Итог_№ 2_2022 ТГиП

Theory of State and Law

ty Company "Research Center of Economic and Social Processes" in the Southern Federal District, 2021. Рp. 32–35.

2.Gutner, G.B. The Mass Man and the crisis of culture: the experience of reading Jose Ortega y Gasset // Totalitarianism: causes, consequences, possibilities of overcoming: in memory of Prof. G. B. Gutner (1960–2018): based on the materials of a series of conferences of the Department of Philosophy and Humanities of the SFI 2014–2015. Moscow: St. Filaret Orthodox Christian Institute, 2019. Рp. 40–55.

3.Karabushchenko, P.L., Gainutdinova E.V. Expert assessments of modern political elites: elites in the context of information society // Journal of Philosophy, Culture and Political Science. 2019. No. 2. p. 214; Kryshtanovskaya, O.V. Elite in networks: new forms of feedback in the digital age // Digital Sociology. 2019. Vol.2.No. 2. Рp. 4–11.

4.Lukyanov, G.I. Transformation of value systems in a globally changing world at risk // Development of science and practice in a globally changing world at risk: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, Moscow, February 25, 2021. Limited Liability Company "Institute for the Development of Education and Consulting". 2021. Рp. 280–285; Vorobyev S.M., Komarov S.A. The influence of information and legal policy on the legal consciousness of the individual in the conditions of information dependence: theoretical and legal aspects: article // Legal thought. 2020. No. 2 (118). Pp. 9–26; Malkov, S.Yu., Maksimov A.A. The Modern "Era of Changes" and its risks The Modern "Era of Changes" and Its Risks." // Designing the digital future. Scientific approaches. 2021. 245 p.

5.Matsievskaya, A.N. Jose Ortega y Gasset and Christopher Lash: the uprising of the masses vs the uprising of the elites? // Europe in the Middle Ages and Modern Times: Society. Power. Culture: Materials of the VII All-Russian Scientific Conference of Young Scientists with international participation, Izhevsk, December 03-04, 2019. Izhevsk: Federal State Budgetary Institution of Science "Udmurt Federal Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences", 2020. Pp. 170–175.

6.Parsons T. On social systems/ Edited by V.F. Chesnokova and S.A. Belanovsky. M.: Akademicheskiy Prospekt, 2002. 832 p; Zhvitiashvili, A. Sh. Transformation of the ruling class in Western society // Power. 2018. Vol. 26. No. 5. Pp. 21–27; Methodology of the analysis of personality and society in the works of P. Bourdieu / S. P. Paramonova, K. D. Misharin, E. F. Timerbulatova, K. E. Shmykov // Bulletin of the Perm State Humanitarian Pedagogical University. Series No. 3. Humanities and Social Sciences. 2020. No. 2. Pp. 11–30.

7.Podgidaeva, A. Y. Mechanisms of power retention by the ruling elite (according to the work "The Ruling Elite" by Charles Wright Mills) // Social institutions in the legal dimension: theory and practice: Materials of the III All-Russian Scientific and Practical Conference with international participation, Irkutsk, March 15, 2021 / Under the general editorship of O.A. Polyushkevich, G.V. Druzhinin. – Irkutsk: Irkutsk State University, 2021. Pp. 130–136; Vorobyov S.M., Komarov S.A. Cybernetic (information) civilization: problem statement: article // In the collection: All-Russian scientific and practical. Conference "The problem of municipalities in the context of legal social science" (Ufa, November 14, 2019) // Ed. by F. M. Rayanov. Ufa, 2019. Pp. 43–50; Vorobyov S.M., Komarov S.A. Risks in information civilization: theoretical and legal understanding: article // Theory of state and law. 2019. No. 3. Pp. 20–36; Vorobyov S.M., Komarov S.A. Informatization and state-organized society in the formational dimension: article // Theory of state and law. 2019. No. 4. Pp. 25–37; Theoretical and legal paradigm of the existence of cybernetic (information) civilization: monograph /Edited by S.A. Komarov. Moscow: Publishing houseof MATGiP, 2022. 320 p.

8.Ryabkova, S. A. The emergence of a new elite in the digital age // Innovative paradigm of the development of modern humanities and social sciences: collection of articles of the II International Scientific and Practical Conference, Petrozavodsk, November 22, 2020. Petrozavodsk: International Center for Scientific Partnership "New Science" (IP Ivanovskaya Irina Igorevna), 2020. Pp. 185–191.

