§ 7. Ограничение родительских прав

Помимо лишения родительских прав семейное законодательство предусматривает также возможность ограничения родителей в роди­тельских правах. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения последних родительских прав. Ограничение родительских прав в зависимости от обстоятельств может быть как мерой защиты интересов детей, так и мерой ответст­венности.

В соответствии с п. 2 ст. 73 СК дети могут быть отобраны у родите­лей, если оставление ребенка сними опасно для ребенка по обстоятель­ствам, не зависящим от родителей. В частности, такая ситуация может возникнуть, если один из родителей страдает психическим расстрой­ством, иным хроническими заболеванием или не может заботиться о ребенке в результате стечения тяжелых обстоятельств. В этих случаях родители не виновны в сложившемся положении, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности.

Однако интересы детей требуют защиты, которая не может быть осуществлена без ограничения прав родителей. Основанием для огра­ничения родительских прав служит объективно противоправное пове­дение родителей. Обычно речь идет о совершении родителями дейст­вий, которые являются основаниями для лишения родительских прав: родители не осуществляют родительские обязанности; злоупотребля­ют своими правами, жестоко обращаются с детьми, но состава семей­ного правонарушения в данном случае нет, поскольку отсутствует вто­рой необходимый компонент — вина.

Другим основанием для ограничения родительских прав служит виновное поведение родителей в отношении своих детей, которое в принципе может послужить основанием для лишения родительских прав, но пока не является достаточным.

Лишение родительских прав — крайняя мера, которая применяет­ся только в случае, если не осталось никакой надежды защитить инте­ресы детей иным путем. Если оставление ребенка у родителей опасно, но есть основания полагать, что родители изменят свое поведение (например, невыполнение родительских обязанностей связано с кри­зисом в отношениях между супругами), лишение их родительских прав преждевременно. В других ситуациях правонарушения, совер­шаемые родителями в отношении детей, не являются достаточно тяж­кими для лишения их родительских прав.

Однако невозможно оставить ребенка у родителей, которые о нем не заботятся, и ждать, пока они изменят свое поведение или появятся достаточные основания для лишения родительских прав. В этих слу­чаях ребенок отбирается у родителей и передается на воспитание опе­куну или в детские учреждения¹. Родители предупреждаются о том, что, если они не изменят свое поведение, через шесть месяцев к ним будет предъявлен иск о лишении родительских прав. У родителей остается шанс изменить свой образ жизни и отношение к ребенку. Если этого не происходит, по истечении шести месяцев органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских

прав.

Если поведение родителей по-прежнему таково, что никаких на­дежд на его изменение не остается, органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родительских прав до истечения шестимесячного срока. В этих случаях ограничение родительских прав

оказывается как бы предварительной стадией, предшествующей про­цедуре лишения родительских прав.

Сочетание этих двух мер подобным образом представляется весь­ма удачным. С одной стороны, лишение родительских прав не произ­водится немедленно, родители имеют возможность осознать все пос­ледствия своего поведения и получают дополнительную возможность изменить его. В этот же период собираются и проверяются сведения о поведении родителей, необходимые для лишения родительских прав. В то же время отобрание ребенка без лишения родительских прав позволяет оградить его от опасности, которой он подвергался, остава­ясь с родителями. В результате и интересы родителей, и интересы детей получают должную защиту.

В случае когда ограничение родительских прав применяется в от­ношении родителей, действовавших виновно, оно является мерой от­ветственности. Основанием для его применения служит тот же состав семейного правонарушения, что и для лишения родительских прав. При этом ограничение родительских прав может быть как временной санкцией, предшествующей лишению родительских прав, так и само­стоятельной мерой.

