Вопрос 11

Понятие и признаки государства.

Даются разнообразные понятия государства:

1. (Цицерон) союз людей, объединенных началами общей пользы и справедливости.

2. (Никколо Макиавелли-эпоха возрождения 15в.) определял госудаство через общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных гос. Интересов.

3. (Жан Боден-фр 16в.) правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости.

4. (Томас Гоббос-Англия 17в) единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волей всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты.

5. (Джон Локк-англ 17в) общая воля, которая является выражением преобладающей силы.

Государство- рассматривается как организация суверенной политической власти, действующей в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право, налоги и специальный аппарат управления и принуждения для реализации своих функций.

Признаки:

• Государственная территория

• Государственный суверенитет (Жан Боден)

1. Единство-суверенитет един и не делим(власть формальная=власть фактическая)

2. Непередаваемость

3. Бессрочность (т.к. срочность подрявает основы правосознания)

4. Абсолютный характер (власть не имеет ограничений)

5. Надзаконность

В ЧЁМ ПРОЯВЛЯЕТСЯ ГОС СУВЕРЕНИТЕТ? 1) осуществление правосудия в последней инстанции 2) решать вопросы войны и мира (высш военная власть) 3) назначение должностных лиц

• Наличие аппарата власти и управления

• Наличие аппарата принуждения

• Выступление государства в качестве официального представителя своего общества

• Наличие налогов и займов

• Наличие символов, памятных дат и атрибутов.

• Тесная связь с правом

Билет 12

Социальное назначение государства.

С сущностью государства тесно связано такое понятие, как социальное назначение государства.

Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить.

Главное предназначение государства - служить обществу. В этих целях государство должно:

1) устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;

2) обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса;

3) обеспечить безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;

4) защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т.е. быть социальным;

5) выступать интегрирующей общество силой, т.е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения, т.е. быть, по словам И.А. Ильина, "духовной общиной".

Социальное назначение государства определяется его сущностью: какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой.

Современные взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. В обществе утвердились такие ценности, как демократизм, равенство и справедливость, свобода личности. Все это способствует тому, что государство должно осуществлять общесоциальные функции, т.е. действовать в интересах всего общества. Но на социальное назначение государства могут влиять и субъективные факторы, например, кто стоит у власти, как изменяется общественная жизнь под влиянием проводимой политики и др.

С изменением условий развития общества меняются и воззрения на назначение государства.

Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство, во-первых, все больше превращается в орган преодоления социальных противоречий. В этих целях проводится координация интересов различных групп населения, принимаются на государственном уровне такие решения, которые поддерживаются всеми слоями общества. Во-вторых, в деятельности государства происходит ориентация на общедемократические институты и принципы, например принцип разделения властей, верховенство закона, гласность, высокая роль правосудия и др. В- третьих, изменяется роль государства на международной арене: во внешней политике серьезное внимание уделяется взаимным уступкам, компромиссам, разумной договоренности с другими государствами.

Билет 13

Соотношение государства и общества

Государство и общество находятся во взаимосвязи:

1. государство будет инструментом для осуществления суверенной воли общества, всего народа;

2. государство реализует ϲʙᴏю деятельность в правовых формах;

3. государство связано с обществом, всеми участниками общественных и правовых отношений как правами, так и юридическими и социальными обязательствами;

4. в процессе формирования органов государственной власти на них возлагается ряд закрепленных в Конституции обязанностей перед обществом, разными социальными структурами, человеком и гражданином.

Конституция определяет меру ϲʙᴏбоды и ответственности государства перед обществом, личностью и устанавливает пределы государственного вмешательства в сферу жизнедеятельности члена общества, кᴏᴛᴏᴩые не могут быть нарушены без риска утратить государством ϲʙᴏю легитимность. В демократическом государстве закон обязателен как для членов общества, так и самого государства, его органов Государство является гарантом прав человека и гражданина, закрепленных Конституцией, исполняет обязанности по их обеспечению.

Конституция Российской Федерации закрепляет социальные, экономические и культурные права человека и гражданина.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным обязанности государства перед членами общества носят характер не только наиболее общих установок в области социальной направленности экономики, но и гораздо более точные юридические предписания:

1. запрет на использование принудительного труда и дискриминацию в трудовых отношениях;

2. бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

3. обязательность основного общего образования и т. д.