9.Ryabov, A.A. "The uprising of the masses" as a problem of philosophy of history and culture: (history of formation, diversity of aspects and interpretations) / A. A. Ryabov // Actual prob-

61

Теория государства и права

lems of philosophical sciences. Scientific session of the teaching staff, researchers and postgraduates on the results of research for 2019: Collection of scientific papers / Edited by S.I. Tyagunov, K.A. Ermilov. St. Petersburg : St. Petersburg State University of Economics, 2020. Pp. 23–28; Vorobyov S.M., Komarov S.A. Legal status of cyberphysical systems: theoretical and legal understanding: article // Theory of stateand law. 2020. No. 1. Pp. 22–35.

10.Solovyov, A.I. The ruling minority of modern Russia // Power and Elites. 2018. Vol. 5. Pp. 87–109.

11.Farkhetdinova, F.F. The phenomenon of mass participation in modern society (based on the work of Jose Ortega y Gasset "the uprising of the masses") // Youth, science, education: current issues, achievements and innovations: a collection of articles of the International Scientific and Practical Conference, Penza, April 17, 2021. Penza:Science and Education, 2021. Pp. 60–62.

12.Chistyakov, A.V. The social problem of perception of the quality of life in the conditions of digitalization of the main spheres of human activity // Communicative strategies of the information society: Proceedings of the XIII International Scientific and Theoretical Conference, St. Petersburg, October 22–23, 2021. Saint Petersburg: POLYTECH-PRESS, 2021. Pp. 260–262.

13.Shmarkova, A.V. Conceptual foundations of modern radical sociology by C. Mills // World science: problems and innovations: Collection of articles of the XLIX International Scientific and Practical Conference, Penza, December 25, 2020. Penza: "Science and Education" (IP Gulyaev G.Yu.), 2020. Pp. 328–331.

14.Yurkov, E. V. The uprising of the masses as a socio-cultural phenomenon // Sociology today: Collection of scientific articles: Materials of the interuniversity round table, Irkutsk, March 30, 2018 / Responsible editor O.P. Gribunov. Irkutsk: East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2018. Pp. 41–44.

15.Borodin V. V. Administrative Law. Course of lectures. St. Petersburg: GUMRF Publishing House (St. Petersburg). 2022. 240 p.

16.Borodin V. V. Constitutional law. Course of lectures. St. Petersburg: GUMRF Publishing House (St. Petersburg). 2019. 260 p.

For citation: Borodin V.V., Furman F.P., Furman T.G. Political and Legal aspects of Information, Linguistic and Technological Security during the Change of Ruling Elites in the world (post-crisis Period 2019– 2022): article // Theory of state and law. 2022. № 2 (27). Pp. 57–62.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.005

62

Theory of State and Law

Научная статья

УДК 340.0 ББК 67.0

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.006

Ю.В. Бурбина*

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ

Аннотация. В статье рассматривается процедура проведения выборов в учреждениях, содержащих под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Изучены основные проблемные вопросы данной процедуры. Указаны особенности реализации избирательного права лицами, которые содержатся в учреждениях временного пребывания.

Ключевые слова: выборы, избирательная система, демократия, места временного содержания, избирательное право.

Конституция Российской Федерации предоставляет содержащимся под стражей лицам, в отличие от осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления [1; 6]. Иными словами, эта категория российских граждан обладает как активным, так и пассивным избирательным правом. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений не ограничены в избирательных правах, поэтому они могут принимать участие в выборах и референдумах.

Во многих зарубежных странах лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда ограничены в избирательном праве или лишены его. В Польше, согласно статье 23 Закона «О государственном трибунале», лицо, совершившее преступление, связанное с нарушением Конституции или законов, может быть лишено пассивного избирательного права на всех видах выборов [9]. О лишении активного избирательного права речь не идет.

Реализация избирательного права и права на участие в референдуме, как и большинство других прав, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений осуществляется на территории и в помещениях мест содержания под стражей, где для этого создаются необходимые условия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 года № 391-ПП «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме» [3] для участия в выборах или референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся под стражей, не имеющим паспорта или документа его заменяющего, администрацией учреждения выдается справка.