Если родители не изменили своего поведения через шесть месяцев, к ним предъявляется иск о лишении родительских прав, но это не означает, что он будет удовлетворен. Суд может посчитать, что для этого нет достаточных причин, однако и возвращение детей родителям не отвечает их интересам. В этом случае ограничение родительских прав останется в силе. Если родители изменили свое поведение и органы опеки и попечительства решили не предъявлять иск о лишении их родительских прав, это также не всегда означает, что их поведение изменилось настолько, что дети должны быть им возвращены. Ограни­чение родительских прав может действовать до того момента, когда не останется сомнений в том, что возвращение детей родителям целесо­образно.

Ограничение родительских прав осуществляется только в судеб­ном порядке. Процедура ограничения сопровождается такими же про­цессуальными гарантиями, что и процесс лишения родительских прав. В соответствии с п. 4 ст. 73 СК, независимо от того, кем предъявлен иск, в деле обязательно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор. Орган опеки и попечительства представляет акт обследова­ния условий жизни ребенка и свое заключение относительно решения , дела по существу.

Круг лиц, управомоченных предъявить иск об отобрании ребенка эез лишения родительских прав, шире, чем перечень лиц, которые вправе требовать лишения родительских прав. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен одним из родителей ребен­ка, другими близкими родственниками, органами и учреждениями, на которые возложены обязанности по защите прав несовершеннолетних детей (органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несо­вершеннолетних, учреждениями социальной защиты населения), а также дошкольными образовательными учреждениями, общеобразо­вательными и другими подобными учреждениями и прокурором.

Правовые последствия отобрания детей без лишения родитель­ских прав существенно отличаются от последствий лишения родитель­ских прав. Главное отличие заключается в том, что в данном случае права и обязанности не прекращают существования, а только ограни­чиваются. Кроме того, ограничение родительских прав — как правило, временная мера, тогда как лишение родительских прав бессрочно. Осу­ществление части родительских прав приостанавливается на период, пока действует ограничение. Приостанавливается право родителей на воспитание детей, родители теряют право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. Они перестают получать али­менты на ребенка, который отобран у них по решению суда. Некоторые родительские права существуют в ограниченном объеме, например право родителей на общение с ребенком.

Статья 75 СК предусматривает, что родителям могут быть разре­шены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Здесь следует различать ситуации, когда родители действо­вали виновно и когда в их действиях не было вины. Приоритетное внимание в первом случае уделяется интересам детей: если встречи с родителями оказываются для них вредными, они должны быть запре­щены.

Гораздо более сложная ситуация возникает, когда речь идет о кон­тактах с родителями, не виновными в невыполнении родительских обязанностей. Так, если вредное влияние на ребенка от свиданий с ними проявляется в том, что ребенок сильнее страдает из-за разлуки с больным родителем, вряд ли это может быть основанием для полного разлучения ребенка и родителя. Право решать вопрос о том, следует ли допускать контакты родителя, у которого были отобраны дети, и ребен­ка принадлежит органам опеки и попечительства, опекуну ребенка, приемным родителям ребенка или администрации учреждения, в ко­тором находится ребенок.

Право обжалования в судебном порядке отказа таких органов и лиц в предоставлении свиданий с ребенком семейным законодательством не предусмотрено. Однако если отказ исходит от органа опеки и попечительства или администрации детского учреждения, такое обжалова­ние возможно на основании общего правила о возможности обжалова­ния в суд неправомерных действий должностных лиц и государствен­ных органов.

Большинство имущественных прав родителей и детей не претер­певает никаких ограничений. Родители по-прежнему обязаны предо­ставлять своим детям содержание (п. 2 ст. 74 СК). Родители не утра­чивают права на получение в будущем алиментов от своих детей. Ро­дители и дети наследуют друг после друга при наследовании по закону. Ребенок сохраняет право собственности или право пользования жилым помещением, которое он занимал вместе с родителем.

Отмена ограничения родительских прав в соответствии со ст. 76 '' СК также производится в судебном порядке. Иск об отмене ограниче­ния предъявляется родителем, чьи права были ограничены. Суд выно­сит решение о возвращении ребенка родителю, если будет установле­но, что обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав, отпали. Например, в связи с выздоровлением ду­шевнобольного родителя.

