К гражданским правам относятся право частной собственности; право на охрану семьи, материнства и детства; свобод3 совести; весь комплекс прав, обеспечивающих личную безе пасность и неприкосновенность человека, гарантирующих ш фективные меры судебной защиты каждому человеку в слУ чае нарушения его прав; право на свободное передвижение

2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 233

свободный выбор местожительства и др. Цель этих прав состоит в охране и защите той сферы, в которой проявляются индивидуальность и личностное своеобразие человека. Иными словами, речь идет об ограждении автономии личности, пространства действия индивидуальных, частных интересов.

Следует отметить, что не всегда при классификации прав то или иное право может быть безоговорочно отнесено именно к данной категории прав. Любое разделение прав на категории в какой-то мере условно. Так, право собственности является не только личным правом, обеспечивающим стартовые возможности самостоятельности личности, но и правом социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека.

Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К данной категории прав относятся: право на свободу мысли; право беспрепятственно придерживаться своих мнений; право свободно искать, получать и распространять информацию; право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций; право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным и др. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют неотъемлемую основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью, как ценности, на которые власть должна ориентироваться, ограничивать себя этими правами, признавать и гарантировать их.

Значимость прав человека в контроле за властью определяет стремление тоталитарных режимов ограничить эти права и тем самым освободить себя от демократических форм контроля. Чем в большей мере удается тоталитарному режиму ограничить политические права человека, тем более свободной в своих действиях становится власть, тем более эфемерно раз-Деление властей, тем большее место занимают в нем насиль-Ственные методы, применяемые государством.

Социальные и экономические права призваны обеспечить Человеку достойный жизненный уровень; право на труд и сводный выбор работы; право на равную оплату за равный труд; аво на социальное обеспечение; право на защиту материнства 11 Детства; право на образование и др. Необходимый перечень Чх прав закреплен в Международном пакте об экономических, с°Циальных и культурных правах, определяющем планку, ниже °торой цивилизованное государство не должно опускаться.

Раздел V. Позитивное право: система и категории

Глава 1. Позитивное право и социальный процесс его формирования

§ 1. Прагматические основы существования позитивного права

Иод позитивным правом имеется в виду действующее в данном обществе право,

рассматриваемое в аспекте его конкретно-определенного содержания и формы, т. е. таким, каким оно непосредственно выступает в качестве регулятора поведения людей, объединенных в единое государство или прото-государственное ("варварское") общество: сельскую общину, орду кочевников-скотоводов, раннегреческий полис (городгосударство), древневосточное царство и т. и. В данном аспекте право выступает как фактически существующий в обществе онтологический феномен бытия, определяющий порядок поведения граждан или подданных государства либо населения протогосударственных образований. Однако в основе государственного порядка лежат, как правило, аксиологические (ценностные) принципы, выработанные практикой общения, прежде всего разрешения противоречий, споров, возмещения "обид", восходящие к

единым религиозным или иным, идеологическим убеждениям, которые выражают интересы различных классов, страт или групп населения, делящегося по видам занятий (профессий), и лежат в основе существования членов данной социальной группы, класса и, в конечном счете, единого общества и государства.

В процессе создания и использования права его сущность познается людьми значительно позже, чем возникают и упрочиваются практически необходимые правила поведения. СаМ° же право выступает именно в виде признанных и единых обязательных для всего общества правил поведения, влекУ щих за собой упрочение социальных обязанностей, повинное тей, а также притязаний членов общества на предоставлене им известных прав, привилегий, доли общественного достой ния, или плодов собственного производительного труда, иЛ деятельности по обмену товарами, роли в семейном хозяйств и бытовых отношениях.

Глава 1- Позитивное право и социальный процесс его формирования 235

Таким образом, право возникает на основе убеждений, оценок и стремлений людей в сфере их практической деятельности, взаимодействия людей в различных обществах, перешедших или совершающих переход от родо-племенного строя к разноплеменным обществам.

При этом, естественно, такое общество, объединяющее население определенной территории либо сплоченное (у кочевых народов) едиными формами и средствами существования, должно руководствоваться едиными для всех идеями, представлениями о порядке взаимоотношений между членами общества. Такими представлениями служили на ранних этапах становления государств религиозные заповеди древних народов, переходящих к производящим формам хозяйства, какими явились земледелие, скотоводство, ремесла и обусловленные ими формы семьи, управления общими делами, хозяйством, нужды военной защиты и завоевания новых территорий. Примером могут служить заповеди Библии и христианства.

Лишь позднее эти религиозные орновы права дополнились нормами светской государственности и наукой. Такие светские дополнения, отнюдь не порывавшие с теологическими воззрениями о праве, наиболее известны нам с эпохи античных государств Древней Греции и Рима.