* Бурбина Юлия Владимировна – старший преподаватель кафедры теории государства и права международного и европейского права юридического факультета Академии ФСИН России, кандидат юридических наук. E-mail: burbinajulia@ya.ru

63

Теория государства и права

Граждане, находящиеся под стражей и желающие принять участие в выборах, оформляют доверенность, которая может быть заверена администрацией учреждения, в котором они содержатся, и заявление в соответствующую участковую избирательную комиссию с указанием причины, по которой им требуется открепительное удостоверение.

Для голосования специальный контингент, согласно требованиям ст. 62 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2], вправе получить через своего представителя на основании оформленной доверенности, в соответствующей участковой избирательной комиссии того участка, на котором он будет находиться в день голосования.

Вывод указанной категории граждан в специально оборудованные места осуществляется в установленном порядке, с соблюдением необходимых требований режима, покамерно и по одному.

При проведении выборов в следственных изоляторах при осуществлении процесса реализации избирательного права подозреваемыми и обвиняемыми необходимо соблюсти правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, обеспечить высокий уровень безопасности для всех участников избирательного процесса, соблюдая свободу выбора в условиях ограничения свободы передвижения.

Порядок подготовки и проведения выборов в местах временного пребывания состоит в следующем: формирование избирательных участков, в сроки, установленные законом, принятие решения о проведении голосования на общем избирательном участке или на территории учреждения; процедура составления списка избирателей; обеспечение принципа гласности; агитационная программа; непосредственно голосование.

Рассмотрим по порядку каждый из пунктов. В соответствии с законодательством Российской Федерации формирование избирательных участков в местах временного пребывания осуществляется территориальной избирательной комиссией не позднее 50 дней до назначенного дня голосования, а в исключительных случаях, вплоть до дня голосования. В учреждениях временного пребывания, ключевую роль

впроцессе организации выборов играет начальник учреждения. На него ложится обязанность принятия решения о проведении выборов либо на территории режимного объекта, что налагает определенные трудности в виду особенностей учреждения, или принятия решения о проведении выборов на общем избирательном участке. Второй вариант используется в исключительных случаях, при малом количестве лиц, или при других обстоятельствах.

Следующий пункт подготовки к выборам – формирование списка избирателей. Он так же имеет ряд особенностей. Так как подозреваемые и обвиняемые не находятся на территории в рамках их места проживания, списки избирателей формируются участковой избирательной комиссией, относящейся к территории местонахождения соответствующего учреждения, на основании сведений, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает [4, с. 107].

Однако, ответственность за качество сведений об избирателях, находящихся

врежимных учреждениях, их достоверность, полноту и своевременность, несет руководитель учреждения. Закон ограничивает срок составления списка избирателей, он должен быть оформлен не позднее дня, предшествующего дню голосования.

64

Theory of State and Law

Данный список заверяется подписями председателя и секретаря избирательной комиссии, а также заверяется печатью данной комиссии.

Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, по личному письменному заявлению, поданному не позднее, чем

вдень голосования, решением участковой избирательной комиссии также могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном

вместе временного пребывания.

Чтобы обеспечить соблюдение всеми субъектами избирательного процесса правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, начальник соответствующего учреждения совместно с территориальной (вышестоящей) избирательной комиссией, должен способствовать включению в состав участковой избирательной комиссии сотрудников данного исправительного учреждения. Данная процедура проводится также и в случаях голосования указанной группы избирателей, на общих избирательных участках [7, с. 34].

Граждане России, которых подозревают или обвиняют, в совершении преступления, находящиеся в местах временного содержания, могут подать заявление о желании участвовать в выборах, которое принимается и регистрируется участковой избирательной комиссией не позднее, чем за 4 часа до окончания времени голосования. Данное заявление принимается как в устной, так и письменной форме. В заявлении указываются анкетные данные осуждённого (фамилия, имя, отчество, домашний адрес), а также причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования (нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). На письменном заявлении указываются серия и номер паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность) гражданина, ставится роспись о получении избирательного бюллетеня.

Проблемным вопросом при организации выборов в учреждениях временного содержания, является реализация принципа гласности избирательного процесса. Закон предусматривает возможность участия в процедуре проведения выборов ряду должностных лиц и независимых наблюдателей, представителям оппозиционных партий. К данным лицам относятся: члены избирательной комиссии, члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченные представители политических партий, наблюдатели, представители средств массовой информации [8, с. 81]. Начальник учреждения должен обеспечить их доступ в случаи необходимости.