При рассмотрении дела о возвращении ребенка родителям суд также основывается на заключении органов опеки и попечительства, предварительно исследовавших образ жизни родителей.

Отмена ограничений родительских прав является правом, а не обязанностью суда. Даже если обстоятельства, в связи с которыми ребенок был отобран, прекратили существование, суд может отказать в удовлетворении иска. Такое решение может быть принято, если воз­вращение ребенка родителям противоречит его интересам, и сам ребе­нок возражает против этого, например потому, что по-прежнему не может преодолеть страха перед родителем, жестоко обращавшимся с ним; или потому, что предпочитает остаться в семье опекуна.

При отмене ограничения родительских прав все права автомати­чески восстанавливаются.

В некоторых случаях возникают ситуации, когда применение таких мер, как лишение или ограничение родительских прав, не позво­ляет защитить интересы ребенка с достаточной быстротой. И та и другая мера применяется в судебном порядке и поэтому требует до­вольно значительного времени. Если же жизни или здоровью ребенка угрожает непосредственная опасность, необходимо действовать не­медленно. С этой целью в Семейный кодекс включена ст. 77, позволяю­щая осуществить незамедлительное отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при наличии угро­зы для жизни или здоровья ребенка. Такое отобрание производится органами опеки и попечительства на основании административного акта органа местного самоуправления. При наличии необходимости органы опеки и попечительства могут прибегнуть к помощи органов внутренних дел.

После отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить об этом прокурора. Ребенок передается родственникам или временно помещается в детское учреждение. В течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка орган опеки и попечительства в зависимости от обстоятельств обязан предъ­явить иск в суд об ограничении или лишении родительских прав роди­телей ребенка. Уведомление прокурора и предъявление иска в столь короткие сроки предусмотрены потому, что в данной ситуации воз­можна реальная угроза нарушения одного из основных прав граждан. Административное вмешательство в семейную жизнь, да еще в такой крайней форме, как принудительное отобрание ребенка, без про­курорского и судебного контроля может представлять серьезную опас­ность. С другой стороны, такая мера необходима для тех случаев, когда необходимо немедленное вызволение детей из угрожающей ситуации. Наличие такого значительного количества различных по правовой природе санкций указывает на сочетание частных и публично-право­вых элементов в институте родительских прав и обязанностей. Защита интересов несовершеннолетнего ребенка является одновременно за­щитой публичного интереса, поскольку общество заинтересовано в том, чтобы права детей не нарушались.

То, что дети в большинстве случаев неспособны сами защитить, а часто и осознать свои интересы, порождает дополнительные сложнос­ти. Личный характер взаимоотношений между родителями и детьми также делает применение принудительных мер весьма ограниченным. Даже при принятии судом решений о применении к родителям тех или иных санкций их принудительное осуществление но этим причинам может оказаться весьма трудным.

Из-за этого, например, в ст. 79 СК оказалось необходимым преду­смотреть специальные правила относительно принудительного ис­полнения решений, касающихся несовершеннолетних детей. Испол­нение решения суда против воли ребенка само по себе может при­чинить ему серьезную травму. Поэтому отобрание ребенка и передача его другому лицу производятся с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица, которому передается ребенок. Иногда, если лица, у которых отбирается ребенок, оказывают сопротивление, возникает необходимость прибегнуть к помощи органов внутренних дел. Если исполнение решения суда о передаче ребенка определенному лицу невозможно, потому что ребенок сопротивляется такой передаче, к нему не может быть применено насилие. В этом случае ребенок временно помещается в детское учреждение. Если он по про­шествии некоторого времени по-прежнему активно не желает про­живать с лицом, которому он должен быть передан в силу судебного решения, передача ребенка помимо его воли производиться не долж­на. По нашему мнению, в этом случае вопрос об устройстве ребенка должен быть решен судом заново.