4. В системе законодательства можно выделить две большие подсистемы.

• Структурными элементами первой подсистемы выступают законы,

• Структурными элементами второй - подзаконные нормативно-правовые акты.

О подзаконных нормативно-правовых актах нужно сказать, что они принимаются на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.

Система законодательства может быть представлена не только в вертикальном, но и в горизонтальном уровне. Тогда система законодательства представляет собой совокупность не нормативно-правовых актов, а отраслей законодательства.

Вопрос 58. Правовые акты: понятие, виды.

Правовые акты - это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких-либо юридических последствий.

1. Все правовые акты обладают рядом общих признаков:

1) Обладают государственновластным характером, т.е. исходят от государства, связаны с

его властными полномочиями;

2) Являются обязательными для исполнения лицами, к которым они адресованы;

3) Влекут юридические последствия, т.е. влияют на права и обязанности субъектов;

4) Поддерживаются силой государственного принуждения.

2. Все правовые акты в зависимости о направленности действия, т.Е. От порождаемых юридических последствий, делятся на три группы:

1) Нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права;

2) Акты толкования (интерпретационные) - направлены на разъяснение норм права;

3) Акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм.

3. Все правовые акты отличаются друг от друга

1) по содержанию,

2) по степени общности (включает в себя два критерия их разграничения:

• субъектный, показывающий круг лиц, являющихся адресатами данного правового акта;

• ситуационный, показывающий, на какие ситуации, на какие виды общественных отношений распространяется действие данного правового акта),

4. по времени действия.

Вопрос 59. Федерация как форма государственного устройства.

Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства

1) Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

2) Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

3) Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);

4) Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство.

По способу образования субъектов федерации выделяют:

Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).

Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).

Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).

По способу образования самой федерации выделяют:

Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.

Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.

Симметричная федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в составе федерации различных автономных образований.

В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

Централизованные — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты.

Децентрализованные — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:

Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов

Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.