Агитационная компания в рассматриваемых учреждениях отличается как содержанием, так и направленностью данного процесса. В указанных учреждениях обычно налицо абсолютная явка, обусловленная условиями проведения выборов.

На сегодняшний день избирательные права подозреваемых и обвиняемых реализуются в полном объёме, в ряде случаев этому вопросу уделяется много больше внимания, чем вопросам, связанным с реализацией избирательных прав иных категорий лиц, что является высоким показателем развития власти народа в демократическом государстве.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля

2020 г.) // www.consultant.ru

65

Теория государства и права

2.Федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // www.consultant.ru

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 года № 391-ПП «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме» // www.consultant.ru

4.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко. – М.: НОРМА, 1999. – 841 с.

5.Гапоненко Е.Р. Проблемы правового регулирования избирательных прав лиц, находящихся в местах лишения свободы // Евразийский научный журнал. – 2017. – № 1. – С. 14–23.

6.Комментарий к Конституции Российской Федерации. 4-е изд., испр. и доп. // Под ред. проф. С.А.Комарова. – М.: Изд-во «Юрайт», 2022. – 333с.

7.Лазаревский Н. И. Народное представительство и его место в системе других государственных установлений // Политические институты, избирательное право и процесс

втрудах российских мыслителей XIX–XX вв.: хрестоматия. – М.: Весь мир, 2003. – С. 45–47.

8.Веденеев Ю. А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы / Отв. ред. В. И. Лысенко. – М., 1995. – С. 72–91.

9.Вороненков Д.Н., Ковальский Е.С.Ч. Конституционные оснвоания проведения судебного контроля в Российской Федерации и Республике Польша //http://naukarus.com/ konstitutsionnyosnovaniyaprovedeniyasusebnogokontrolya- v- rossiyskoyfederatsii- i- respublike-polsha.

10.Новицкий С.С. Особенности правового статуса избирателей, находящихся в местах принудительного содержания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2013. – № 10. – С. 3–9.

Для цитирования: Бурбина Ю.В. Порядок проведения выборов в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний России: статья // Теория государства и права. – 2022. – № 2 (27). – С. 63–66.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.006

Julia V. Burbina*

THE PROCEDURE FOR HOLDING ELECTIONS

IN THE PRE-TRIAL DETENTION FACILITIES

OF THE FEDERAL PENITENTIARYSERVICE OF RUSSIA

Annotation. Тhis article discusses the procedure for holding elections in institutions holding suspects and accused of committing crimes in custody. The main problematic issues of this procedure have been studied. The peculiarities of the exercise of the electoral right by persons who are held in temporary institutions are indicated.

Keywords: elections, electoral system, democracy, places of temporary detention, electoral law.

* Burbina Julia Vladimirovna, Senior Lecturer of the Department of Theory of State and Law of International and European Law, Faculty of Law of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law. E-mail: burbinajulia@ya.ru

66

Theory of State and Law

The Constitution of the Russian Federation grants persons in custody, unlike convicts serving sentences in places of deprivation of liberty under a court verdict, the right to elect and be elected to state authorities and local self-government bodies [1; 6]. In other words, this category of Russian citizens has both active and passive suffrage. Suspects and accused of committing crimes are not restricted in their voting rights, so they can take part in elections and referendums.

In many foreign countries, persons serving sentences in places of deprivation of liberty by a court verdict are restricted in the right to vote or deprived of it. In Poland, according to article 23 of the Law "On the State Tribunal", a person who has committed a crime related to the violation of the Constitution or laws may be deprived of passive suffrage in all types of elections [9]. We are not talking about the deprivation of active suffrage.

The exercise of the right to vote and the right to participate in a referendum, as well as most other rights, suspects and accused of committing crimes, is carried out on the territory and in the premises of places of detention, where the necessary conditions are created for this.

In accordance with the Decree of the Government of the Russian Federation of 02.07.2004 No. 391-PP "On the procedure for issuing certificates for participation in elections or Referendums to citizens of the Russian Federation in places of detention of suspects and accused persons" [3] for participation in elections or referendums to citizens of the Russian Federation in custody who do not have a passport or a document replacing it, a certificate is issued by the administration of the institution.

Citizens, who are in custody and wish to participate in the elections, issue a power of attorney, which can be certified by the administration of the institution in which they are held, and an application to the relevant precinct election commission indicating the reason why they need an absentee certificate.

