! Понятие правоохранительной деятельности и правоохранительных органов: их становление и эволюция

Отказавшись в 50-е годы от понятия СУ в широком смысле, советская доктрина примерно в течение 30 лет находилась в поисках нового теоретического основания для объяснения организации органов, участвующих в процессуальной деятельности è колебания по поводу наименования соответствующей научной и учебной дисциплины. Выход был найден в глубоких разработках советской ТГП.

• Во-первых, советская ТГП выработала понятие правоохранительной деятельности как одной из основных видов деятельности государства (наряду с правотворческой, правоисполнительной и др.)

• Во-вторых, немного под другим углом зрения она одновременно предложила идею «охрани тельного правоотношения», порожденного правонарушением и связанного с привлечением к ответственности совершившего его лица «компетентными органами и лицами».

Соединение этих двух идей è появление двух ключевых понятий:

• Правоохранительная деятельность

• Правоохранительные органы

Именно эти понятия окончательно сформировались к середине 1980-х годов, стали в советском правоведении общепризнанными, были использованы для обозначения СУ в широком смысле. Иначе говоря, на смену теории СУ пришла теория ПО, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Наиболее серьезная концептуализация данной теории, повлиявшая на развитие юридической науки, была сделана в учебнике К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева «Правоохранительные органы». Авторы:

• сформулировали понятие правоохранительной деятельности (выстроив его вокруг идеи «охраны права»)

• сформулировали признаки правоохранительной деятельности

• выделили основные направления правоохранительной деятельности

• показали, какие органы занимаются каждым из видов правоохранительной деятельности

Концепция К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева. Признаки правоохранительной деятельности, отделяющих ее от иных видов государственной деятельности:

а) возможность охраны права с помощью применения исключительно юридических мер воздействия

б) строгое соответствие применяемых мер воздействия предписаниям закона

в) осуществление правоохранительной деятельности исключительно с соблюдением определенных процедур, установленных законом

г) реализация правоохранительной деятельности исключительно специально уполномоченными государственными органами

Выделение признаков è можно дать общее определение правоохранительной деятельности как «такой государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка»

Следовательно, упомянутые в этом определении уполномоченные органы и относятся к числу правоохранительных.

Сама правоохранительная деятельность распадается на шесть основных направлений:

• конституционный контроль

• правосудие

• организационное обеспечение деятельности судов

• прокурорский надзор

• выявление и расследование преступлений

• оказание юридической помощи

Каждая из указанных функций возложена на один или несколько ПО: правосудие — на суды, прокурорский надзор —на прокуратуру…

Теория ПО заняла прочное место в российском правоведении.

Возникли две проблемы, которые не только не позволили определиться с наименованием дисциплины, но и вызвали новый виток дискуссий:

• Во-первых, при буквальном понимании предложенного ранее определения правоохранительной деятельности круг ПО становится чрезмерно широким.

При желании к ним можно отнести контролирующие административные органы (право накладывать юридические санкции) и органы, обеспечивающие физическую безопасность, (полномочия по предотвращению противоправной деятельности, контролю документов…).

Гуценко и Ковалев «сдерживали» широкое толкование è выделение направлений правоохранительной деятельности (в большинстве своем имели процессуальную природу). Это сдерживание было данью традиции (идущей от теории судоустройства). Другие авторы поступали иначе, в связи с чем круг ПО то чрезмерно расширялся, то вовсе оказывался никак не связан с СПР.

Т.о., в литературе неизбежно заговорили о необходимости двух пониманий правоохранительной деятельности:

а) правоохранительной деятельности в широком смысле, так как «каждый орган государства так или иначе занимается правоохранительной деятельностью в пределах своей компетенции…»

б) правоохранительной деятельности в узком смысле как «специализированной деятельности по правовой охране... общественных отношений», которую осуществляют «органы милиции, суда, прокуратуры»

Иначе говоря, если понятие СУ в свое время стало слишком узким, то понятие ПО, напротив, — слишком широким. Для изучения «статики» всех видов процесса приходилось первое из них расширять а второе — сужать. Но если расширение в качестве теоретического основания имело вполне классическую доктрину полноты судебной власти, то каковы теоретические основания сужения понятия ПО? Опять судопроизводство, суд, его полнота…? Но тогда приходим к тому же самому.

• Во-вторых, если центральное место суда в системе СУ очевидно не только концептуально, но и терминологически, то объяснить, почему у суда центральное место в ПО, оказалось сложнее è ни сам термин, ни выделяемые признаки правоохранительной деятельности не указывают, что речь идет о деятельности судебной.

Более того, многие авторы стали воспринимать понятие ПО буквально (как органов по физической защите правопорядка) è ПО = органы борьбы с преступностью. Возникла известная дискуссия о том, относится ли суд к числу правоохранительных органов, которая не прекращается и сегодня.