! Организация работы кс рф по рассмотрению дел

Заседание – основная форма деятельности КС по рассмотрению и разрешению дел. Заседания проводятся по месту пребывания КС РФ – Санкт-Петербург. Для обеспечения доступа граждан и государственных органов – создано представительство КС РФ в Москве.

Иная форма деятельности КС - рабочие совещания судей.

Деятельность КС РФ обеспечивает аппарат: Секретариат КС РФ + иные подразделения.

Регламент КС, принимаемый им на заседании: порядок рассмотрения дел в заседаниях и иные вопросы о организационных аспектах деятельности КС РФ.

Процесс рассмотрения дел посредством конституционного судопроизводства стоит из нескольких стадий – относительно замкнутых комплексов действия КС РФ и участников судебного конституционного процесса, протекающих во временя и направленных на решение конкретной правовой ситуации».

Судья КС РФ в отставке Н.В. Витрук выделял такие стадии процесса:

1. внесение обращений в Конституционный Суд РФ;

2. предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде РФ;

3. принятие обращения Конституционным Судом РФ либо его отклонение;

4. подготовка к судебному разбирательству;

5. судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы);

6. совещание, голосование, принятие итоговых решений;

7. провозглашение, опубликование, вступление в силу решений Конституционного Суда РФ;

8. исполнение решений Конституционного Суда РФ.

Можно обозначить несколько иную схему стадий, имея в виду обязательность для каждой из них наличия своей конкретной задачи (задач) и отдельного принимаемого по итогам стадии решения:

1. Рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда.

Секретариат КС РФ – самостоятельное структурное подразделение аппарата КС РФ с функцией обеспечения бесперебойного технико-юридического сопровождения процесса рассмотрения и разрешения поступающих в Суд обращений [ст. 110].

На данной стадии – основная задача состоит:

• в проверке и оценки наличия надлежащих повода и основания рассмотрения дела в КС РФ;

• факта его подведомственности КС РФ;

• факта соблюдения установленных законом общих требований к допустимости обращения;

• факта приложения необходимых документов;

• факта уплаты госпошлины.

Каждое обращение – регистрируется. Ежегодно в КС РФ поступают около 10 тысяч обращений è работа на этой стадии является напряженной.

При НЕсоответствии установленным требованиям – обращение возвращается с рекомендациями заявителю для устранения недостатков, после чего она вновь подается.

При несоответствии компетенции или исхождение от ненадлежащего органа либо лица или имеются иные причины - Секретариат готовит проект определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению.

При соответствии всем требованиям – принимается решение (протокольно) о передаче обращения судье (судьям) для предварительного изучения в порядке [ст. 41 ФКЗ «О КС РФ»]; персонально судью определяет Председатель КС РФ.

2. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) – обязательная стадия конституционного судопроизводства (кроме дел о проверке не вступивших в силу международных договоров).

Задача: оценка имеющей информации с точки зрения ее достаточности для выводов о допустимости принятия обращения к рассмотрению либо для обоснованного отказа в принятии к рассмотрению.

Могут истребоваться дополнительные материалы.

По результатам предварительного изучения – составляется мотивированное заключения судьи, которое докладывается в заседании КС РФ, который принимает решение о принятии к рассмотрению обращения не позднее трех месяцев после регистрации.

В решении КС РФ может устанавливаться разрешение дела без проведения слушанья. После принятия обращения к рассмотрению судья-докладчик направляет сторонам уведомление о принятом решении.

При направлении материалов в орган, издавший оспоренный акт, судья-докладчик предлагает представить письменный отзыв в указанный в уведомлении срок.

При наличии условий, предусмотренных [ст. 43 ФКЗ «О КС РФ»] – готовится проект определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Проекты определений рассматриваются в заседании КС РФ. Их общее количество достаточно велико: с 1995 г. по июль 2019 г. было принято более 30 тыс. «отказных» определений.

3. Подготовка дела к слушанию.

Решение о назначении дела к слушанию принимается не позднее чем через месяц после принятия дела к рассмотрению, задача данной стадии – обеспечение полной готовности проведения заседания КС РФ для разрешения дела по существу.

Основной объем работ – возлагается на судью-докладчика, который в ходе подготовки дела к слушанию обеспечивает работу по подготовке проекта решения КС РФ и при необходимости, исходя из полученных материалов при предварительном изучении, направляет требования и запросы, поручает производство экспертиз, пользуется консультациями специалистов, истребует документы и иные материалы.

Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют состав лиц для вызова на заседание, дают распоряжения об оповещении их о месте и времени заседания и направлении материалов: копии обращений, отзывов на них, заключений экспертов, справочные и иные сведения.

Участники процесса – стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Уведомление о заседании и материалы к заседанию КС РФ направляются судьями КС РФ и участниками процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания.

4. Слушание дела в заседании Конституционного Суда РФ – центральная стадия процесса.

Задача: обеспечение полноты, всесторонности и объективности исследования представленных Суду материалов дела, необходимых для подготовки решения КС РФ.