For voting, a special contingent, according to the requirements of Article 62 of the Federal Law of the Russian Federation No. 67-FZ of 12.06.2002 "On basic guarantees of electoral rights and the right to participate in a referendum of citizens of the Russian Federation" [2], has the right to receive through its representative, on the basis of a power of attorney, in the relevant precinct election commission of the precinct where it it will be located on the day of voting.

The withdrawal of this category of citizens to specially equipped places is carried out in accordance with the established procedure, in compliance with the necessary requirements of the regime, one at a time and one at a time.

When holding elections in pre-trial detention facilities, when exercising the process of exercising the right to vote by suspects and accused, it is necessary to observe the internal regulations of the correctional institution, ensure a high level of security for all participants in the electoral process, observing freedom of choice in conditions of restriction of freedom of movement.

The procedure for the preparation and conduct of elections in places of temporary residence is as follows: the formation of polling stations, within the time limits established by law, the decision to conduct voting at a general polling station or on the territory of the institution; the procedure for compiling the list of voters; ensuring the principle of publicity; campaign program; voting directly.

Let's consider each of the points in order. In accordance with the legislation of the Russian Federation, the formation of polling stations in places of temporary residence is

67

Теория государства и права

carried out by the territorial election commission no later than 50 days before the appointed voting day, and in exceptional cases, up to the voting day. In temporary residence institutions, the head of the institution plays a key role in the process of organizing elections. He is obliged to make a decision on holding elections either on the territory of a regime facility, which imposes certain difficulties due to the peculiarities of the institution, or to make a decision on holding elections at a general polling station. The second option is used in exceptional cases, with a small number of persons, or under other circumstances.

The next point of preparation for the elections is the formation of a list of voters. It also has a number of features. Since suspects and accused persons are not located in the territory within their place of residence, voter lists are formed by the precinct election commission relating to the territory of the location of the relevant institution, based on information provided bytheheadoftheinstitutioninwhichthevoteristemporarilystaying[4,p.107].

However, the head of the institution is responsible for the quality of information about voters who are in regime institutions, their reliability, completeness and timeliness. The law limits the deadline for compiling the list of voters; it must be issued no later than the day proceeding the day of voting. This list is certified by the signatures of the chairman and secretary of the election commission, as well as certified by the seal of this commission.

Citizens who do not have registration at their place of residence within the Russian Federation, upon a personal written application submitted no later than on the day of voting, by the decision of the precinct election commission, may also be included in the list of voters at the polling station formed in the place of temporary stay.

In order to ensure that all subjects of the electoral process comply with the internal regulations of the correctional institution, the head of the relevant institution, together with the territorial (higher) election commission, should facilitate the inclusion of employees of this correctional institution in the precinct election commission. This procedure is also carried out in cases of voting of the specified group of voters, at general polling stations [7, p. 34].

Russian citizens who are suspected or accused of committing a crime, which are in places of temporary detention, can submit an application for the desire to participate in the elections, which is accepted and registered by the precinct election commission no later than 4 hours before the end of the voting time. This application is accepted both orally and in writing. The application specifies the personal data of the convicted person (surname, first name, patronymic, home address), as well as the reason why the voter cannot arrive at the polling station (being in places of detention of suspects and accused). On the written application, the series and number of the passport (or other identity document) of the citizen are indicated, a signature is put on receipt of the ballot.

A problematic issue in the organization of elections in temporary detention facilities is the implementation of the principle of transparency of the electoral process. The law provides for the possibility of participation in the election procedure for a number of officials and independent observers, representatives of opposition parties. These persons include: members of the election commission, members and employees of the apparatus of higher election commissions, authorized representatives of political parties, observers, representatives of the mass media [8, p. 81]. The head of the institution must ensure their access if necessary.

The agitation company in the institutions under consideration differs both in the content and in the direction of this process. In these institutions, there is usually an absolute turnout due to the conditions of the elections.

68

Theory of State and Law

To date, the electoral rights of suspects and accused are being fully implemented, in some cases much more attention is paid to this issue than to issues related to the exercise of the electoral rights of other categories of persons, which is a high indicator of the development of the power of the people in a democratic state.

Conflict of interest.

The authors confirm the absence of a conflict of interest.

