26. Действие нормативных актов в пространстве, по кругу лиц

Общеобязательность нормативных актов, их действие не беспредельны, а ограничены пространством, временем и кругом лиц.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от органа, их принявшего.

Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пределах их территорий и т. д.

Пространство, на которое распространяется суверенитет (власть) государства, включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обычным летательным аппаратам (самолетам), территории посольств, военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на всех субъектов, находящихся в соответствующем пространстве. Однако в ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он распространяется лишь на определенный круг лиц. Ряд законов распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства (законы о воинской обязанности, избирательные законы и др.). Территории посольств иностранных государств экстерриториальны, там законы РФ не действуют.

Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие законы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, военнослужащих, государственных служащих, судей, депутатов, ветеранов войны, многодетных матерей и т. д.

В этом смысле по кругу субъектов выделяют следующие группы законов:

— общие, т.е. распространяющиеся на всех субъектов права;

— специальные, действующие в отношении ограниченного круга субъектов (например, распространяющиеся на жителей коренных малочисленных народов Крайнего Севера, военнослужащих и т.д.);

— индивидуальные (применимо к какой-либо социальной группе)

27. Понятие, принципы, виды правотворчества. Правообразование и правотворчество.

Правотворчество – это деятельность правотворческих субъектов, направленная на создание, изменение и отмену НПА в единстве с их содержанием – юридическими нормами.

- это активная и творческая деятельность.

- правотворчество - это деятельность компетентных субъектов, направленная на создание и совершенствование норм права.

- субъектами правотворчества являются государственные органы, наделённые соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, а также народ в процессе проведения референдума.

- правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституцией, регламентом, уставом и т.д.)

- результат правотворческой деятельности - правовые нормы, которые воплощаются главным образом в нормативных актах, кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах.

Процесс правообразования состоит из двух этапов:

1) выявление в обществе потребности в урегулировании нормами права социальных отношений. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты вопроса, его общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты - общественные организации, средства массовой информации, науку - может оказать влияние на субъекта правотворчества, так и сами правотворческие органы, государство (изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности в правовой регламентации);

2) это непосредственная правотворческая деятельность субъектов правотворчества.

Правотворчество представляет собой:

А) монопольную деятельность гос-ва – т.е. это гос. деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений.

Б) созидательно-интеллектуальную деятельность, связанную с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением правовой потребности в урегулировании общ отношений, формулировании правил поведения и др.

В) процессуальную деятельность. В ходе процесса правотворчества происходит выявление общесоциальных интересов согласование акта с заинтересованными лицами с действующей системой законодательства и др.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования. Последнее, включает в себя не только правотворческий процесс, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Для того, чтобы принимаемый акт в max степени отвечал потребностям жизни общ-ва и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его хар-ра, формы, внутренней структуры, важно определить факторы, способствующие или же препятствующие подготовке и принятию норм. акта.

Стадии правотворчества.

1. Определение вида органов, субъектов, правомочных принять правовые решения, и вида правового акта.

2. Принятие решения о подготовке правового акта.

3. Разработка концепции, идеи, анализа будущего акта.

4. Подготовка проекта правового акта - разработчиком, рабочей группой, органом.

5. Предварительное рассмотрение проекта акта.

6. Общественное обсуждение проекта.

7. Официальное рассмотрение проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур.

8. Принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу.

Другие авторы выделяют 4 стадии правотворчества.

1. Внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы.

2. Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

3. Обсуждение законопроекта.

4. Принятие законопроекта правотворческим органом.

Принципы правотворчества - это основные начала осуществления правотворческой деятельности.

1. Принцип научности - подготовка и принятие проекта правового акта осуществляется с участием представителей разных наук (в том числе и учённых-юристов).

2. Принцип законности - означает строгий учёт иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов правотворчества и соблюдение процедурных правил.

3. Принцип демократизма - позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Необходимо изучать социальные интересы и возможность их выражения в сфере правотворчества, учёт общественной поддержки проектов правовых актов.

4. Принцип системности - означает строгий учёт системы права, законодательства, построения отрасли и т.д.

5. Оперативность правотворчества - необходимое условие эффективности правового регулирования. Он предполагает своевременность издания нормативных актов, недопущения положения, когда необходимые законы не принимаются или отстают от общественной жизни.

6. Связь с практикой - выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать всё лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Виды правотворчества.

1. В зависимости от субъекта:

• Законотворчество-правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юр. силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

• Подзаконное правотворчество-Президентом, министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями и т.д.;

• Непосредственное правотворчество народа (референдум)

• Делегированное правотворчество-– нормотворческая деятельность органов исполнительной власти (правительства) (Законозаменяющее творчество Президента (Президент издает Указы по вопросам, не урегулированным законами => негативные явления: вмешательство президента в законотворчество, подмена законов подзаконными актами, основополагающие вопросы жизни общества решаются как второстепенные) чрезвычайное правотворчество – принятие законов и др. НПА, связанных с экстремальными, кризисными явлениями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения. Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты:

o Назначение – предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

o Закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;

o Устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и для гос. органов, организаций, учреждений и др. субъектов;

o Содержат, как правило, императивные нормы и предписания;

o Имеют краткосрочное действие во времени и пространстве.)

• Собственное правотворчество органов местного самоуправления (можно отнести к делегированному правотворчеству. Гос-во своим законодательством наделило представительные органы МСУ и должностных лиц муниципальных образований принимать НПА по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования).

• Договорное правотворчество. (образуют договоры нормативного содержания. Они заключаются различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юр. Действий).

Локальное правотворчество (реализация правомочий издание НПА отдельными учреждениями, организациями коммерческого и иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов и др. Для юридического действия таких актов необходима их регистрация в соответствующем органе.)