Но и глубокое познание сущности права философскими учениями античности, а затем средних веков и Нового времени не могло отрываться от практических требований жизни людей современной им эпохи. Ведь право должно было всегда давать ответ на вопросы о реальном поведении людей, вытекать из потребностей их повседневной жизни: из форм присвоения результатов производства, отношений по труду, обмена средствами существования и продуктами труда; из складывающихся форм управления делами общины, государства; из сложившихся форм семьи и отношений между ее членами и Родственных связей; из представлений о правильном, допустимом, о наказаниях за

преступления и т. и.

Поэтому результатом религиозных, идеологических, на-Учньгх и философских теорий о праве, его значении и сущно-Сти в том или ином обществе должны были быть и всегда яв-ЛЯ/1исъ представления о содержании и формах правовых, обя-Загпельных, признанных и защищаемых государством норм, Равил поведения людей; .о формах и средствах управления 1цими делами; о правах и обязанностях каждого человека и Разуемых людьми групп, кланов, классов, общин, каст и сообществ.

236

Раздел V. Позитивное право: система и категории

Вот такие представления, идеи и целые учения о праве реально существующие и действующие в том или ином цивилизованном (т. е. организованном в государство1) обществе, и дают основу позитивному праву как реальному средству регулирования поведения людей, составляющих, в конечном счете, подобное общество.

Структура содержания норм позитивного права исторически обогащалась: от простейшего выражения и накопления отдельных разрозненных (ситуативных) "приказов", "приговоров" , выносившихся верховной властью, судами по разным вопросам, до закрепления различных общих положений, принципов правового поведения граждан, власти и чиновников государства. Как в современном мире, так и в прежние эпохи человеческой истории позитивным правом признавались и презюмировались некие общие положения, принципы, сложившиеся обычаи, традиции, как бы лежащие в основе конкретных государственных правовых норм. В прежние времена эту роль выполняли религиозные заповеди и постулаты Библии, Корана, источников различных иных вероучений (ведическое право индусов; церковное право у славянских народов).

Вдревнем Китае, Японии такими общими постулатами признавались нравственные учения (конфуцианство, легизм). В современном мире религиозные и традиционные нормы поведения также не утратили значения общих принципов и постулатов для правового поведения людей.

Вмеждународном праве общепризнанные принципы и нормы договоров служат основой не только общих норм, но и для разрешения конкретных споров и конфликтов. Общие принципы права рассматриваются в качестве источника прецедентного права в англосаксонских странах.

Наконец, в современном мире на основе международного признания сложились и все более упрочиваются принципы и нормы о правах человека, которые признаются обязательными для государств — членов ООН и иных международных организаций (ОБСЕ, ЕС и др.). Поэтому права человека, их осуществление и защита не только служат общим идеологическим принципом, нравственной основой права, но также входят через международные пакты, конституции современных государств

1 Слово "цивилизованный" происходит от латинского "civitas" — грая4 данская община, государство. В современном разговорном языке "цивилизованный" приобрело также значение "культурный", "просвещенный что первоначально было связано с противопоставлением римского СУ дарства и его народа "некультурным варварам".

1- Позитивное право и социальный процесс его формирования 237

в состпав действующего позитивного (международного и внутригосударственного) права,

признанного и защищаемого государствами — членами мирового и регионального сообществ.

В состав действующего позитивного права входят также права, обязанности и ответственность,

вытекающие из конкретных договоров, а также обычаев, не противоречащих закону, допускающему правоотношения по свободному волеизъявлению сторон. Такие конкретные, принятые на себя сторонами обязательства в современном мире имеют важное значение для осуществления принципа индивидуальной свободы, являющейся основой демократического строя. К ним относятся свобода гражданского правового и трудового договоров, а также договорные обязательства публичного права между центральными органами федерации как единого государства в целом и членами федерации или между автономными образованиями и центральной властью (в унитарных государствах).

Таковы наиболее важные основы и состав позитивного права современных государств и международного общения между ними, а также между организациями и гражданами различных государств, сложившиеся в ходе мировой истории.

§ 2. Теоретические основы понятия "позитивное право"

Термин "позитивное право" прочно вошел в правовую науку и практику Нового времени с конца XVI — начала XVII в., когда право "государственное" противопоставлялось естественному и даже божественному праву. Наиболее четко эти мысли были впервые сформулированы нидерландским мыслителем Гуго Гроцием1.

На признание естественных прав человека как не зависящих от законодательства и обязательных для справедливого государства опирались Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Воль-Тер, Т. Гоббс, И. Кант, А. И. Радищев и другие мыслители-просветители XVII—XVIII вв. в борьбе против тирании монархи и бесправия народа в эпоху имперского абсолютизма в Европе.

Естественное право характеризовалось как вечное и неизменное в отличие от законодательных норм и даже норм б°5кественного права, которые подвергались изменениям в "дорическом развитии человечества или были различными для

См.: Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956. С. 45—47, 71—74.

