! Правовая природа решений кс рф и их исполнение

Постановления КС РФ считаются разновидностью, хотя и не в совсем обычной, судебных решений.

Будучи документами, подводящими итог рассмотрению по правилам конституционного судопроизводства сложных правовых ситуаций, в том числе и конфликтных, решая при этом исключительно вопросы права, они вместе с тем зачастую исходят из правовых оценок исследуемых явлений и процессов не только с позиций сегодняшнего дня, но и с учетом необходимости внесения определенных корректив в порядок их действующего правового регулирования.

Вследствие наблюдаемого фактического влияния решений КС РФ на правоприменительную практику, признания явной пользы выводов и рекомендаций КС РФ для решения вопросов законотворчества начало формироваться, а в последние годы благодаря развитию правовой теории и конструктивному характеру практики КС РФ все более уверенно стало утверждаться, о чем говорилось ранее, мнение о постановлениях КС РФ как источниках права.

Признание правомерности включения в механизм нормативного регулирования общественных отношений постановлений Конституционного Суда в первую очередь обусловлено спецификой компетенции КС РФ, занимающего особое место в системе органов власти.

Право признания законов, равно как и других правовых актов, не соответствующими Конституции РФ, следующая за этим незамедлительная утрата такими актами юридической силы, обусловливают непосредственную связь решений Конституционного Суда РФ с актами законодательной власти, определенную общность их правовой природы.

В связи с этим уместно вспомнить слова Председателя КС РФ В.Д. Зорькина, отмечавшего, что «решения Конституционного Суда имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение».

Так же, как и законы, решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют какого-либо дополнительного подтверждения, являются окончательными.

Существенное сходство с законами и в то же время коренное отличие постановлений Конституционного Суда от других судебных актов подтверждаются юридической силой постановлений, несравнимой с юридической силой решений иных судов, а также порядок их опубликования в официальных изданиях.

Особое место решений КС РФ в российской правовой системе определяется рядом факторов:

• конституционно-правовое предназначение данных решений;

• специфику и масштабы их влияния на правотворчество и правоприменение;

• непреложное значение для защиты прав граждан, интересов общества и государства;

• активную роль в формировании отвечающей современным требованиям правовой базы страны; социальную направленность;

• императивный характер содержащихся в них оценок.

Юридическая сила решений КС РФ, сравнимая, по мнению ряда специалистов, с юридической силой Конституции РФ, обусловливают их крупный правозащитный потенциал, реализация которого в состоянии обеспечить решение крупных социально-экономических и иных внутриполитических задач.

В силу данных обстоятельств исполнение решений Конституционного Суда РФ должно быть безупречным, а какие-либо отступления от их своевременной реализации должны соответственно считаться абсолютно недопустимыми.

Следует подчеркнуть, что [ст. 80 ФКЗ «О КС РФ»] перечисляет все органы и должностные лица, которые обязаны принимать меры для исполнения решений Конституционного Суда РФ. Здесь же урегулирован механизм исполнения, включающий конкретные сроки.

Однако в целом при общей устойчивой положительной динамике в сфере исполнения решений КС РФ также все еще иногда наблюдается высокое количество неисполненных постановлений.

Бесспорно, к численности неисполненных решений нужно подходить с учетом специфики их исполнения.

Сравнительно высокой среди нереализованных решений всегда объективно была доля постановлений, по которым не истек отведенный на подготовку законопроектов шестимесячный срок, но также стабильно встречались и встречаются постановления, по которым должные меры не принимались годами в основном из-за длительности рассмотрения законопроектов законодателем.

В последние годы, особенно после учреждения Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» мониторинга правоприменения в целях исполнения решений КС РФ положение дел в рассматриваемой области не сразу, но тем не менее в сравнительно короткий срок кардинальным образом изменилось в лучшую сторону.

Мониторинг исполнения решений КС РФ представляет собой комплексную плановую деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия изменений или признания утратившими силу законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации в порядке исполнения решений Конституционного Суда.

Функция по осуществлению мониторинга возложена на Минюст России.

За прошедшее после учреждения мониторинга время заметно изменилось отношение к обязанности исполнения решений КС РФ, которые стали исполняться оперативнее и качественнее.

Так, в короткий срок наметилась тенденция к сокращению сроков подготовки законопроектов там, где это возможно. Вместе с тем мониторинг, напротив, способствовал и законодательному увеличению периода разработки законопроектов в порядке исполнения решений КС РФ повышенной сложности.

Мониторинг также позволил получить материалы, касающиеся совершенствования процессов подготовки и правил прохождения законопроектов в законодательных органах, различных направлений работы по исполнению решений КС РФ, реализация которых идет постоянно по мере их поступления.

Контроль за своевременной реализацией мер по приведению законодательных актов в соответствие с Конституцией РФ согласно возложенной на нее функции законодательного органа, соединяя свои усилия при необходимости с Советом Федерации, осуществляет Государственная Дума.

Непрерывный учет результатов исполнения решений КС РФ обеспечивает Секретариат Конституционного Суда РФ.

В качестве органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, все более активно в сферу исполнения решений КС РФ, особенно касающихся правоприменительной практики, включается Генеральная прокуратура РФ.