Основной Закон определяет обязанности государства в социально-экономической и культурной областях общественной и индивидуальной жизни.

В демократическом правовом государстве правильное определение обязанностей государства по отношению к обществу, кᴏᴛᴏᴩые фиксируются в принимаемых на базе и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией законах и других нормативных актах, их верная конкретизация относительно к особенностям разных отраслей права способствуют более правильному, точному регулированию разных сторон общественных отношений, а также улучшению социального механизма реализации права, повышению его действенности, созданию условий, кᴏᴛᴏᴩые бы обеспечивали достойную жизнь и ϲʙᴏбодное развитие общества и каждого человека.

Государство и экономика

Билет 14

Экономика, существовавшая наряду с рабовладельческим государством и соотносившаяся с ним, с неизбежностью предполагала наличие абсолютно бесправной и полностью зависимой от государства огромной массы людей-рабов. Экономика же феодального общества и государства ориентировалась на полубесправный крепостной труд.

Социальная система в которых отсуттвуют рыночные компоненты.

1. доминирование государственной собственности перед всеми формами собственности.

2. важной особенностью отношений государства и экономики, будет их жесткая "привязанность" друг к другу, отсутствие гибкости и, как следствие, - долговременной стратегической устойчивости и эффективности.

3. чрезмерную централизацию экономических рычагов в руках государства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в центральных правительственных структурах. Как следствие всего ϶ᴛᴏго - неизбежное разбухание аппарата управления экономикой, рост бюрократизма, падение профессионализма, необоснованный рост затрат на содержание многочисленной армии чиновничества. Данные негативные явления особенно четко пробудут и развиваются в больших по территории, населению и народнохозяйственным комплексам странах.

4. строго плановый характер экономики в масштабе страны и на локальном уровне, а также детально-жесткая регламентация их на всех уровнях. Следует отметить при ϶ᴛᴏм, что план нередко приобретает нормативно-правовой характер, а последствием его соблюдения или, наоборот, нарушения придается юридическое значение.

5. отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся не на партнерской основе, а на базе прямого указания - подчинения. Над так называемыми либеральными методами управления экономикой преобладают авторитарные методы. Взаимоотношения между государственными органами и экономическими структурами регулируются в первую очередь, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно, не с помощью норм гражданского или коммерческого, а административного и иных, ему подобных по характеру отраслей права.

Взаимоотношения государства и экономики, существующих в пределах переходных от нерыночных к рыночным социальных систем. Типичные примеры - современная Россия, некᴏᴛᴏᴩые другие государства СНГ, называвшие себя социалистическими до недавнего времени прибалтийские республики и страны Восточной Европы.

В наибольшей степени существенными чертами и особенностями данных систем будут:

а) постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и экономических структур в сторону партнерских;

б) утрата монополии государства и государственной собственности над экономикой и иными формами собственности;

в) изменение методов государственного воздействия на экономические отношения;

г) постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами;

д) резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики и неизбежное возникновение при ϶ᴛᴏм неупорядоченности и даже хаотичности;

е) последовательная переориентация экономических и государственных структур с общенациональных приоритетов на ϲʙᴏи собственные финансовые и иные интересы, на прибыль как основной движущий фактор в их становящихся партнерскими отношениях;

и экономики в условиях существования исторически сложившейся третьей группы рыночных социальных систем заключаются в следующем:

а) установление преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами;

б) минимальное вмешательство государства в экономику, уровень кᴏᴛᴏᴩого для каждой страны будеттрадиционно различным;

в) органичное сочетание административно-правовых с финансовыми и иными "либеральными" средствами воздействия государства на экономические отношения;

г) сосредоточение в руках государства исключительно минимальных, объективно необходимых для его нормального существования и функционирования материальных средств;

д) полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой систем;

е) доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами собственности.

15. Функции государства реализуются через государственный механизм.

Органы государства образуют государственный аппарат.

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются цели и задачи.

Соотношения аппарата и механизма.

• Механизм – совокупность различных гос органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств гос власти. Аппарат ограничивается лишь системой гос органов.

• Механизм и аппарат идентичные понятия. Механизм = аппарат в широком смысле, система органов гос = аппарат в узком.

16. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это

относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его

функций. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется

следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в

установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые

закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые,

правоприменительные, интерпретационные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в

законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои

полномочия на профессиональной основе;

ж) источником финансирования деятельности служат государственный или местный

бюджеты.