Bibliographic list

1.The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) (with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020) // www. consultant.ru

2.Federal Law of the Russian Federation No. 67-FZ of 12.06.2002 "On basic guarantees of electoral rights and the right to participate in a referendum of citizens of the Russian Federation" // www.consultant.ru

3.Resolution of the Government of the Russian Federation No. 391-PP dated 02.07.2004 "On the procedure for issuing certificates for Participation in Elections or Referendums to Citizens of the Russian Federation who are in places of detention of suspects and accused persons" // www.consultant.ru

4.Electoral law and the electoral process in the Russian Federation: Textbook for universities / Ed. by A.V. Ivanchenko. Moscow:NORM, 1999. 841 p.

5.Gaponenko E.R. Problems of legal regulation of electoral rights of persons in places of deprivation of liberty // Eurasian Scientific Journal. 2017. No. 1. Рp. 14–23.

6.Commentary on the Constitution of the Russian Federation. 4th ed., ispr. and add. // Edited by prof. S.A.Komarov. Moscow: Publishing house "Yurayt", 2022. 333p.

7.Lazarevsky N. I. People's representation and its place in the system of other state institutions // Political institutions, electoral law and the process in the works of Russian thinkers of the XIX–XX centuries: anthology. Moscow: The Whole world, 2003. Рp. 45–47.

8.Vedeneev Yu. A. Political reform and the electoral process in Russia / Reform the electoral system in Italy and Russia: experience and prospects / Ed. V. I. Lysenko. Moscow, 1995. Рр. 72–91.

9.Voronenkov D.N., Kowalski E.S.Ch. Constitutional grounds for judicial control in the Russian Federation and the Republic of Poland //http://naukarus.com/konstitutsionny-osnovaniya- provedeniya-susebnogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii-i-respublike-polsha.

10.Novitsky S.S. Features of the legal status of voters in places of forced detention // Sheets of the penal enforcement system. 2013. No. 10. Рp. 3–9.

For citation: Burbina Yu.V. The procedure for holding elections in Pre-trial detention facilities of the Federal Penitentiary Service of Russia: article // Theory of state and law. – 2022. – № 2 (27). – Pp. 66–69.

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.006

69

Теория государства и права

Научная статья

УДК 342.6 ББК 67.06; 67.400.6; 67.401

DOI: 10.47905/MATGIP.2022. 27.2.007

В.А. Винокуров*

ПОДМЕНА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ

Аннотация. На основе работ ученых-теоретиков права, норм федерального законодательства, а также филологических толкований рассмотрены используемые в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти понятия «рекомендации», «методические рекомендации». Особое внимание уделено клиническим рекомендациям, которые не являются рекомендациями в буквальном смысле слова. Проведен анализ издания федеральными органами исполнительной власти рекомендаций, методических рекомендаций за 2019, 2020 и 2021 годы.

По итогам рассмотрения данных вопросов сформулированы предложения, учет и использование которых позволит более четко формулировать нормы федерального законодательства, что, в свою очередь, поможет сохранить заложенную в основу государственного управления систему издания подзаконныхправовыхактовнормативногоиненормативногохарактера.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; федеральные органы государственной власти; нормативные правовые акты; правовые акты ненормативного характера; рекомендации, методические рекомендации; клинические рекомендации; государственное управление.

Нормативные правовые акты, как определяют специалисты в области теории государства и права, имеют главное значение в системе источников российского права [23, с. 141]. Определяя понятие нормативного правового акта, А.В. Поляков пришел к выводу, такой акт представляет собой «основную текстуальную форму го- сударственно-организованных норм права…» и «императивный (властно-предпи- сывающий) письменный документ, в котором содержится гетерономный норматив- но-правовой текст», из которого «может быть выведено общезначимое и общеобязательное правило поведения, имеющее представительно-обязывающий характер» [25, с. 516]. С.А. Комаров сформулировал следующее определение: «нормативный правовой акт – это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера» [21, с. 264].

Как известно, федеральная система нормативных правовых актов в России выглядит следующим образом: 1) Конституция Российской Федерации; 2) законы государства; 3) акты Президента России; 4) акты Правительства России; 5) акты иных федеральных органов исполнительной власти.

* Винокуров Владимир Анатольевич, профессор кафедры конституционного и административного права ЧОУ ВО «Юридический институт» (Санкт-Петербург), доктор юридических наук; заслуженный юрист Российской Федерации. E-mail: lawinst-spb@mail.ru

70