Принципы организации деятельности прокуратуры
1. понятие принципов
2. значение принципов
3. принципы организации и деятельности прокуратуры РФ
4. система принципов
Экзаменационные вопросы:
4. ФЗ «О прокуратуре»; общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры РФ, их правовое значение.
5. правовые основы деятельности прокуратуры РФ
6. принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
Принципы права – это основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования.
Принцип vs норма, что важнее? Норма – правило поведения, могут быть исключения, следовательно отступать можно, у принципов нет исключений от него нельзя отступать.
Значение принципа:
1. Теоретическое. Содержит закономерности
2. Законодательное. Система принципов – фундамент для законов. Судебная реформа 90-х годов была спонсирована западом, поэтому она была разрушена, не учли теоретическое значение принципов.
3. Практическое.
· Устранение пробелов. Закон – не инструкция к применению.
· Разрешение коллизий. Норма, которая ближе по содержанию к принципу, ее применяем.
· Толкование нормы права – выяснение воли законодателя.
· Понимание отрасли права.
· Понимание изменений, происходящих в законодательстве.
Принцип не обязательно должен быть в тексте закона, главное, чтобы он был растворен в нормах, было понятно, что он там есть.
Принцип единства (ст.1, 4, 11 ФЗ)
Единство как
1) Одинаковость (единое понимание целей, задач, полномочий, компетенции; следует из ст. 3. В законе о судебной системе единство раскрывается как одинаковость. Но есть некоторые отступления от этого принципа. В ФЗ нет права законодательной инициативы у прокуроров, а в некоторых субъектах в уставах есть законодательные полномочия прокурора. Это как, если в ФЗ такого не предусматривает. Это было до недавнего времени. Изменения в Конституцию и ФЗ. Прокуроры в субъектах назначались в разном порядке, определялось региональным законодательством. Теперь прокуроры назначаются Президентом после консультации с Советом Федерации)
2) Единственность (прокуратора единственная, не может быть никаких параллельных прокуратур, никакие другие ОГВ не могут дублировать ее полномочия. Вот была альтернативная адвокатура в 90-е, потом с принятием ФЗ объединили, но в разных формах)
3) Целостность (неделимая, может состоять из разных элементов, но они единые и неделимые, по органам ее не распродашь, не должно быть внутренних противоречий. Задумались в середине 2000-х как из прокуратуры вывести следственных аппарат. Решили воздействовать через этот принцип. Появилась норма о создании СК при прокуратуре (а раньше был следственный аппарат), его возглавил заместитель Генпрокурора и он подчинялся еще и Президенту. Двойное подчинение. Возник конфликт (получение взятки следователем низового звена, уволили без вмешательства прокурора, дело дошло до ВС РФ, поэтому и СК выделили).
Принцип централизации и принцип соподчинения
Это разные два признака. Например. Судебная системы (3 ветви) = соподчинённая система, но нецентрализованная. ВС и ВАС решили соединить. Но с КС все равно нет связи. А вот прокуратура соподчиненная и централизованная.
Принцип федеральности
Есть суды, которые создаются по усмотрению субъектов. А в прокуратуре нет субъектных прокуратур. Прокуратуры субъектов – федеральные.
Принцип законности
1. Организация на основе принципа законности
· Функции
· Полномочия
· Порядок создания
2. Функционирование на основе принципа законности
· В соответствии с КРФ
· В соответствии с федеральным законодательством
· В соответствии с международными нормами
С прокуратурой просто, все определяется федеральным законодательном (на и МП):
Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.
Правовые основы деятельности прокуратуры
1. Конституция
§ Статья 71 о разделении компетенции (федеральный уровень)
§ Статья 129 о прокуратуре в 2014 году в 7 главу)
2. ФЗ О прокуратуре РФ от 17.01.1992. Почему не приняли новый закон? Старый закон солиднее.
3. УПК, ГПК, АПК, КоАП, ТК
4. Иные ФЗ: об исполнительном производстве, об орд
5. Указы президента
o О штатной численности
o О классный чинах
o О координации деятельности прокуратуре по борьбе с преступностью
6. Постановления Правительства
o О вопросах обмундирования
7. Акты генерального прокурора
o Приказы (надо ссылаться на акты в обращениях)
8. Законы субъектов РФ
o Только кадры и только в части назначения прокуроров субъекта.
Структура ФЗ «О прокуратуре»
Светлое – особенная часть. 4 отрасли надзора!!! В законе 54 статьи. О чем последняя статья? О понятии прокурора.
Принцип властности
Выражается в:
Назначении на должность (исторически назначаются высшими органами гос власти)
Обязательности исполнения требований (Ст. 6) (кому обязательно? Всем)
Ответственности за неисполнение (Ст. 17.7 КоАП) (ФЛ – до 1500; ДЛ – до 3000, дисквалификация; ЮЛ – до 100.000; приостановление деятельности). Уголовная ответственность тоже есть, но это так, например, если кто-то препятствует прокурору исполнять его обязанности.
Принцип гласности
Выражается в:
a) Информирование населения, гос органов
b) Отчёте ген прокурора перед президентом и ФС (Ст. 12)
c) Ознакомлении с материалам лиц (то есть касательно своих личных отношений с прокуратурой)
Статья 5
2.Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи
4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Условия (ранее было)
· Только в отношении граждан
· Только те материалы, которые касаются тебя
· Только после окончания прокурорской проверки
· Только после того, как будет придуман механизм
Сейчас уже можно предоставлять материалы, но гласность все равно ограничена (рамки – персональные данные других лиц)
Раньше нельзя даже было предоставлять информацию о результатах проверки (Постановление КС по делу Кехмана – странная формулировки резолютивной части, не сказали, что ст.5 конституционная или неконституционная)
Принцип независимости
Независимость от