17. Виды гос органов.

• По принципу разделения властей. Законодательные, исполнительные, судебные.

• По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

• По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

• по времени действия : постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной основе»), временные;

• по виду правовой формы деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

• -по способу образования : выборные (например, парламент),назначаемые, наследуемые (например, в монархии наследуется пост главы государства - монарха);

18. Принципы.

Принципы – наиболее важные идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования.

• Принцип законности и конституционности. Осуществление всех своих функций в строгом соответствии с действующей конституцией, законами, подзаконными актами и тд.

• Принцип гласности: выражается в информированности общественности о практической деятельности конкретных государственных органов.

• Принцип профессионализма: проявляется в использовании наиболее квалифицированных работников в деятельности государственных органов

• Принцип соблюдения прав и свобод человека: каждый государственный орган и должностное лицо должны ставить на первое место права и свободы человека.

• Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства

• Принцип экономичности

• Принцип равного доступа граждан к госслужбе

• Принцип разделения властей

19. Госслужащие. Этика госслужащих

Государственный служащий в широком смысле — лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле — лицо, занимающее должность в государственном органе.

Законом предусмотрены следующие условия для поступления на государственную

гражданскую службу в нашей стране: наличие российского гражданства, дееспособность,

возраст – от 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации – русским, а

также соответствующие квалификационные требования. Последние включают требования к

уровню профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности,

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных

обязанностей. Установлены определенные ограничения и запреты, связанные с

государственной службой. Они состоят в следующем:

1) нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,

научной и иной творческой;

2) нельзя состоять депутатом законодательного (представительного) органа или органа

местного самоуправления;

3) государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской

деятельностью;

4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления

коммерческой организации;

5) не допускается использование в неслужебных целях средств

материально-технического и иного обеспечения, т. е. нельзя использовать в личных целях

государственное имущество или служебную информацию;

6) нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного

служащего;

7) запрещается получать от физических и юридических лиц подарки, услуги, оплату

развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с

исполнением должностных обязанностей;

8) не допускается участие в забастовках;

9) запрещается выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и

юридических лиц;

10) государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы

сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;

11) обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после

выхода на пенсию, и др

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государственным служащим,

квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для

увольнения и т. д. Предельный возраст для государственной службы установлен в 65 лет.

В законе «о гос службе» есть глава, посвящённая Денежному содержанию государственного служащего. Там предусмотрены варианты оплаты его работы. Список исчерпывающий. Значит, тип от коррупции защита своеобразная.

Кому не нравится, как я подготовил этот вопрос, можете почитать закон о госслужбе. Там вроде норм.

20. Принцип разделения властей и единство гос власти.

Ее единство определяется прежде всего тем, что в демократическом обществе и государстве единым и единственным источником такой власти является народ, а сама эта власть как форма народовластия представ­ляет собой ее способность организовать и регулировать общественную жизнь в соответствии с волей и интересами суверенного народа. Как отмечалось выше, единство государственной власти находит свое вы­ражение непосредственно в единстве системы высших государствен­ных органов и общих принципов построения и деятельности их на всех уровнях. Иными словами, единство государственной власти неразрыв­но связано с единством и нераздельностью государственного суверени­тета, исключающему по самому своему существу наличие в одном и том же государстве разных по своей природе, характеру и направленности деятельности самостоятельных властей. Но единая сущность государственной власти не только не исклю­чает, но и предполагает в демократическом обществе многообразие форм ее выражения. В сущности, когда говорят о разделении властей, имеют в виду не раздробление, разъединение самой государственной власти, а разделение, разграничение полномочий различных государ­ственных органов в рамках обеспечения конституционного единства государственной власти.

Теперь о разделении.

Основные положения теории разделения властей следующие:

1. разделение властей закрепляется конституцией;

2. согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

3. все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

4. никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

5. судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Система сдержек и противовесов.

Сдержками и противовесами называют частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

21. Законодательные органы: порядок образования, структура, компетенция.

Законодательным органом во многих современных государствах является Парламент.

Парламент — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

Парламент выборный орган государства, следственно образуется путем всеобщих выборов.

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Компетенция.(функции)

• законотворческая

• представительская

• экономическая – формирование бюджета

• учредительная – назначение на должности лиц

• функция обратной связи – проявляется посредством контактов депутатов с избирателями.