Заседание созывается Председателем КС РФ çè заседанием руководит председательствующий.

В назначенное время председательствующий устанавливает наличие кворума; затем открывает заседание; после удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон и соблюдение иных процессуальных требований.

Выяснив мнение судей о возможности слушания дела исходя из наличной процессуальной ситуации, при ее положительной оценке, председательствующий объявляет о начале заседания и предоставляет слово судье-докладчику.

Судьи вправе задать судье-докладчику возникшие у них в ходе его сообщения вопросы.

По окончании доклада заслушиваются мнения сторон о порядке рассмотрения материалов дела, выясняется отношение судей к высказанным предложениям.

Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям права, обязанности, ответственность.

Далее с сообщения судьи-докладчика начинается исследование по существу рассматриваемого дела, включающее заслушивание объяснений сторон, документов, текстов оспариваемых актов (при необходимости), заключений экспертов, показаний и т.д.

По окончании судебного исследования слушание дела завершают заключительные выступления сторон, их представителей, после чего объявляется об окончании слушания дела.

5. Совещание судей по принятию итогового решения.

Итоговым решением по делу о проверке конституционности нормативного правового и иного акта законом признается постановление Конституционного Суда РФ.

Кроме постановления, итоговым решением считается заключение КС РФ (практика принятия которого отсутствия и вероятно не появится). Иные решения именуются определениями.

В совещании по принятию итогового решения, проходящем в закрытом режиме, принимают участие только судьи КС РФ.

Совещание начинается с обсуждения подготовленного судьей-докладчиком проекта постановления по рассмотренному делу.

Участвующие в обсуждении судьи вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в проект. Допускается возможность представления судьями другого проекта итогового решения.

При подготовке постановления по делу должны неуклонно соблюдаться требования, установленные ст. 74 ФКЗ «О КС РФ», и система изложения, обозначенная в ст. 75 этого Закона.

Некоторые из данных требований свойственны общим положениям организации и деятельности органов судебной власти: обоснованность решений исследованными в ходе судебного разбирательства материалами, изложение решений с обязательным указанием мотивов их принятия.

Другие требования характеризуют специфику и имеют отношение только к решениям КС РФ:

• соблюдение правила, согласно которому, Суд решает исключительно вопросы права, воздерживаясь от оценки фактических обстоятельств, принимая во внимание как буквальный смысл проверяемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным или иным толкованием, а также сложившейся правоприменительной практикой;

• принятие решения только по предмету, указанному в обращении и лишь в той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению;

• несвязанность принятия решения изложенными в обращении основаниями и доводами; обязательность изготовления решения (постановления, заключения) в виде отдельного документа, структура которого отражает сложную схему мотивации изложенных в решении выводов.

Специфику решений КС РФ наглядно показывает характеристика их содержания, изложенная в [ст. 75 ФКЗ «О КС РФ»]. В вводной части решения приводятся установочные данные, необходимые для индивидуализации решения: наименование решения, дата и номер, место его принятия, формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению.

Следующая часть представленных в решении данных отражает соблюдение условий, свидетельствующих о соответствии решения его высокому статусу акта судебного органа конституционного контроля: персональный состав суда, принявшего решение, данные о сторонах, представителях органов и организаций, принявших участие в заседании Суда, фамилию судьи-докладчика.

Основная часть решения содержит развернутое изложение обстоятельств дела.

Условно в ней могут быть выделены две части: описательно-аналитическая и резолютивная.

В ней сообщается о сути заявленных требований, рассматриваются акты, конституционность которых подвергнута сомнению, освещаются результаты анализа представленных суду материалов, предлагается их конституционно-правовая интерпретация, оценка исследованных судом фактических и иных обстоятельств, исходных положений, последовательное освещение норм (статей) Конституции РФ, которыми руководствуется КС РФ при оценке исследованных материалов, правовые позиции, определяющие содержание выводов Суда о конституционности оспоренных актов, а также аргументы, опровергающие утверждения сторон.

В резолютивной части, как правило, констатируется соответствие или несоответствие Конституции РФ оспоренных положений закона или иного акта, последствия, определяемые выводами суда по существу разрешенной конституционно-правовой коллизии, указываются правила регулирования соответствующих общественных отношений до принятия законодателем обусловленных решением КС РФ мер по внесению изменений и дополнений в законодательство, содержатся напоминания об окончательном характере принятого решения по существу рассмотренного дела, исключении возможности его обжалования и указания на порядок опубликования решения.

Достаточно жесткая регламентация подлежащих отражению в постановлении сведений, последовательность их размещения отнюдь не случайны. Они необходимы прежде всего для безукоризненного оформления решений Суда. Существенно их дисциплинирующее воздействие на порядок проведения заседания.

Немаловажной представляется их роль в обеспечении единства судебной практики, обусловленная бесспорной перспективой обращения КС РФ в будущем к правовым позициям, фиксируемым в итоговом решении.

Дополнительно к приведенным аргументам можно также указать на специфику правовой характеристики решений КС РФ.