238

Раздел V. Позитивное право: система и категории

людей и государств разных религиозных убеждений и верова-ний1. «

ВXIX — начале XX в. в условиях укрепившейся в стра. нах Европы и Северной Америки буржуазной государственности, основанной на свободе собственности, внимание правоведов и политиков сосредоточилось не столько на естественных правах личности, сколько на анализе реально существовавшего права, создаваемого государством в форме законов и иных нормативных актов, а также судебного прецедента и санкционированного государством обычая. Авторитет теории естественного права значительно упал по сравнению с эпохой просвещения и буржуазных революций XVIII—XIX вв. Эта линия развития теории права в XIX — начале XX в. прослеживалась в таких новых течениях юриспруденции, как историческая школа права (Гуго, Савиньи, Пухта), различные позитивистские (Д. Остин, И. Бентам и др. в Англии, Г. Ф. Шерше-невич в России) и социальные теории права (солидаризм Л. Дю-ги, теории интересов Р. Иеринга, И. М. Коркунова, социологическая школа Ф. Жени, С. Эрлиха, С. А. Муромцева, психологическая теория права Л. И. Петражицкого и его последователей).

Вэтих условиях естественное" право стало представляться как бы ненужным, отжившим понятием, сыгравшим уже свою роль в истории борьбы с феодальным абсолютизмом. Теория и практика передовых буржуазных государств европейской культуры сосредоточились на анализе именно позитивного, т. е. установленного или признанного государством, права

(часто весьма критичном по отношению к действовавшему имперскому праву России, АвстроВенгрии, Германии). Например, Л. И. Петражицкий, резко отрицательно относившийся к естественному праву, пришел даже к такому выводу: поскольку не существует естественного права, то отпадает и необходимость приставки "позитивное" к праву, официально

Всякое появление новых потребностей, целей, социальных ролей и иных социальных условий и факторов, типичных ддя данного общества2, исторического этапа развития народа, должно также получить известное распространение и упрочение в

производственной, социальной сферах и личной жизни людей, их сообществ, в деятельности органов государства прежде, чем эти потребности, цели, роли получат всеобщее признание и закрепление в законе. Зачастую такому закреплению предшествует их признание и поддержка общественной моралью, религией, практикой чиновников, государевых слуг либо политическими и иными общественными организациями, благодаря чему возникает возможность рассмотрения вопроса о правовом закреплении законами и иными решениями государства соответствующих отношений.

Поэтому изучение становления и развития социальных процессов, вызывающих потребности правового регулирования тех или иных отношений, представляется абсолютно необходимым условием для правильного понимания формирования позитивного права независимо от того, происходит такое формирование путем спонтанного становления обычая, признаваемого затем государством правовым, либо путем постепенного накопления судебной практики, религиозных и нравственных правил, либо, наконец, законодательным (и иным официальным) установлением правовых норм государственными органами (государственной властью).

Конечно, практика восточных деспотий, абсолютных монархий, фашистских режимов и иных форм и исторических моделей верховной неограниченной власти включает в состав законодательства подобных государств элементы произвола, даже прямой расправы с неугодными, забвение интересов народных масс, прямое расточительство и раздачу почестей и богатств приближенным и т. и. Однако влияние законодатель-

1 Идея обусловленности правовых норм социальными условиями и потребностями разделяется всеми учеными, признающими генетическЯ0 концепцию права (подробнее об этом далее). Существование такой обусловленности подтверждается также всей историей возникновения и Ра3" вития права.

2 Совокупность (система) факторов и условий жизнедеятельности данного общества получила в экономической и социальной философии найме нование образа жизни людей, членов данного общества.

1. Позитивное право и социальный процесс его формирования 241

ого произвола на правовые порядки всегда носило случайный характер, даже тогда, когда его последствия были длительными и весьма тяжкими для народов и государств. Произвол, оц1ибки, нелепости правителей, судей, парламентов или за-к0цосовещательных собраний не могут рассматриваться как .действующее право", поскольку они не создавали и сейчас не создают правового порядка в отношениях между людьми, правового порядка управления, устойчивого, повторяющегося процесса реализации общественных отношений. Поэтому произвол в любой его форме, начиная от указов и повелений фараонов, императоров, абсолютных монархов и; кончая противозаконным творчеством властей и чиновничьим вымогательством, — по сути антиправовые установления действия. Для теории права это лишь объект отрицания и показатель социального вреда, а не критерий права.

Реально возникающие социальные потребности и основания правового регулирования рассматриваются в правовой литературе как различные факторы, обусловливающие процесс правового урегулирования, его изменения, отмены действующих норм права. Важно при этом подчеркнуть, что речь идет о факторах, обусловливающих правотворческий процесс и лежащих, как правило, вне самого правотворчества государства и как бы извне детерминирующих содержание правотворчества и его результаты, т. е. само позитивное право1. Социальные факторы, непосредственно влияющие на правотворческий процесс, т. е. на деятельность государства по